Антиплагиат (1205201), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В э ту ж е массу документов были отнесены архивные документы, содерж ащ ие сведенияперсонального характера. Знакомство народных масс с архивными документами свелось к возмож ности изучить их содерж ание вофиц иальных изданиях, прошедших ж есткую ц ензуру. Максимальный пик закрытия доступа к работе с документами, содерж ащ имисведения персонального характера, наступил в период политического террора, когда архивы были переданы в ведение Народногокомиссариата внутренних дел.Подобная ситуац ия, изменяющ аяся в сторону частичного смягчения или уж есточения политики вобласти доступности некоторых групп архивных документов, в зависимости от политической конъюнктуры, оставалась неизменнойдо 1990-х гг.Таким образом, вплоть до 90-х гг.
ХХ в. правовая проработка вопросов ограничения доступа к архивным документам, содерж ащ имсведения персонального характера различных категорий, либо вопросов доступа пользователей к ним, не получили правовойпроработки. Это связано с тем фактом, что доступ к архивным документам любой категории был достаточ��о сильно ограничен в идореволюц ионный период истории России и в годы советской власти.Перед законодателями новой демократической России встал комплекс вопросов в области ограничения доступа к архивнымдокументам, содерж ащ им сведения персонального характера, которые необходимо было решить: определить виды информац иисвободного и ограниченного доступа, определить критерии присвоения информац ии статуса конфиденц иальной, временныепериоды ограничения доступа к информац ии, возмож ность и условия общ его и досрочного доступа к конфиденц иальнойинформац ии и многие другие.
Огромную слож ность в решении данных вопросов составляланеобходимость нахож дения балансамеж ду осущ ествлением правовой защ иты сведений персонального характера о человеке, содерж ащ ихся в архивных документах исоблюдением конституц ионного права граж дан на доступ к информац ии. События августа 1991 г. и последовавшая за нимидемократизац ия российского общ ества привели к ситуац ии, которая остается проблемной до сегодняшнего дня.
В э той слож нойситуац ии фактического отсутствия накопленной законодательной базы, регулирующ ей рассматриваемую проблему, которая моглабыть переработана с учетом демократических принц ипов, усугублявшейся тем фактом, что после окончания советского периода вистории нашей страны в государственные архивы был передан огромный комплекс документов о деятельности КПСС, документы,собранные Истпартом (Комиссией для собирания и изучения материалов по истории октябрьской революции и[20]партии)и т.д.,[28]содерж ащ их сведения персонального характера различных категории, и необходимостью реализац ии и защ иты конституц ионногоправа граж дан на доступ к информац ии, законодателям новой России пришлось практически с нуля начать слож ную, важ ную икропотливую работу по созданию законодательной базы, регулирующ ей вопросы ограничения доступа к архивным документам,содерж ащ им сведения персонального характера.Первым законодательным актом, который частично решал проблему ограничения доступа к информац ии, содерж ащ ей сведенияперсонального характера, сталЗакон Российской Федерации от 18 октября 1991 г.
№ 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».[13]Статья 11 указанного закона содерж ала информац ию о том,что «[6]http://dvgups.antiplagiat.ru/ReportPage.aspx?docId=427.17139880&repNumb=111/2115.02.2016АнтиплагиатРеабилитированные лиц а, а с их согласия или в случае их смерти - родственники имеют право на ознакомление с материаламипрекращ енных уголовных и административных дел и получение копий документов. Ознакомление других лиц с указаннымиматериалами производится в порядке, установленном для ознакомления с материалами государственных архивов.
Использованиеполученных сведений в ущ ерб правам и законным интересам проходящ их по делу лиц и их родственников не допускается ипреследуется в установленном законом порядке.».Тем самым впервые в российском законодательстве была предпринята попытка ограничения доступа к информац ии, содерж ащ ейсведения персонального характера. Однако, указанное ограничение было налож ено только на отдельный комплекс документов –персональные дела ж ертв политических репрессий, а не на отдельные виды конфиденц иальной информац ии, и распространялсяэ тот закон такж е только на отдельный комплекс документов.Для реализац ии принятого закона в архивной отрасли был разработанРегламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных иведомственных архивах Российской Федерации,[2]одобренный решением коллегии Росархива 25 августа 1993 г., а затем –Временное[6]положение«О порядке доступа к архивным документам и правилах их использования».«[6]охраняемыеинформации ограниченного доступа, представляла информация, составляющаяграждан» (п.
1.3.). Так, впервые в нормативной правовой базеархивных документах конфиденциальной информации о человеке.[1]архивной[1]Одну из группзаконом права и интересыотрасли было констатировано наличие в[6]Ещ е одним огромным достиж ением Временного полож ения было разделение конфиденц иальной информац ии, содерж ащ ейся вархивных документах, по группам:ограниченному доступу подлежали «материалы, содержащие[6]врачебные,адвокатские, нотариальные тайны, тайны личнойжизни и здоровья, а также другие охраняемые Законом права и интересы граждан».[1]Однако, [6]использование на практике указанного Временного полож ения оказалось весьма затруднительным по двум причинам:- во-первых, указанное ограничение распространялосьтолько на личные документы и документы личного происхождения, хранящиеся в фондах учреждений и организаций([6]архивный фонд, состоящий из архивных документов, образовавшихся в жизни и деятельности физического лица, семьи,рода), а[26]также комплекс следственных, персональных и личных дел: указывалось, что «[6]документы следственных, персональных и личных дел, содерж ащ их компрометирующ ие сведения как о лиц ах, на которых они былизаведены, так и о третьих лиц ах, а такж е тайны личной ж изни граж дан, не выдаются до истечения…»;во-вторых, в российском законодательстве отсутствовали трактовки указанных категорий тайн, а, следовательно, и определитькакие группы информац ии, содерж ащ ейся в архивных документах, подлеж ат ограничению в доступе к ним пользователей, былоневозмож но.Позднее были приняты федеральные законы, содержащие определение некоторых тайн, но только некоторых.
