ВКР Будилина (1205086), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Анализ УАТ показывает, что в нем содержаться нормы, регулирующие основные условия осуществления и организации деятельности по перевозке, как гражданско-правовые, так и публично-правовые. Поэтому, основными условиями осуществления и организации деятельности по перевозке являются общие условия перевозки.
Нормы комплексного характера, направленные на решение как частноправовых, так и публично-правовых вопросов можно обнаружить в специальном законодательстве о пассажирских перевозках, наряду с самостоятельными частноправовыми и публично-правовыми нормами35.
Следовательно, содержание прав и обязанностей сторон транспортного договора определяют и общие условия перевозки.
Включение нормы об источниках правового регулирования общих условий перевозки в ГК РФ в силу ст. 3 ГК РФ предполагает, что их правовое регулирование должно производиться на федеральном уровне. Однако общие условия перевозки автомобильным транспортом осуществляется также на уровне субъектов Российской Федерации и на местном уровне. Полномочия соответствующих органов определяются в законодательстве, посвященном разграничению полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, местным самоуправлением, понятием «организация транспортного обслуживания населения», которое конкретизировано в различных федеральных законах. На уровне субъектов РФ и муниципальных образований определяются правовой режим пространства и объектов дорожной инфраструктуры, предназначенных для деятельности городского общественного пассажирского автомобильного транспорта, выбор транспортных средств, допускаемых к городским перевозкам, введение и условия конкурсного допуска перевозчиков на маршрутную сеть, режим перевозок и контроль его исполнения.
Определенная несогласованность федерального законодательства по данным вопросам привела к большому количеству судебных споров, в результате которых была выработана судебная практика, подтвердившая многоуровневость правового регулирования общих условий перевозки36.
Наряду с этим судебная практика, рассматривая вопросы конкурсного доступа к маршрутной сети, пришла к выводу о том, что вопросы организации транспортного обслуживания населения являются составной частью вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Данная позиция представляется спорной, поскольку мы считаем, что цели проведения конкурсов не ограничиваются только безопасностью, но еще и имеют своим стремлением более высокое качество оказываемых услуг.
Как нами уже было замечено, в сфере удовлетворения интересов в области пассажирских перевозок кроме собственно договора перевозки имеются также договоры об организации перевозок.
Так, по действующему законодательству предметом договора являются взаимообусловленные действия его сторон, направленные на организацию регулярных пассажирских перевозок по определенному маршруту.
В тех случаях, когда в качестве заказчика перевозок выступает орган исполнительной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления), возникает закономерный вопрос: рассматриваемый договор является гражданско-правовым или административно-правовым.
В настоящее время данный вопрос является дискуссионным ввиду того, что как судебная практика, так и юридическая литература не предложили стройной концепции его разрешения. Тем не менее, мы считаем, что участие муниципальных органов и государственных органов в данных процессах не мешают им строиться на основе гражданско-правовых конструкций, то есть договоров.
В подтверждение позиции приведем положения судебного акта о признании недействительным одностороннего расторжения договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок по муниципальному городскому маршруту регулярного сообщения в Ейском городском поселении Ейского района37.
Решением суда от 06.05.2015 установлено, что администрация правомерно воспользовалась правом одностороннего расторжения договора. Поскольку органы местного самоуправления вправе принимать организационные меры для наиболее оптимального и эффективного регулирования отношений в сфере перевозок на городских автобусных маршрутах с целью гарантии безопасности пассажирских перевозок.
Реализация указанных полномочий должна быть направлена на недопущение автотранспортных средств с ненадлежащим состоянием к пассажирским перевозкам, на гарантированность качественного обслуживания населения при осуществлении перевозок на территории муниципального образования.
В силу пунктов договора администрация имеет право осуществлять контроль за исполнением условий настоящего договора перевозчиком. Выявленные нарушения отражаются в акте выявленных нарушений договорных обязательств.
Факты нарушений условий договора установлены судом первой инстанции, указывая на недостатки актов выявленных нарушений, допущенные нарушения истцами не оспорены.
Участие органов местного самоуправления в организации регулярных пассажирских перевозок обусловлено тем, что подобная деятельность совершается в интересах широкого круга лиц и имеет социальный характер, поскольку вся деятельность государства направлена на удовлетворение потребностей и интересов общества. Однако это не означает, что в качестве средства правового регулирования возникающих при этом отношений не может использоваться гражданско-правовой договор.
.
Таким образом, по существу данный договор направлен на организацию гражданско-правовых имущественных отношений - отношений, вытекающих из договора пассажирских перевозок.
Изложенное свидетельствует о гражданско-правовой природе рассматриваемого договора. При этом возможность вкрапления некоторых административно-правовых элементов в элементы гражданско-правового организационного договора не превращает данный договор в административно-правовой, а лишь свидетельствует о наличии тесных межотраслевых связей38.
А.В. Барковым верно отмечено, что стереотип мышления, длительное время складывающийся в этой области, повлиял на действующее законодательство и проявился в том, что сфера социального обслуживания является зоной, не приемлющей частноправовых элементов, государственных публичных интересов, рассматриваемых как посягательство на гарантии и социальные льготы значительной части социально незащищенного населения» 39.
