Антиплагиат Будилина636227202774361262 (1205085), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Определение таких основанийосуществляется лишь посредством системного толкования ряда положений Закона № 220-ФЗ.Так, в положениях ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ указаны следующие обстоятельства, при которых свидетельство выдается по результатам конкурса:— для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту;— 47 для осуществления регулярных перевозок, когда прекращается действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок ( 47 см. п.п. 1, 2 ч. 1 ст.29), по такими обстоятельствами как: наличие решения суда, вступившего в законную силу, которым аннулируется лицензия у перевозчика; наличие решения суда, вступившего взаконную силу, которым прекращается действие выданного свидетельства; окончание срока действия свидетельства и отмена маршрута регулярных перевозок.Сроки проведения конкурса определяются положениями ч.3 ст.

21 и п.п. 1-3 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ. При анализе указанных положений следует отметить, что обращениехозяйствующего субъекта с заявлением о прекращении действия свидетельства не выступает в качестве основания для выдачи нового свидетельства по результатам вновь проведенногооткрытого конкурса на право осуществления перевозок.Обращает на себя внимание также и отсутствие в Законе № 220-ФЗ положений, регламентирующих контроль за деятельностью по перевозке, осуществляемым простым товариществом.Так, не определен порядок получения сведений уполномоченным органом о том, что возникли обстоятельства, влекущие прекращение действия свидетельства, выданного простомутовариществу.

В этой связи неясно также: какие действия должен предпринять уполномоченный орган для проведения конкурса.Закон № 220-ФЗ также не определяет: каким субъектом, в каком порядке, на основании каких документов будет осуществляться перевозка в период, когда действие свидетельствапрекращено, новый конкурс не проведен и соответственно не определен его победитель. Между тем временной разрыв между прекращением действия свидетельства и проведениемнового конкурса может быть весьма значительным.В целом можно констатировать следующее: неясно сформулированные в Законе № 220-ФЗ предмет конкурса и основания для его проведения крайне затрудняют практическуюразработку документации конкурса и его проведения с учетом требований антимонопольного законодательства.Положения Закона № 220-ФЗ(ч. 5 ст.

19, п.п. 1-4 ч. 1 ст. 29) фактически разрешают субъекту, выступающему в качестве организатора торгов, отдавать неограниченное количество раз правоосуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок только одному хозяйствующему субъекту, ставшему победителем торгов. Таким образом, другие участники устраняются срынка автомобильных пассажирских перевозок, что в конечном итоге создает реальную опасность раздела рынка пассажирских перевозок между несколькими перевозчиками, которыйфактически представляет собой его монополизацию.Следует также отметить, что положениями Закона № 220-ФЗ предусматривается однократная выдача свидетельства 47 об осуществлении перевозок по маршруту регулярныхперевозок и карты маршрута регулярных перевозок 47 на срок, не превышающий 180 дней, без проведения открытого конкурса при наличии определенных обстоятельств,выступающих в качестве оснований для такой выдачи (ч.

6 ст. 19). Однако в законе никак не определена процедура, по которой привлекается хозяйствующий субъект, выступающий вкачестве перевозчика, которому выдается данное свидетельство и карта маршрута регулярных перевозок.Отсутствие правового регулирования на федеральном уровне указанной ситуации создает угрозу создания региональными и муниципальными властями определенных преимуществ длянекоторых перевозчиков.

Следствием этого является ограничение конкуренции на автомобильных пассажирских перевозок, что прямо запрещается частью 1 статьи 15 Федеральногозакона«О защите конкуренции».Закон № 220-ФЗ предоставляет возможность изменения маршрута регулярных пассажирских перевозок, при этом урегулирование изменения маршрута возложено на уполномоченныйвластный орган. Однако детальное регулирование данного вопроса в законе отсутствует, указано лишь то, что следствием изменения маршрута перевозок является оформление новогосвидетельства (ст.

ст. 11 и 12).Указанные законодательные положения дают возможность перевозчику, являющемуся победителем конкурса по соглашению с уполномоченным властным органом, осуществлятьперевозки по маршрутам, отличным от тех, что были определены в условиях конкурса. Таким образом, перевозчику, который является победителем конкурса, могут быть предоставленыусловия, весьма отличающиеся от заявленных и создающих определенные преимущества по сравнению с иными участниками рынка автомобильных перевозок.

