ВКР Будилина (1205086), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

С учетом изложенного следует признать обоснованным суждение суда о том, что Закон Хабаровского края № 173 определяет комплекс организационных мероприятий и распорядительных действий в сфере транспортного обслуживания населения, то есть носит административно-правовой характер, не регулирует гражданские правоотношения и нормам гражданского законодательства не противоречит.

Правильным является вывод суда о том, что установление оспариваемой нормой необходимости заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок не является ограничением в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку условие о заключении договора об организации пассажирских перевозок является одинаковым для всех перевозчиков, которые имеют равные возможности участвовать в конкурсе.

При таких обстоятельствах утверждение Ленского В.Б. о нарушении оспариваемой нормой права заниматься предпринимательской деятельностью в сфере транспортного обслуживания населения является не состоятельным.

Оспариваемая норма Закона Хабаровского края «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок межмуниципального сообщения в Хабаровском крае» каких-либо ограничений для занятия предпринимательской деятельностью, как правильно отметил суд первой инстанции, не содержит.

В соответствии с Законом Хабаровского края № 173, в целях удовлетворения потребностей населения в услугах по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом, совершенствования работы по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении и данных перевозок на территории Хабаровского края принято постановление Губернатора Хабаровского края «О порядке проведения открытых конкурсов на организацию и осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам межмуниципального сообщения в Хабаровском крае» ⁵⁶, утвержден порядок проведения открытых конкурсов на организацию и осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам межмуниципального сообщения в Хабаровском крае.

Несмотря на то, что Закон № 220-ФЗ действует пока достаточно непродолжительное время, уже сейчас можно увидеть отдельные проблемы, складывающиеся в ходе его практического применения. Так, в частности, весьма нечетко определен предмет такого конкурса. Если в ч. 2 ст. 19 названного Закона предусматривается, что свидетельство подлежит выдаче на основе результатов проведенного открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, то в ч. 1 ст. 21 этого Закона в качестве предмета называется право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок⁵⁷.

Предлагаю внести необходимые изменения в ч.1 ст.21, изложив ее в соответствии с ч.2 ст.19 Закона № 220-ФЗ.

Кроме того, Закон № 220-ФЗ также не содержит прямого указания на обстоятельства, служащие основаниями для проведения такого конкурса. Определение таких оснований осуществляется лишь посредством системного толкования ряда положений Закона № 220-ФЗ.

Так, в положениях ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ указаны следующие обстоятельства, при которых свидетельство выдается по результатам конкурса:

— для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту;

— для осуществления регулярных перевозок, когда прекращается действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (см. п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29), по такими обстоятельствами как: наличие решения суда, вступившего в законную силу, которым аннулируется лицензия у перевозчика; наличие решения суда, вступившего в законную силу, которым прекращается действие выдан­ного свидетельства; окончание срока действия свидетельства и отмена маршрута регулярных перевозок.

Сроки проведения конкурса определяются положениями ч.3 ст. 21 и п.п. 1-3 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ. При анализе указанных положений следует отметить, что обращение хозяйствующего субъекта с заявлением о прекращении действия свидетельства не выступает в качестве основания для выдачи нового свидетельства по результатам вновь проведенного открытого конкурса на право осуществления перевозок.

Обращает на себя внимание также и отсутствие в Законе № 220-ФЗ положений, регламентирующих контроль за деятельностью по перевозке, осуществляемым простым товариществом. Так, не определен порядок получения сведений уполномоченным органом о том, что возникли обстоятельства, влекущие прекращение действия свидетельства, выданного простому товариществу. В этой связи неясно также: какие действия должен предпринять уполномоченный орган для проведения конкурса.

Закон № 220-ФЗ также не определяет: каким субъектом, в каком порядке, на основании каких документов будет осуществляться перевозка в период, когда действие свидетельства прекращено, новый конкурс не проведен и соответственно не определен его победитель. Между тем временной разрыв между прекращением действия свидетельства и проведением нового конкурса может быть весьма значительным.

В целом можно констатировать следующее: неясно сформулированные в Законе № 220-ФЗ предмет конкурса и основания для его проведения крайне затрудняют практическую разработку документации конкурса и его проведения с учетом требований антимонопольного законодательства⁵⁸.

