Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

– Постановление Правительства «Об утверждении Правил оформления документов для получения страхового возмещения и предварительной выплаты по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу пассажиров» ⁶⁸;

– Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров» ⁶⁹.

Независимо от вида транспорта перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность.

Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, ответственность которого не застрахована⁷⁰.

Страховой случай - возникновение обязательств перевозчика по возмещению вреда, причиненного при перевозке жизни, здоровью, имуществу пассажиров в течение срока действия договора обязательного страхования. С наступлением страхового случая возникает обязанность страховщика выплатить страховое возмещение выгодоприобретателям.

Минимальные страховые суммы по каждому риску раздельно в расчете на 1 пассажира установлены Законом и составляют:

– не менее 2 025 000 рублей – за причинение вреда жизни одного пассажира;

– не менее 2 000 000 рублей – за причинение вреда здоровью одного пассажира;

– не менее 23 000 рублей – за причинение вреда имуществу одного пассажира.

Согласно Закону страховщиком может быть страховая организация, получившая в установленном законодательством РФ порядке разрешение (лицензию) на осуществление обязательного страхования и вступившая в единое общероссийское профессиональное объединение страховщиков для осуществления обязательного страхования.

Обязательность данного вида страхования подтверждается и судебной практикой.

Так, индивидуальный предприниматель Ларин Евгений Семенович обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.03.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Вышестоящие суды оставили решение по жалобам предпринимателя без изменения.

При рассмотрении дела судами установлено, что в ходе проверки административным органом было выявлено, что на момент проведения проверки предпринимателем не был заключен договор об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров на транспортное средство, которое использовалось предпринимателем при осуществлении перевозки пассажиров по договору аренды, взамен находящегося в ремонте транспортного средства, указанного в договоре страхования⁷¹.

Аналогичное решение принято и по другим административным делам⁷².

Таким образом, резюмируя изложенное, можно заметить, что сегодня рассмотренный федеральный закон устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы.

3.2. Вопросы применения административно-правовой ответственности в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом

С 1 января 2012 года в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ⁷³ наступила ответственность за нарушение правил перевозки пассажиров и багажа легковыми такси (в том числе за отсутствие разрешения) в виде наложения административного штрафа. Этот закон позволил усилить административную ответственность за нарушение правил перевозок по заказу, а также нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что в свою очередь будет способствовать повышению уровня безопасности дорожного движения при таких перевозках. Появилась возможность осуществлять деятельность по перевозке легковым такси не только на машине, принадлежащей индивидуальным предпринимателям на праве собственности, аренды или лизинга, но также и на машине, предоставленной владельцем–физическим лицом на основании нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством.

Стоит отметить, что в действующей редакции ч. 2.1 ст. 12.3 КоАП РФ⁷⁴ предусмотрено наложение административного штрафа в размере 5 тыс. руб. на водителя, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа и не имеющим при себе соответствующего разрешения на осуществление деятельности по перевозке легковым такси. Кроме того, устанавливается административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Подобное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Однако, используемое в качестве такси транспортное средство не признается орудием производства и не подлежит конфискации, а подобные санкции для физических лиц, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа легковым такси без специального разрешения, незначительны.

Для того чтобы избежать ответственности за нелегальный извоз водителям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа легковым такси, без соответствующего разрешения, на некоторых интернет-сайтах даются рекомендации. В частности, предлагается заключать письменный договор аренды транспортного средства с экипажем. Согласно статьи 632 ГК РФ арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование по договору фрахтования на время транспортного средства с экипажем, и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации⁷⁵.

Договор аренды транспортного средства с экипажем и договор фрахтования различаются по предмету договора в общих чертах. По договору аренды (в том числе договора фрахтования на время транспортного средства) предметом является предоставление определенного имущества (транспортного средства) во временное владение и пользование арендатора. По договору фрахтования предметом является доставка пассажиров, грузов, почты и багажа в пункт назначения.

Очевидно, что главная цель пользователя услугами такси, легального или нет, – одна: доставить себя и свои багаж из пункта А в пункт Б. Если имеет место аренда автомобиля с водителем на время (безусловно, есть и такие случаи и, соответственно, договоры), то время является существенным условием договора и оплата должна зависеть от времени. Данный вид договора также следует разграничивать с договором перевозки пассажиров и багажа по заказу, который также должен заключаться в письменной форме. Правила перевозки пассажиров и багажа по заказу установлены разделом III Правил перевозок. Ответственность за нарушение этих Правил предусмотрена статьей 11.14.2 КоАП РФ.

Очевидно, что согласно части 2 статьи 170 ГК РФ заключение водителем, не имеющим соответствующего разрешения, письменного договора аренды транспортного средства с экипажем при перевозке пассажиров легковым такси, в некоторых случаях можно расценить как притворную сделку. А именно, сделку, совершенную с целью прикрыть другую сделку, то есть заключенная сделка ничтожна.

В любом случае, перевозками по заказу, или договором аренды транспортного средства с экипажем можно подменить договор фрахтования, заключаемый при перевозках пассажиров легковым такси, или другими договорными схемами. Однако договором перевозки, заключаемым легковым такси по существу, непубличный договор фрахтования не является. Изобретенные договоры для прикрытия нелегального извоза помогают избежать ответственности, предусмотренной действующей редакцией КоАП.

