Антиплагиат Будилина636227202774361262 (1205085), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Данная позиция 25 представляется спорной, поскольку мы считаем, что целипроведения конкурсов не ограничиваются только безопасностью, но еще и имеют своим стремлением более высокое качество оказываемых услуг.Как нами уже было замечено, в сфере удовлетворения интересов в области пассажирских перевозок кроме собственно договора перевозки имеются также договоры об организацииперевозок.Так, по действующему законодательству предметом договора являются взаимообусловленные действия его сторон, направленные на организацию регулярных пассажирских перевозокпо определенному маршруту.В тех случаях, когда в качестве заказчика перевозок выступает орган исполнительной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления), возникает закономерный вопрос:рассматриваемый договор является гражданско-правовым или административно-правовым.В 54 настоящее время данный вопрос является 72 дискуссионным ввиду того, что 72 как судебная практика, так и юридическая литература не предложили стройной концепции егоразрешения.
Тем не менее, мы считаем, что участие муниципальных органов и государственных органов в данных процессах не мешают им строиться на основе гражданско-правовыхконструкций, то есть договоров.В подтверждение позиции приведем положения судебного акта о признании недействительным одностороннего расторжения договора на право осуществления регулярныхпассажирских перевозок по муниципальному городскому маршруту регулярного сообщения в Ейском городском поселении Ейского района.Решением суда от 06.05.2015 установлено, что администрация правомерно воспользовалась правом одностороннего расторжения договора.
Поскольку органы местного самоуправлениявправе принимать организационные меры для наиболее оптимального и эффективного регулирования отношений в сфере перевозок на городских автобусных маршрутах с цельюгарантии безопасности пассажирских перевозок.Реализация указанных полномочий должна быть направлена на недопущение автотранспортных средств с ненадлежащим состоянием к пассажирским перевозкам, на гарантированностькачественного обслуживания населения при осуществлении перевозок на территории муниципального образования.В силу пунктов договора администрация имеет право осуществлять контроль за исполнением условий настоящего договора перевозчиком. Выявленные нарушения отражаются в актевыявленных нарушений договорных обязательств.Факты нарушений условий договора установлены судом первой инстанции, указывая на недостатки актов выявленных нарушений, допущенные нарушения истцами не оспорены.Участие органов местного самоуправления в организации регулярных пассажирских перевозок обусловлено тем, что подобная деятельность совершается в интересах широкого кругалиц и имеет социальный характер, поскольку вся деятельность государства направлена на удовлетворение потребностей и интересов общества.
Однако это не означает, что в качествесредства правового регулирования возникающих при этом отношений не может использоваться гражданско-правовой договор.В 54 соответствии с пунктом договора его предметом являются действия сторон договора по организации регулярных пассажирских перевозок на муниципальном городском маршрутерегулярного сообщения.Таким образом, по существу данный договор направлен на организацию гражданско-правовых имущественных отношений - отношений, вытекающих из договора 54 пассажирскихперевозок.Изложенное свидетельствует о гражданско-правовой природе рассматриваемого договора.
При этом возможность вкрапления некоторых административно-правовых элементов вэлементы гражданско-правового организационного договора не превращает данный договор в административно-правовой, а лишь свидетельствует о наличии тесных межотраслевыхсвязей.А.В. 54 Барковым верно отмечено, что стереотип мышления, длительное время складывающийся в этой области, повлиял на действующее законодательство и 54 проявился в том, чтосфера социального обслуживания является зоной, 54 не приемлющей частноправовых элементов, 54 государственных публичных интересов, 54 рассматриваемых как посягательствона гарантии и социальные льготы значительной части социально незащищенного населения». 54Итак, мы установили, что законодательное регулирование договоров перевозки автомобильным транспортом в недостаточной степени урегулировано в законодательстве. В частности,мы заметили, что в отличие от других транспортных кодексов и уставов, в УАТ нет срока доставки пассажира и его багажа, в отличие от сроков доставки груза.