Положения Закона № 220-ФЗ (ч. 5 ст. 19, п.п. 1-4 ч. 1 ст. 29) фактически разрешают субъекту, выступающему в качестве организатора торгов, отдавать неограниченное количество раз право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок только одному хозяйствующему субъекту, ставшему победителем торгов. Таким образом, другие участники устраняются с рынка автомобильных пассажирских перевозок, что в конечном итоге создает реальную опасность раздела рынка пассажирских перевозок между несколькими перевозчиками, который фактически представляет собой его монополизацию.

Следует также отметить, что положениями Закона № 220-ФЗ предусматривается однократная выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок на срок, не превышающий 180 дней, без проведения открытого конкурса при наличии определенных обстоятельств, выступающих в качестве оснований для такой выдачи (ч. 6 ст. 19). Однако в законе никак не определена процедура, по которой привлекается хозяйствующий субъект, выступающий в качестве перевозчика, которому выдается данное свидетельство и карта маршрута регулярных перевозок.

Отсутствие правового регулирования на федеральном уровне указанной ситуации создает угрозу создания региональными и муниципальными властями определенных преимуществ для некоторых перевозчиков. Следствием этого является ограничение конкуренции на автомобильных пассажирских перевозок, что прямо запрещается частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ⁵⁹.

Закон № 220-ФЗ предоставляет возможность изменения маршрута регулярных пассажирских перевозок, при этом урегулирование изменения маршрута возложено на уполномоченный властный орган. Однако детальное регулирование данного вопроса в законе отсутствует, указано лишь то, что следствием изменения маршрута перевозок является оформление нового свидетельства (ст. ст. 11 и 12).

Указанные законодательные положения дают возможность перевозчику, являющемуся победителем конкурса по соглашению с уполномоченным властным органом, осуществлять перевозки по маршрутам, отличным от тех, что были определены в условиях конкурса. Таким образом, перевозчику, который является победителем конкурса, могут быть предоставлены условия, весьма отличающиеся от заявленных и создающих определенные преимущества по сравнению с иными участниками рынка автомобильных перевозок. Тем самым создаются условия для проявления недобросовестности отдельных перевозчиков. В этой связи следует также отметить, что Закон № 220-ФЗ не определяются также и требования по выполнению расписания перевозок.

Положения, содержащие требования к содержанию извещения о проведении открытого конкурса, приведены в ст. 22 Закона № 220-ФЗ. Тем не менее, названная статья не содержит предписаний для организаторов конкурса объявлять его условия и требования к конкурсной документации (маршруты перевозок, технические характеристики транспортных средств и пр.). Однако при этом сделана оговорка, что другие требования к информации, содержащейся в таком извещении, могут определяться региональными законодательными и муниципальными правовыми актами. Таким образом, можно констатировать, что на указанном этапе федеральное правовое регулирование действий организатора конкурса является явно недостаточным, что создает опасность создания различных преимуществ для отдельных участников конкурса.

Следует также отметить, что несмотря на наличие в ч. 3 ст. 24 Закона № 220-ФЗ исчерпывающего на первый взгляд перечня критериев оценки заявок, п. 3 ч. 3 ст. 24 названного закона дает возможность установления организатором конкурса установления по своему усмотрению таких характеристи­к транспортных средств, заявленных к осуществлению маршрутных перевозок, которые, по мнению организатора, оказывают влияние на качество перевозок. Установленная федеральным законодателем возможность такого рода усмотрения организатора конкурса может привести к тому, что в условиях конкурса будут определены такие характеристики транспортных средств, которые имеются только у конкретных хозяйствующих субъектов. В связи с чем будет исключено участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок других перевозчиков.

Таким образом, несмотря на столь очевидные плюсы от принятия закона, позволившего систематизировать правовое регулирование в области организации регулярных пассажирских перевозок, мы должны признать, что данному договору присуще значительное количество пробелов и недостатков, меры по преодолению которых мы систематизировали в виде отдельных предложений по изменению действующего законодательства.

2.3. Особенности регулирования нерегулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом

Как известно, под нерегулярными перевозками пассажиров понимаются все остальные виды перевозок пассажиров, не подпадающие под термин «регулярные перевозки», т. е. разовая перевозка, при которой условия ее осуществления определяются в каждом отдельном случае по согласованию между заказчиком и перевозчиком.

