Антиплагиат Будилина636227202774361262 (1205085), страница 9
Текст из файла (страница 9)
47 Данное свидетельство, как устанавливает названный закон, получается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основаниирезультатов открытого конкурса.Для обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные региональные и местные органы власти устанавливают муниципальные, межмуниципальные,смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, по которым перевозки осуществляются по регулируемым тарифам.Стоит отметить, согласно закону межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается 47 уполномоченным федеральным органом 47 власти по предложению 47лица, имеющего намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющего их по данному маршруту. В течение семи дней со дня включения такого маршрута в реестрмежрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган 47 выдает заявителю свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту икарты данного маршрута. 47Тарифы на регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам 47 устанавливаются лицами, которым предоставлено такое свидетельство.Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются 47 уполномоченным органом местного самоуправлениясоответствующего поселения.Регулируемые тарифы на 47 такие перевозки в границах одного сельского поселения, а 47 также двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района,устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.Муниципальные маршруты в 47 границах Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также межмуниципальные маршруты в границах субъектов РФ устанавливаются региональнымиорганами власти.Право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным, 47 межмуниципальным или смежным межрегиональным маршрутамрегулярных перевозок является предметом открытого конкурса.Закон Хабаровского края «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок межмуниципального сообщенияв Хабаровском крае» 16 на основании Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» 21 регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутамрегулярных перевозок межмуниципального сообщения в Хабаровском крае.
16Статья 9 обозначенного закона устанавливает, что перевозки пассажиров и багажа по маршрутам осуществляются на основании договоров, заключенных организатором перевозок спобедителем открытого конкурса, либо на основании договоров, заключенных без проведения открытого конкурса. 16Договор по итогам открытого конкурса заключается на срок до проведения очередного открытого конкурса. 16Без проведения открытого конкурса договор с перевозчиком заключается в случаях:1) возникновения потребности в регулярных перевозках по маршрутам по обстоятельствам, носящим чрезвычайный характер.
Срок действия договора не должен быть более 90дней;2) досрочного прекращения действия ранее заключенного договора. Срок действия договора- до вступления в силу нового договора, заключенного по итогам открытого конкурса, но недолжен быть более 90 дней;3) пробной эксплуатации вновь открываемых маршрутов. Договор заключается с инициатором открытия маршрута. В случае если инициатор открытия маршрута не имеет возможностидля организации работы по пробной эксплуатации вновь открываемого маршрута, перевозчик определяется организатором перевозок с учетом предложений, поступивших отюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере транспортного обслуживания населения.
За период пробной эксплуатации вновь открываемого маршрутаопределяются 16 пассажиропотоки экономическая обоснованность регулярных перевозок по маршруту. Срок действия договора – до проведения очередного открытого конкурса, ноне должен быть менее 180 дней;4) если он был единственным претендентом, подавшим заявку на участие в открытом конкурсе, и был признан участником данного конкурса. Договор заключается в соответствии сконкурсной документацией и заявкой перевозчика на участие в открытом конкурсе. Срок действия договора –до проведения очередного открытого конкурса. 16Следует отметить, что 2 определением Верховного Суда РФ от 06.03.2013 № 58- 2 АПГ13-1 заявление о признании незаконной статьи 9 Закона Хабаровского края от 29.02.2012 № 173 «16 Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок межмуниципального сообщения в Хабаровском крае»16 оставлено без удовлетворения.Проанализировав нормы федерального законодательства, можно сделать вывод о том, 57 что в исключительном ведении Российской Федерации находятся только вопросыфункционирования федерального транспорта, а 16 организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом(пригородное и межмуниципальное сообщение) относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
16Предметом регулирования Закона Хабаровского края от 29.02.2012 № 173 « 16 Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутамрегулярных перевозок межмуниципального сообщения в Хабаровском крае» 16 являются отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населенияавтомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок межмуниципального сообщения в Хабаровском крае ( 16 статья 1).Изучая судебную практику, можно отметить, что судебная коллегия по административным делам полагает возможным согласиться с позицией суда первой инстанции о том, чтооспариваемый Закон 16 Хабаровского края № 173 принят в 16 пределах компетенции субъекта Российской Федерации, а 16 предусмотренные им положения о порядке и условияхосуществления соответствующих перевозок на территории края направлены на обеспечение регулярного транспортного сообщения и организацию дорожного движения, 16 чтосогласуется со статьями 4, 6 и 21 16 Федерального закона от 10 декабря 1995г.
№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», 3 предусматривающими право органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации 80 организовывать деятельность городского, пригородного и междугородного транспорта, а также решать вопросыбезопасности дорожного движения, не отнесенные к компетенции Российской Федерации.С учетом изложенного следует признать обоснованным суждение суда о том, что Закон Хабаровского края № 173 определяет комплекс организационных мероприятий ираспорядительных действий в сфере транспортного обслуживания населения, 16 то есть носит административно-правовой характер, 16 не регулирует гражданские правоотношенияи 16 нормам гражданского законодательства не противоречит.Правильным является вывод суда о том, что установление оспариваемой нормой необходимости заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок неявляется ограничением в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку условие о заключении договора об организации пассажирских перевозок является одинаковымдля всех перевозчиков, которые имеют равные возможности участвовать в конкурсе.При таких обстоятельствах утверждение Ленского В.Б.
о нарушении оспариваемой нормой права заниматься предпринимательской деятельностью в сфере транспортного обслуживаниянаселения является не состоятельным.Оспариваемая норма Закона Хабаровского края «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозокмежмуниципального сообщения в Хабаровском крае» 16 каких-либо ограничений для занятия предпринимательской деятельностью, как правильно отметил суд первой инстанции, несодержит.В соответствии с Законом Хабаровского края № 173, в целях удовлетворения потребностей населения в услугах по регулярным 3 перевозкам пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом, 3 совершенствования работы 8 по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении и 24 данных перевозок на территории 24 Хабаровскогокрая принято постановление Губернатора Хабаровского края « О порядке проведения открытых конкурсов на организацию и осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажаавтомобильным транспортом по маршрутам межмуниципального сообщения в Хабаровском крае», 44 утвержден порядок проведения открытых конкурсов на организацию иосуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом 4 по маршрутам 11 межмуниципального сообщения в Хабаровском крае.
16Несмотря на то, что Закон № 220-ФЗ действует пока достаточно непродолжительное время, уже сейчас можно увидеть отдельные проблемы, складывающиеся в ходе его практическогоприменения. Так, в частности, весьма нечетко определен предмет такого конкурса. Если в ч. 2 ст. 19 названного Закона предусматривается, что свидетельство подлежит выдаче на основерезультатов проведенного открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, 47 то в ч. 1 ст. 21 этого Закона в качестве предмета называетсяправо на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. 47Предлагаю внести необходимые изменения в ч.1 ст.21, изложив ее в соответствии с ч.2 ст.19 Закона № 220-ФЗ.Кроме того, Закон № 220-ФЗ также не содержит прямого указания на обстоятельства, служащие основаниями для проведения такого конкурса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
