Антиплагиат Будилина636227202774361262 (1205085), страница 15
Текст из файла (страница 15)
И повышенный размер штрафа, ипредложения по его дальнейшему увеличению для борьбы с незаконным извозом указывают на то, что законодатель считает, что эта норма должна применяться в случае перевозокпассажиров легковым транспортным средством, на которое не получено соответствующее разрешение.Однако судебная практика идет по другому пути, и виной тому несовершенная формулировка части 2.1 статьи 12.3 КоАП РФ.
Так, в Постановлении Верховного Суда РФ от 23.10.2013 составданного правонарушения толкуется следующим образом: « Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 12.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, как следует из буквального толкования данной нормы, выражается в перевозке пассажиров и багажа легковымтранспортным средством, используемым для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, водителем, не имеющим при себе ранее полученного в установленном порядкеразрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси». 44На 5 этом основании Суд полагает обязательным для правильной квалификации деяния установление факта получения разрешения на осуществление деятельности по перевозкепассажиров и багажа легковым такси.
В 5 случае неполучения такого разрешения, по мнению Суда, деятельность по перевозке пассажиров и багажа квалифицируется по части 2 статьи14.1 КоАП РФ, 24 предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение(лицензия) обязательно (обязательна). 68Кроме того, здесь может быть применима также часть 1 статьи 14.1 КоАП РФ в 24 случае осуществления 9 предпринимательской деятельности без государственной регистрации вкачестве индивидуального предпринимателя или 32 юридического лица.
9 Однако для привлечения к ответственности по этим статьям КоАП РФ необходимо будет доказать, чтодеятельность по перевозке пассажиров носит систематический характер и имеет целью извлечение прибыли (в соответствии с определением понятия предпринимательскойдеятельности, описанным в части 1 статьи 2 ГК РФ).Важным вопросом является достижение целей правового регулирования сферы перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Установлены существенные требования к легковым таксии повышенная ответственность за их нарушения.
Возможно, некоторые требования и штрафы даже завышены. С одной стороны, это обеспечивает безопасность пассажиров(используются квалифицированные водители на исправных транспортных средствах) ведь они получают больше гарантий пользоваться качественными услугами перевозки. Впротивоположность этому, снижена рентабельность и усложнена работа легальных перевозчиков. Усиление государственного регулирования и контроля в сфере легкового такси ужепривело к уходу с рынка многих легальных перевозчиков.Для противодействия нелегальному извозу, а также для совершенствования законодательства в сфере перевозок легковым такси можно предложить:1.
Принимая во внимание несовершенство структуры и содержания Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а 57также 38 отсутствие комплексного и последовательного правового регулирования сферы перевозок пассажиров легковым такси, необходимо принятие нового федерального закона счетким предметом регулирования - легковым такси.2. Требуется закрепить в федеральном законе понятие «легковое такси», включив в него видовые отличительные характеристики такси (принципы формирования цены договораперевозки).3.
Следует конкретизировать формулировку части 2.1 статьи 12.3 КоАП РФ таким образом, чтобы она была применима к водителям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа и неполучившим соответствующего разрешения.4. Необходимо внести изменения в статью 9 72 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 2предусмотрев право не только сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения, но и всех должностных лиц органов внутренних дел (полиции) требоватьпредъявления разрешения на перевозки пассажиров легковым такси. Это было бы логично, потому что они уполномочены составлять протоколы административных правонарушений,предусмотренных частью 2.1 статьи 12.3 и статьей 14.1 КоАП РФ.ЗАКЛЮЧЕНИЕТрудно переоценить значение надлежащего удовлетворения транспортных потребностей населения, причем не только в перемещениях транспортом общего пользования назначительные расстояния, но и в обычных повседневных поездках.
И хотя последние по их количеству и роли в жизни современного человека вполне сравнимы с договорами розничнойкупли-продажи, в правовом регулировании этой сферы обслуживания нельзя было не заметить такой серьезный недостаток, как отсутствие организационного, методологического иэкономически обоснованного фундамента из норм публичных отраслей права для обеспечения действия гражданско-правовых правил о договоре перевозки пассажира.В сфере правового регулирования 21 пассажирских перевозок автомобильным транспортом 21 существуют определенные проблемы, которые необходимо законодателю разрешить,для чего выделили следующие блоки изменений, подлежащих внесению в действующее законодательство.Так, мы установили, что особенности договора перевозки автомобильным транспортом в недостаточной степени урегулированы в законодательстве.