Действующее законодательство позволяет выполнять автобусом предпринимателя какой-либо один из двух видов перевозки пассажиров, различающихся их целью, – регулярные перевозки или перевозки по заказам. Само понятие «регулярность», которое применяется в законодательстве о перевозках пассажиров, зависит вовсе не от количества рейсов выполняемых перевозчиком. К примеру, перевозчик не обязан выполнять несколько рейсов заранее, после чего можно считать регулярной последнюю перевозку. Термин «регулярность» в действующем законодательстве о перевозках пассажиров связан с характером правоотношений, которые возникают в процессе перевозочной деятельности. Цель и сущность деятельности по пассажирской перевозке являются отличительным признаком перевозки автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на основании публичных договоров, от перевозок по заказу. Изначально перевозки по регулярным маршрутам организовываются органами власти, а заказчиком нерегулярных перевозок является конкретное лицо.

Нерегулярные перевозки осуществляются в разнообразных формах. К числу таковых, как правило, относятся: туристическо-экскурсионные; свадебные и праздничные; ритуальные; одноразовые перевозки к местам отдыха и т.д.

Необходимо отметить, что перевозки по нерегулярным маршрутам не требуют лицензирования, если имеет место следующая перевозка: перевозка людей в такси, где количество пассажирских мест 8 и менее штук; в целях перевозки своих рабочих в процессе ведения хозяйственной деятельности индивидуальным предпринимателем или любым юридическим лицом; в личных целях при перевозке своих родственников, друзей, знакомых и т.д.; перевозки людей (с багажом или без такового) по нерегулярным маршрутам, а следовательно, целый ряд мер административного воздействия не подлежит применению. При этом не только не являются сдерживающим фактором для правонарушителей, но и способствуют уходу бизнеса по перевозке пассажиров в тень, существующие исключения для автомобильного транспорта, предусмотренные ст. 14.1.2 КоАП РФ о повышенной административной ответственности перевозчиков.

Стоит отметить, что проблема недостаточной правовой базы при осуществлении автомобильных пассажирских перевозок стоит в настоящее время достаточно остро. Одним из существенных недостатков транспортного законодательств является отсутствие императивно закрепленного требования об обязательном лицензионном порядке допуска всех перевозчиков на рынок автотранспортных услуг. Проблема совершенствования порядка допуска перевозчиков к деятельности по перевозке пассажиров хозяйствующими субъектами –нелицензиатами отмечается и надзорными органами.

Основной причиной дорожно-транспортных происшествий при перевозке пассажиров автобусами является нарушение водителями Правил дорожного движения.

Госавтодорнадзором проведены внеплановые проверки деятельности перевозчиков–лицензиатов, по вине водителей которых совершены дорожно-транспортные происшествия. Как показываю проверки, транспортные средства, которые используют в школах для перевозки групп детей, так же не соответствуют требованиям. Должный контроль за безопасностью школьников не обеспечивается, несмотря на существующие Правила перевозки организованных групп детей⁶⁰.

Как показали последние события в ХМАО на трассе Ханты-Мансийск – Нефтеюганск, где в результате дорожной аварии погибли 12 человек, из которых 10 – дети, при не обеспечении безопасности пассажирских перевозок могут возникнуть самые страшные последствия⁶¹.Так, Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю отмечает, что уровень ответственности перевозчиков – нелицензиатов за нарушения транспортного законодательства в разы ниже, чем у лицензиатов⁶². Очевидно, что для обеспечения безопасности таких перевозок должны действовать жесткие меры, гарантирующие отсутствие в этой сфере случайных лиц. В связи с этим, в этой важной сфере общественных отношений существенно повысить безопасность дорожного движения и оптимизировать государственный контроль, может законодательное закрепление обязательного лицензирования деятельности в области всех пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Наличие лицензии автоматически накладывает на перевозчика, работающего на нерегулярных маршрутах, необходимость соответствовать определенным требованиям: в обязательном порядке иметь ремонтную базу, оборудованные стоянки для автобусов, организовывать предрейсовые и послерейсовые медосмотры водителей, проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств и регулярное проведение его технического обслуживания, проводить инструктажи водителей по безопасности дорожного движения и контролировать соблюдение режима труда и отдыха водителей. В случае нарушений перевозчик привлекается к строгой административной ответственности вплоть до приостановления и прекращения действия лицензии.

Характеристики

Список файлов ВКР