Это ответственность, предусмотренная частью 2.1 статьи 12.3 КоАП РФ, которая устанавливает штраф в размере 5000 рублей за перевозку пассажиров и багажа водителем, не имеющим при себе соответствующего разрешения. Например, если водитель забыл взять лицензионную карточку, путевой лист, страховой полис, регистрационные документы на машину или даже водительское удостоверение, то размер штрафа в десять раз меньше санкции за перевозку пассажиров и багажа, без соответствующего разрешения.

Более того, есть предложения по повышению размера штрафа по части 2.1 статьи 12.3 КоАП РФ именно в целях противодействия незаконному извозу. И повышенный размер штрафа, и предложения по его дальнейшему увеличению для борьбы с незаконным извозом указывают на то, что законодатель считает, что эта норма должна применяться в случае перевозок пассажиров легковым транспортным средством, на которое не получено соответствующее разрешение.

Однако судебная практика идет по другому пути, и виной тому несовершенная формулировка части 2.1 статьи 12.3 КоАП РФ. Так, в Постановлении Верховного Суда РФ от 23.10.2013 состав данного правонарушения толкуется следующим образом: «Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как следует из буквального толкования данной нормы, выражается в перевозке пассажиров и багажа легковым транспортным средством, используемым для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, водителем, не имеющим при себе ранее полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси» ⁷⁶.

На этом основании Суд полагает обязательным для правильной квалификации деяния установление факта получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. В случае неполучения такого разрешения, по мнению Суда, деятельность по перевозке пассажиров и багажа квалифицируется по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Кроме того, здесь может быть применима также часть 1 статьи 14.1 КоАП РФ в случае осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. Однако для привлечения к ответственности по этим статьям КоАП РФ необходимо будет доказать, что деятельность по перевозке пассажиров носит систематический характер и имеет целью извлечение прибыли (в соответствии с определением понятия предпринимательской деятельности, описанным в части 1 статьи 2 ГК РФ).

Важным вопросом является достижение целей правового регулирования сферы перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Установлены существенные требования к легковым такси и повышенная ответственность за их нарушения. Возможно, некоторые требования и штрафы даже завышены. С одной стороны, это обеспечивает безопасность пассажиров (используются квалифицированные водители на исправных транспортных средствах) ведь они получают больше гарантий пользоваться качественными услугами перевозки. В противоположность этому, снижена рентабельность и усложнена работа легальных перевозчиков. Усиление государственного регулирования и контроля в сфере легкового такси уже привело к уходу с рынка многих легальных перевозчиков.

Для противодействия нелегальному извозу, а также для совершенствования законодательства в сфере перевозок легковым такси можно предложить:

1. Принимая во внимание несовершенство структуры и содержания Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также отсутствие комплексного и последовательного правового регулирования сферы перевозок пассажиров легковым такси, необходимо принятие нового федерального закона с четким предметом регулирования - легковым такси.

2. Требуется закрепить в федеральном законе понятие «легковое такси», включив в него видовые отличительные характеристики такси (принципы формирования цены договора перевозки).

3. Следует конкретизировать формулировку части 2.1 статьи 12.3 КоАП РФ таким образом, чтобы она была применима к водителям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа и не получившим соответствующего разрешения.

4. Необходимо внести изменения в статью 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрев право не только сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения, но и всех должностных лиц органов внутренних дел (полиции) требовать предъявления разрешения на перевозки пассажиров легковым такси. Это было бы логично, потому что они уполномочены составлять протоколы административных правонарушений, предусмотренных частью 2.1 статьи 12.3 и статьей 14.1 КоАП РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трудно переоценить значение надлежащего удовлетворения транспортных потребностей населения, причем не только в перемещениях транспортом общего пользования на значительные расстояния, но и в обычных повседневных поездках. И хотя последние по их количеству и роли в жизни современного человека вполне сравнимы с договорами розничной купли-продажи, в правовом регулировании этой сферы обслуживания нельзя было не заметить такой серьезный недостаток, как отсутствие организационного, методологического и экономически обоснованного фундамента из норм публичных отраслей права для обеспечения действия гражданско-правовых правил о договоре перевозки пассажира.

В сфере правового регулирования пассажирских перевозок автомобильным транспортом существуют определенные проблемы, которые необходимо законодателю разрешить, для чего выделили следующие блоки изменений, подлежащих внесению в действующее законодательство.

Так, мы установили, что особенности договора перевозки автомобильным транспортом в недостаточной степени урегулированы в законодательстве. В частности, Гражданским кодексом определено, что перевозчик обязан доставить пассажира, багаж в пункт назначения в сроки, определяемые транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков в разумный срок. В свою очередь в УАТ нет срока доставки пассажира и его багажа, в отличие от сроков доставки груза. Следует признать, что условие о сроке, наряду с предметом договора, применительно к договору перевозки пассажира, представляется существенным, указанный срок необходимо четко определить, он не должен измеряться понятием «разумный срок».

Поэтому нужно внести в законодательство привязку срока доставки пассажира автомобильным транспортом, к примеру, дополнить положение ч. 7 ст. 20 УАТ нормой следующего содержания: «Сроки перевозок пассажиров и их багажа устанавливаются согласно расписанию движения».

Характеристики

Список файлов ВКР