До настоящеговремени остается неопределенной информация, составляющая тайну частной жизни, личную и семейную тайны, притом,что названные тайны упоминаются в каждом федеральном законе, касающемся конфиденциальной информации о человеке.[6]Следующ им шагом на пути решения проблемы ограничения доступа к архивным документам, содерж ащ им сведения персональногохарактера, было принятиеОснов[3]законодательстваФедерации и архивах». ВРоссийской Федерации[1]от7 июля 1993 г. № 5341-1 «[2]Об Архивном фонде Российской[1]принятом законодательном акте было указано,что «[1]ограничения в использовании архивных документов, содерж ащ их сведения о личной ж изни граж дан (об их здоровье, семейных иинтимных отношениях, имущ ественном полож ении), а такж е создающ ие угрозу для их ж изни и безопасности ж илищ а,устанавливаются на …». ИменноОсновы [2]законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»распространили ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения[1]впервые [2][1]персонального характера, не в рамках отдельных комплексов архивных документов, а на вседокументы[26]Архивногофонда Российской Федерации.[3]Нои с[17]принятиемРоссийской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»,[34]Основ[2]законодательства[1]ц елостного решения проблемы ограничения доступа к архивным документам, содерж ащ им сведения персонального характера,достигнуто не было.
Вновь не получили законодательного определения термины «тайна частной ж изни», «личная и семейнаятайна» и другие.В декабре 1993 г. принятаКонституция Российской Федерации,[12]провозгласившая, что «[10]Каждый имеет[6]правона неприкосновенностьчастной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени». «[1]Сбор, хранение, использование иhttp://dvgups.antiplagiat.ru/ReportPage.aspx?docId=427.17139880&repNumb=112/2115.02.2016Антиплагиатраспространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
В [4]части первой статьи 23 и части первой статьи 24 Конституц ия Российской Федерац ии закрепила права человека на охрану личнойи семейной тайны и частной ж изни. В то ж е время часть четвертая статьи 29 Конституц ии Российской Федерац ии наделяеткаж дого граж данинаправом «[11]свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законнымспособом».Конституция Российской Федерации[2]наделила каж дого граж данина правом на информац ию, но она ж е налож ила запрет на разглашение и распространение отдельныхее видов, тем самым разделив информац ию в ц елом на три группы: общ едоступная информац ия; информац ия, содерж ащ аясведения, составляющ ие государственную тайну; информац ия, доступ к которой ограничен.В группу информац ии ограниченного доступа попала и архивная информац ия, содерж ащ ая сведения персонального характера(личную и семейную тайну, тайну частной ж изни, персональные данные).Право на доступ к информац ии и то, как э то право законодательно реализуется на практике, в частности относительно документовАрхивного фонда Российской Федерац ии, во многом определяет соответствие архивной практики демократическим проц едурам ипринц ипам.Современное российское законодательство выработало ряд норм, регламентирующ их ограничение доступа пользователей кпоследней группе информац ии:Конституц ии Российской Федерац ии – Статья 23, часть первая статьи 24.Федеральный закон от 27 июля 2006 г.
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».[4]Статья 9 гласит, что «ограничение доступа к информац ии устанавливается федеральными законами в ц елях защ иты основ конституц ионного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц , обеспечения обороны страны и безопасности государства.Обязательным является соблюдение конфиденц иальности информац ии, доступ которой ограничен федеральными законами».Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».[2]Пункт 3 статьи 25 устанавливает ограничениедоступа к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне[1]гражданина, [2]егочастной жизни, атакже сведения, создающие угрозу для его безопасности».В [1]связи с отсутствием четкого толкования терминов и перечня сведений о человеке конфиденц иального характера, условно кзаконодательным и нормативным актам, регулирующ им ограничение доступа к документам, содерж ащ им сведения персональногохарактера, мож но отнести: статью 150 Граж данского кодекса Российской Федерац ии, в которой говорится, что «…личная и семейная тайна… неотчуж даемы…»,статью 139 Семейного кодекса Российской Федерац ии, закрепляющ ую тайну усыновления и устанавливающ ую ответственность заее разглашение, статью 137 Уголовного кодекса Российской Федерац ии, определяющ ую наказаниеза незаконное собирание[9]или [10]распространение [9]сведенийсемейную тайну, без его согласия,статью155Уголовногокодексаи частной жизни лица, составляющих его личную или[7]РоссийскойФедерац ии, определяющ уюнаказаниезаразглашениетайны усыновления(удочерения), статью 12Федерального закона от 15 ноября 1997 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