Итак, мы установили, что законодательное регулирование договоров перевозки автомобильным транспортом в недостаточной степени урегулировано в законодательстве. В частности, мы заметили, что в отличие от других транспортных кодексов и уставов, в УАТ нет срока доставки пассажира и его багажа, в отличие от сроков доставки груза. Нами предложена редакция нормы, которая могла бы восполнить данный пробел законодательства.
К тому же заключение договора перевозки должно сопровождаться оказанием пассажиру совокупности сопутствующего сервиса по обеспечению комфортных и безопасных условий перевозки. Подобный подход позволит установить обязанности сторон договора пассажирской перевозки и конкретные права, а так же обеспечить потребности граждан в транспортном перемещении надлежащим образом.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
2.1. Лицензирование деятельности в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом
Процесс лицензирования на автомобильном транспорте является регулятором к допуску физических и юридических лиц к автотранспортной деятельности. Это эффективная мера защиты государства и региона от возможных негативных последствий коммерческой деятельности предпринимателей. Лицензирование на автотранспорте – один из видов воздействия на хозяйственные субъекты для соблюдения требований безопасности эксплуатации автотранспортных средств. Также, это – инструмент государственного регулирования деятельности на транспорте, регулирования рынка транспортных услуг, защита интересов потребителей услуг, реализация требований безопасности дорожного движения.
Лицензирование пассажирских перевозок автомобильным транспортом регулируется:
– Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 40 (далее – Закон о лицензировании);
– Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение № 280);
– Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек от 09.07.2012 № 204 (далее - Регламент)41.
В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании, п.п. 1 и 3 Положения № 280 требуется получение лицензии при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Пунктом 3 Положения № 280 установлено, что деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения включает в себя перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении на регулярной основе и регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.
Однако, п.24 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании и п.1 Положения № 280, предусмотрено, что осуществление следующих пассажирских перевозок не требуется получение лицензии:
1) автотранспортом вместимости менее восьми человек (например, такси);
2) для обеспечения собственных нужд организации или индивидуального предпринимателя (например, перевозка собственных работников);
3) пассажирских перевозок по заказам.
Согласно п.6 ч.2 ст.8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 42 (далее – Закон № 294-ФЗ), требуется предварительная подача уведомления в уполномоченный государственный орган для осуществления деятельности по пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по заказам. Пунктом 5 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности установлено, что уполномоченным органом является Ространснадзор.
В соответствии с п.п. 1 и 4 Положения № 280, лицензию на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом могут получить организации и индивидуальные предприниматели, которые:
– намереваются осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек;
– соответствуют при этом установленным лицензионным требованиям.
В Положении № 280 можно выделить следующие группы требований:
– требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения,
– требования организационного характера,
– требования, касающиеся деятельности, связанной с перевозкой пассажиров.
По вопросам об обязательности лицензировании отдельных видов деятельности часто возникают судебные споры. По этому поводу рассмотрим Постановление Президиума Приморского краевого суда от 10.02.2014 № 44г-6.
Городской прокурор обратился в суд с иском, ссылаясь на то что школа имеет на праве оперативного управления два автобуса вместимостью более восьми пассажиров, на которых ежедневно перевозит учащихся из близ лежащих сел. В силу п.24 ст.12 Закона о лицензировании данные перевозки подлежат лицензированию, однако школа соответствующей лицензии не имеет. Прокурор потребовал в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить школе такую лицензию, а обязанность по финансированию процедуры возложить на муниципальное образование. Пересматривая спор, Президиум краевого суда указал, что согласно п.24 ст.12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит такая деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, которая осуществляется специализированным перевозчиком и является видом (одним из видов) его профессиональной деятельности, направленным на получение прибыли при осуществлении таких перевозок.
Из устава школы следует, что основным предметом деятельности учреждения является реализация общеобразовательных программ. Пассажирские перевозки к видам деятельности учреждения уставом не отнесены.
Разделом II СанПиН 2.4.2.2821-1043 определены требования к размещению общеобразовательных учреждений, в том числе п. 2.5 установлена определенная пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных учреждений сельской местности. Отмечено, что при расстояниях свыше указанных необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательного учреждения и обратно. Президиум обратил внимание, что по смыслу приведенных нормоположений одним из элементов организации образовательного процесса является обеспечение доступности общеобразовательного учреждения для учащихся, которая достигается, в том числе путем подвоза детей в школу и обратно.
Также п.4 Правил перевозки автобусами определяет перечень документов, наличие которых необходимо для осуществления перевозок и детей. Наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом данным перечнем не предусмотрено.
Поэтому вывод суда первой инстанции, что деятельность школы по регулярным перевозкам обучающихся осуществляется для обеспечения образовательного процесса, то есть для собственных нужд образовательного учреждения, и не подлежит лицензированию, является правильным44.
Согласно п.2 Положения № 280 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и ее территориальные органы осуществляют лицензирование пассажирских перевозок. Соответственно территориальные органы Ространснадзора – управления Госавтодорнадзора по субъекту РФ непосредственно и выполняют данную функцию.
В целом мы можем заметить, что в течение последних лет происходит не только расширение, но и усложнение разрешительной системы, наполнение ее новыми видами разрешений, уточнение разрешительных процедурных форм и административных регламентов их реализации. Можно сказать, что в некоторой степени повышается уровень ее системности и рациональности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
