Антиплагиат (1205201), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Каж дая личность сама определяет круг и границ ы личной тайны. Личная тайнаявляется составной частью частной ж изни, относительно обособленной зоной наиболее деликатных, интимных сторон ж изничеловека, когда разглашение определенных сведений является не только неж елательным, но и вредоносным, пагубным снравственной точки зрения».Семейная тайна,[12]по мнению все той ж е И.В.
Смольковой – «сведения, касающ иеся семьи и по моральным соображ ениям скрываемые от постороннего глаза семьей, под которой в соц иальномаспекте понимается союз лиц , основанный на браке, родстве, принятии детей на воспитание, характеризующ ийся общ ностьюж изни, интересов, а в юридическом смысле – круг лиц , связанных правами и обязанностями, вытекающ ими из брака, родства,усыновления или иной формы принятия детей на воспитание».Однако, данные определения правоведов не носят нормативного характера и могут служ ить архивистам лишь ориентиром приограничении доступа к архивным документам, содерж ащ им сведения персонального характера.Таким образом, отсутствие четкого определения категорий архивной информац ии о человеке, попадающ их под критерии: «личнаяи семейная тайна», «тайна частной ж изни», вынуж дает работников архивов на свое усмотрение и в соответствии со своим опытом икомпетенц ией ограничивать доступ к тем или инымархивным документам, содержащим сведения о личной и семейной жизни[8]отдельных людей.
В то ж е время невыдача документов, которые на взгляд архивиста содерж ат сведения о личной и семейнойж изни других людей, расц енивается пользователями как незаконное ограничения их права на доступ к информац ии. Отсутствиечеткого определения понятий «персональные данные», применительно к архивным документам, «личная и семейная тайна» и«тайна частной ж изни» весьма затрудняет соблюдение баланса законодательного ограничения доступа к архивным документам,содерж ащ им подобные сведения и правом пользователей на доступ к информац ии.Достаточнопарадоксальнаситуац ия,слож ившаясявроссийскомзаконодательствестермином«персональныеданные»(применительно к информац ии, содерж ащ ейся в архивных документах).
Нормативным актом, впервые наполнявших смысловымсодерж анием термин «персональные данные» сталУказ Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциальногохарактера», в[2]котором персональными данными названысведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность([4]персональные данные),в[4]установленных[6]заисключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информациифедеральными законами случаях. В [9]э том ж е перечне оказались сведения, составляющ ие различные виды тайн, охраняемых государством, защ ита которых достаточноэ ффективно регулируется законодательством Российской Федерац ии, в частности, применительно к архивным документам. Совступление Указа в силу термин «персональные данные» обрел определенные черты: к персональным данным стали относить туинформация о частной жизни лица, в соответствии с которой оно может быть идентифицировано.[6]Окончательную формулировку термин «персональные данные» получает с принятиеФедерального закона от 27 июля 2006 г.
№ 152-ФЗ «О персональных данных».[4]Однако выход закона проблему трактовки термина «персональные данные» (применительно к информац ии, содерж ащ ейся вархивных документах) не решил: статья 2 указанного закона гласит «действие закона не распространяется на отношения, возникающ ие при организац ии хранения, комплектования, учета ииспользования содерж ащ их персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерац ии и других архивныхдокументов...» .Таким образом, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» констатирует наличие в архивныхдокументах персональных данных, но регулирование отношения в области ограничения доступа к ним отдает на откуп архивногозаконодательства, которое и по сей день не содерж ит законодательного определения «персональные данные» (применительно кинформац ии, содерж ащ ейся в архивных документах), а такж е не содерж ит закрепленных тематических групп персональныхданных, позволяющ их ограничить доступ к архивным документам, их содерж ащ им.http://dvgups.antiplagiat.ru/ReportPage.aspx?docId=427.17139880&repNumb=115/2115.02.2016АнтиплагиатВторая составляющ ая проблемы – отсутствие четких критериев отнесения информац ии о человеке, содерж ащ ейся в архивныхдокументах, к информац ии ограниченного доступа.
В архивных документах содерж ится огромный комплекс информац ии о человекев ц елом, однако в архивном законодательстве не обозначена причина (критерий) отне��ения отдельных групп информац ии очеловеке к информац ии ограниченного доступа.Первые законодательные и нормативные правовыеакты, касающиеся доступа к информации о человеке, не решалипроблему в целом, а рассматривали отдельные группы конфиденциальной информации. В связи с этим в них не былаобозначена причина отнесения отдельных групп информации о человеке к конфиденциальной информации. Отсутствиемотивированного основания в условиях многообразия тематических групп информации лишало архивистов возможностииспользовать его в качестве критерия разделения информации о человеке на общедоступную и конфиденциальную.[1]Регулирующ ий правоотношения в архивной областиФедеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»[2]вводит два критерия отнесения информац ии о человеке к информац ии ограниченного доступа.Первый из них звучит так: «…сведения о личной и семейной тайне[1]гражданина, [2]егочастной жизни…».[1]При попытке воспользоваться данным критерием для ограничения доступа к архивным документам, содерж ащ им сведенияперсонального характера, происходит возвращ ение к первой, озвученной выше, составной частью проблемы – отсутствие взаконодательстве Российской Федерац ии определений данных терминов.Второй критерий обозначен следующ им образом: «… сведения, создающ ие угрозу для его (граж данина) безопасности…».