Тем самым создаютсяусловия для проявления недобросовестности отдельных перевозчиков. В этой связи следует также отметить, что Закон № 220-ФЗ не определяются также и требования по выполнениюрасписания перевозок.Положения, содержащие требования к содержанию извещения о проведении открытого конкурса, приведены в ст. 22 Закона № 220-ФЗ.

Тем не менее, названная статья не содержитпредписаний для организаторов конкурса объявлять его условия и требования к конкурсной документации (маршруты перевозок, технические характеристики транспортных средств ипр.). Однако при этом сделана оговорка, что другие требования к информации, содержащейся в таком извещении, могут определяться региональными законодательными имуниципальными правовыми актами. Таким образом, можно констатировать, что на указанном этапе федеральное правовое регулирование действий организатора конкурса является явно недостаточным, что создает опасность создания различных преимуществ для отдельных участников конкурса.Следует также отметить, что несмотря на наличие в ч.

3 ст. 24 Закона № 220-ФЗ исчерпывающего на первый взгляд перечня критериев оценки заявок, п. 3 ч. 3 ст. 24 названного закона даетвозможность установления организатором конкурса установления по своему усмотрению таких характеристик транспортных средств, заявленных к осуществлению маршрутныхперевозок, которые, по мнению организатора, оказывают влияние на качество перевозок. Установленная федеральным законодателем возможность такого рода усмотренияорганизатора конкурса может привести к тому, что в условиях конкурса будут определены такие характеристики транспортных средств, которые имеются только у конкретныххозяйствующих субъектов.

В связи с чем будет исключено участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок других перевозчиков.Таким образом, несмотря на столь очевидные плюсы от принятия закона, позволившего систематизировать правовое регулирование в области организации регулярных пассажирскихперевозок, мы должны признать, что данному договору присуще значительное количество пробелов и недостатков, меры по преодолению которых мы систематизировали в видеотдельных предложений по изменению действующего законодательства.2.3. Особенности регулирования нерегулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортомКак известно, под нерегулярными перевозками пассажиров понимаются все остальные виды перевозок пассажиров, не подпадающие под термин «регулярные перевозки», т.

е. разоваяперевозка, при которой условия ее осуществления определяются в каждом отдельном случае по согласованию между заказчиком и перевозчиком.Действующее законодательство позволяет выполнять автобусом предпринимателя какой-либо один из двух видов перевозки пассажиров, 61 различающихся их целью, – регулярныеперевозки или перевозки по заказам. Само понятие «регулярность», которое применяется в законодательстве о перевозках пассажиров, зависит вовсе не от количества рейсоввыполняемых перевозчиком. К примеру, перевозчик не обязан выполнять несколько рейсов заранее, после чего можно считать регулярной последнюю перевозку. Термин«регулярность» в действующем законодательстве о перевозках пассажиров связан с характером правоотношений, которые возникают в процессе перевозочной деятельности.

Цель исущность деятельности по пассажирской перевозке являются отличительным признаком перевозки автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на основании публичныхдоговоров, 61 от перевозок по заказу. 61 Изначально перевозки по регулярным маршрутам 61 организовываются органами власти, а заказчиком нерегулярных перевозок являетсяконкретное лицо.Нерегулярные перевозки осуществляются в разнообразных формах.

К числу таковых, как правило, относятся: туристическо-экскурсионные; свадебные и праздничные; ритуальные;одноразовые перевозки к местам отдыха и т.д.Необходимо отметить, что перевозки по нерегулярным маршрутам не требуют лицензирования, если имеет место следующая перевозка: перевозка людей в такси, где количествопассажирских мест 8 и менее штук; в целях перевозки своих рабочих в процессе ведения хозяйственной деятельности индивидуальным предпринимателем или любым юридическимлицом; в личных целях при перевозке своих родственников, друзей, знакомых и т.д.; перевозки людей (с багажом или без такового) по нерегулярным маршрутам, а следовательно, целыйряд мер административного воздействия не подлежит применению. При этом 7 не только не являются сдерживающим фактором для правонарушителей, но и способствуют уходу 7бизнеса по перевозке пассажиров в 7 тень, существующие исключения для автомобильного транспорта, предусмотренные ст.

Характеристики

Список файлов ВКР