Нами предложена редакциянормы, которая могла бы восполнить данный пробел законодательства.К тому же заключение договора перевозки должно сопровождаться оказанием пассажиру совокупности сопутствующего сервиса по обеспечению комфортных и безопасных условийперевозки. Подобный подход позволит установить обязанности сторон договора пассажирской перевозки и конкретные права, а так же обеспечить потребности граждан в транспортномперемещении надлежащим образом.2.ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ2.1. Лицензирование деятельности в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом 1Лицензированиепассажирскихперевозокавтомобильнымтранспортомрегулируется:– Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о 10 лицензировании); 24– 24 Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указаннаядеятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) ( 3 далее – 4 Положение № 280);– Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкампассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек ( 4 далее - Регламент).В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании, п.п.
1 и 3 Положения № 280 требуется получение лицензии при осуществлении пассажирских перевозок автомобильнымтранспортом 1 по 16 маршрутам регулярного сообщения, 1 оборудованным для перевозок более восьми человек. 3Пунктом 3 Положения № 280 установлено, что деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом 11 по 29 маршрутам регулярного сообщения 1 включает в себяперевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении 1 на 2 регулярной основе и регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.
1Однако, п.24 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании и п.1 Положения № 280, 1 предусмотрено, что осуществление следующих пассажирских перевозок не требуется получение лицензии:1) автотранспортом вместимости менее восьми человек ( например, такси);2) для обеспечения собственных нужд организации или индивидуального предпринимателя (например, перевозка собственных работников);3) 1 пассажирских перевозок по заказам.Согласно п.6 ч.2 ст.8 90 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» ( 4 далее – Закон № 294-ФЗ), требуется предварительная подача уведомления в уполномоченный государственный орган для осуществления деятельности попассажирским перевозкам автомобильным транспортом по заказам.
Пунктом 5 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательскойдеятельности 52 установлено, что уполномоченным органом является Ространснадзор.В 1 соответствии с п.п. 1 и 4 Положения № 280, лицензию на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом 1 могут получить организации и индивидуальныепредприниматели, которые:– намереваются осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек;– соответствуют при этом установленным лицензионным требованиям.В 1 Положении № 280 можно выделить следующие группы требований:– требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения,– требования 24 организационного характера,– требования, касающиеся деятельности, связанной с перевозкой пассажиров.По вопросам об обязательности лицензировании отдельных видов деятельности часто возникают судебные споры.
По этому поводу рассмотрим Постановление Президиума Приморскогокраевого суда от 10.02.2014 № 44г-6.Городской прокурор обратился в суд с 40 иском, ссылаясь на то что 40 школа имеет на праве оперативного управления два 40 автобуса вместимостью более восьми пассажиров, накоторых ежедневно 40 перевозит учащихся из близ лежащих сел.
В силу п.24 ст.12 Закона о лицензировании данные перевозки подлежат лицензированию, однако школасоответствующей лицензии не имеет. Прокурор потребовал в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить школе такую лицензию, а обязанностьпо финансированию процедуры 40 возложить на муниципальное образование. 40 Пересматривая спор, Президиум краевого суда указал, что согласно п.24 ст.12 Закона олицензировании, лицензированию подлежит такая деятельность по перевозке пассажиров 40 автотранспортом, которая осуществляется специализированным перевозчиком иявляется видом (одним из видов) его профессиональной деятельности, направленным на получение прибыли при осуществлении таких перевозок. 40Из устава школы следует, что основным предметом деятельности учреждения является реализация общеобразовательных программ.
40 Пассажирские перевозки к видам деятельностиучреждения уставом не отнесены. 40Разделом II СанПиН 2.4.2.2821-10 определены требования к размещению общеобразовательных учреждений, в том числе п. 2.5 40 установлена определенная пешеходная доступностьдля обучающихся общеобразовательных учреждений сельской местности. Отмечено, что при расстояниях свыше указанных необходимо организовывать транспортное обслуживаниедо общеобразовательного учреждения и обратно. 40 Президиум обратил внимание, что по смыслу приведенных нормоположений одним из элементов организации образовательногопроцесса является обеспечение доступности общеобразовательного учреждения для учащихся, которая достигается, в том числе путем подвоза детей в школу и обратно. 40Также п.4 Правил перевозки автобусами определяет перечень документов, наличие которых необходимо для осуществления 40 перевозок и детей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