Однако втексте закона нет пояснения какие группы сведений, создают угрозу для безопасности человека.Таким образом, определения критериев, содерж ащ ихся в архивном законодательстве и разделяющ ихинформацию о человеке на общедоступную и ограниченного доступа, не содержит необходимых разъяснений. А[1]следовательно, применение их в работе архивистов весьма затруднительно.Третья составляющ ая проблемы – отсутствие градац ии временных рамок ограничения доступа к архивным документам, содерж ащ имсведенияперсональногохарактера,взависимостиоткатегорииперсональнойинформац ии.Впервыевроссийскомзаконодательствепериод ограниченного доступа к архивным документам, содержащим сведения[1]персонального характера был введенОсновами[20]законодательстваРоссийской Федерации[1]от07 июля 1993 г.
№ 5341 «[2]Об Архивном фонде РоссийскойФедерации и архивах» и устанавливался на срок 75 лет со времени создания документов, содержащих сведения о личнойжизни граждан (об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имущественном положении), а также[12]угрозудля их жизни и безопасности жилища, если иное не предусмотрено законом.[1]создающих[1]Стоит отметить, что данное ограничение доступа распространялось на вседокументы [3]государственной части Архивного фонда Российской Федерации, содержащих[1]информац ию ограниченного доступа.В соответствии с частями 2, 3 статьи 25Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»,[2]действующегоныне, ограничивается доступ к конфиденциальной информации о человеке на 75 лет со дня создания документов,содержащих такую информацию.
Данный закон распространяет эту норму на все архивные документы, независимо от формсобственности.[1]Таким образом, доступ к документу, содерж ащ ему сведения персонального (конфиденц иального) характера ограничивается смомента его создания и на срок – 75 лет, а после истечения э того срока информац ия ограниченного доступа становитсяобщ едоступной.На наш взгляд установление единого периода ограничения доступа к архивным документам, содерж ащ им сведения персональногохарактера представляется недостаточным и необоснованным. Например, срок ограничения доступам на 75 лет к таким комплексамдокументов, содерж ащ им сведения персонального характера как: образование, профессия, информац ия о знании иностранныхязыков и другие, слишком велик, что приводит к искусственному увеличению нагрузки на архивохранилищ а, а такж е, лишаетисследователей и иные группы пользователей возмож ности работать с подобной информац ией, например, в научных илиисследовательских ц елях.С другой стороны, и э то более важ но, установление срока ограничения доступа сроком в 75 лет для комплексовдокументов, содержащих информацию об усыновлении (удочерении), состоянии здоровья, насилии над ребенком, егофизическом состоянии и т.д., недостаточен, так как он не[1]мож ет обеспечит гарантированное статьей 23Конституции[12]РоссийскойФедерации право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защитусвоей чести и доброго имени.[1]http://dvgups.antiplagiat.ru/ReportPage.aspx?docId=427.17139880&repNumb=116/2115.02.2016АнтиплагиатГоворя о недостаточности 75-летнего срока ограничения доступа к отдельным комплексам архивных документов, стоит упомянуть ио том, что в начале 1990-х годов в связи со сменой общ ественно-политического строя, слож ных преобразований в нашей стране, всостав Архивного фонда Российской Федерац ии влился большой комплекс документов КПСС, содерж ащ их множ ество сведенийперсонального характера.
Это обстоятельство и тот факт, что многие из э тих документов созданы в первой половине ХХ в., а,следовательно, срок ограничения доступа к ним истекает, призывает учитывать меж дународный опыт в ограничении доступа кдокументам, возникшим в подобных обстоятельствах. Франц узский архивист Мишель Дюшен в своих работах неоднократнообращ ал внимание на следующ ий факт: «В государствах, испытавших революц ионные ситуац ии, граж данские войны, военные перевороты или другие серьезные соц иальныеили политические потрясения, свободный доступ к документам, имеющ им отношения к названным событиям, мож ет привести коткрытым разоблачениям (обвинениям), террористическим актам мести и сведению счетов».Таким образом, отсутствие градац ии временных рамок ограничения доступа к архивным документам, содерж ащ им сведенияперсонального характера, в зависимости от категории персональной информац ии, является большим пробелом законодательства,способным привести к нарушению данногоКонституцией Российской Федерации[1]права [2]нанеприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защитусвоей чести и доброго имени.[1]Четвертая составляющ ая проблемы ограничения доступа к архивным документам, содерж ащ им сведения персонального характеразаключается в отсутствии законодательно закрепленного порядка и возмож ности использования указанных документов до моментаистечения срока ограничения доступа к ним.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