В частности, Гражданским кодексомопределено, что перевозчик обязан доставить пассажира, багаж в пункт назначения в сроки, определяемые 17 транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков вразумный срок. В свою очередь в 88 УАТ нет срока доставки пассажира и его багажа, в отличие от сроков доставки груза. Следует признать, что 17 условие о сроке, наряду с предметомдоговора, 17 применительно к договору перевозки пассажира, 17 представляется существенным, указанный срок необходимо четко определить, он не должен измеряться понятием«разумный срок». 17Поэтому нужно внести в законодательство привязку срока доставки пассажира автомобильным транспортом, к примеру, дополнить положение ч.
7 ст. 20 УАТ нормой следующегосодержания: « Сроки перевозок пассажиров и их багажа устанавливаются согласно расписанию движения». 27Кроме того, мы увидели, что на сегодняшний день правовое регулирование организации перевозок такси отличается от иных сфер пассажирских перевозок в порядке правовогорегулирования доступа на рынок соответствующих услуг.
Усиление мер государственного регулирования и контроля в сфере легкового такси уже привело к уходу с рынка многихлегальных перевозчиков. Возможно, некоторые требования и штрафы даже завышены, так как усложняют работу легальных перевозчиков и снижают ее рентабельность.Так, по действующему законодательству установлены существенные требования к легковым такси и повышенная ответственность к водителям, не имеющим при себе разрешения наосуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в 5 виде наложения административного штрафа. В случае неполучения соответствующего разрешения,деятельность по перевозке легковым такси квалифицируется по другой части Административного кодекса, предусматривающей ответственность за осуществлениепредпринимательской деятельности без специального разрешения.
21 Однако для привлечения к ответственности по указанной статье КоАП РФ необходимо будет доказать, чтодеятельность по перевозке пассажиров носит систематический характер и имеет целью извлечение прибыли. При этом нередко перевозчики используют договорные схемы дляприкрытия нелегального извоза.Для совершенствования законодательства в сфере перевозок легковым такси, а также противодействия нелегальному извозу можно предложить следующее.1. Учитывая отсутствие комплексного и последовательного правового регулирования сферы перевозок пассажиров легковым такси, а также несовершенство структуры и содержаниясоответствующего федерального закона, считаем необходимым принятие нового федерального закона с четким предметом регулирования - легковым такси.2.
Необходимо закрепить понятие «легковое такси» в федеральном законе, включив в него видовые отличительные характеристики такси.3. Следует конкретизировать формулировку соответствующей статьи КоАП РФ таким образом, чтобы она была применима к водителям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажаи не получившим соответствующего разрешения.Также, в процессе исследования полномочий органов публичной власти на проверку документов, удостоверяющих права субъектов на осуществление перевозок такси мы увидели, чтоони недостаточно урегулированы в том объеме, позволяющем обеспечивать в нашей стране действенный контроль в рассматриваемой сфере.Поэтому мы посчитали, что необходимо внести изменения в статью Федерального закона, предусмотрев право не только сотрудников государственной инспекции безопасностидорожного движения, но и всех должностных лиц органов внутренних дел (полиции) требовать предъявления разрешения на перевозки пассажиров легковым такси.
Это было былогично, потому что они уполномочены составлять протоколы административных правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями КоАП РФ.Помимо того, нами получен вывод о том, что Федеральный закон « 2 Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» 11 требуетсовершенствования законодателем. Так, в частности, весьма нечетко определен предмет конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по регулярному маршруту.Если в одной статье Закона предусматривается, что предметом конкурса является выдача свидетельства об осуществлении перевозок по регулярному маршруту, то в другой статье этогоже Закона в качестве предмета называется право на получение соответствующего свидетельства.При анализе положений федерального закона следует отметить, что обращение хозяйствующего субъекта с заявлением о прекращении действия свидетельства не выступает в качествеоснования для проведения нового открытого конкурса на право осуществления перевозок и выдачи нового свидетельства.К тому же, положения закона фактически разрешают организатору торгов, отдавать неограниченное количество раз право осуществления перевозок только одному хозяйствующемусубъекту, ставшему победителем торгов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
