вкр Кашаевская (1205071), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

В ч. 2 ст. 9 Закона об аквакультуре перечислены существенные условия договора пользования РВУ. К таким существенным условиям относятся: стороны и предмет договора; срок договора; местоположение и площадь РВУ; минимальный объем объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах РВУ; основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах РВУ; сведения об объектах рыбоводной инфраструктуры; мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством; обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов; обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры; ответственность сторон.

Как следует из определения договора пользования РВУ (п. 1 ст. 9 Закона об аквакультуре), условие о плате относится к числу существенных условий такого договора. При этом в число существенных условий договора (п. 2 ст. 9) плата не отнесена, что обусловлено ее внесением до начала заключения договора. Более того, внесение платы является одним из условий заключения договора пользования РВУ.

Одно из существенных условий договора пользования РВУ - основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах РВУ (п. 5 ч. 3 ст. 9 Закона об аквакультуре) – корреспондирует с нормой ч. 3. ст. 8, установившей, что рыбоводные хозяйства, которые осуществляют пастбищную аквакультуру в отношении анадромных видов рыб, приобретают право собственности на добытые объекты аквакультуры в соответствии с гражданским законодательством, договором пользования рыбоводным участком и актом выпуска. При этом, извлечение объектов аквакультуры, принадлежащих их собственнику – рыбоводному хозяйству, из водного объекта названо «изъятие», а не «добыча (вылов)», что представляется более точным, так как добыть свою собственную рыбу невозможно, ею можно только владеть, пользоваться или распоряжаться, в том числе совершать по своему усмотрению любые действия в соответствии со ст. 209 ГК РФ.

Одно из важнейших договорных условий - срок, которым определяются временные рамки существования как самого договора, так и моменты (этапы), когда должно состояться исполнение обязательств контрагентами. Применительно к договору пользования РВУ срок также отнесен к числу существенных условий. Часть 5 ст. 9 Закона об аквакультуре предусмотрено заключение договора пользования рыбоводным участком на срок от пяти до двадцати пяти лет, что «вполне обосновано рыбоводно-технологическими нормативами, биологией объектов культивирования и экономикой такого вида деятельности исходя из его рентабельности и сроков окупаемости затрат» ⁹⁴. Следовательно, формулирование условия о сроке действия договора должно находиться в рамках данных предельных значений.

Договор пользования РВУ по своей природе довольно близок к гражданско-правовому договору аренды, общие положения о котором содержатся в нормах гл. 34 ГК РФ. Так, п. 1 ст. 607 ГК РФ предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Однако для договора аренды единственным существенным условием является условие о предмете договора (п. 3 ст. 607 ГК РФ). Для договора пользования РВУ существенными являются 10 условий.

Согласно ст. 625 ГК РФ общие правила подлежат применению лишь в случае отсутствия специального регулирования. Таким образом, институт аренды применяется к природным объектам и природопользованию в той степени, в какой это допускает специальное природоресурсное законодательство. Так, согласно ст. 12 ВК РФ к договорам водопользования применяются положения ГК РФ относительно договора аренды, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования. Однако в Законе об аквакультуре ссылок на договор аренды не содержится.

Следует отметить, что договор пользования РВУ можно отнести не только к договорам, направленным на передачу имущества (прав пользования участком РВУ), но и на выполнение работ (осуществление деятельности в области товарной аквакультуры). В ГК РФ правовая конструкция договоров, соответствующая договору пользования РВУ, отсутствует. Данный договор не может быть отнесен ни к одному известному ГК РФ виду договоров.

Рассматривая имущественные права, вытекающие из договора пользования РВУ, следует отметить целесообразность их вовлечения во вторичный оборот для обеспечения финансирования реализации инвестиционных проектов в области товарной аквакультуры, вследствие чего необходимо усовершенствовать законодательство, а именно:

- внести изменения в ГК РФ, дополнив параграф 3 «Залог» нормами о залоге прав пользования;

- внести изменения в Закон об аквакультуре, сняв запрет на передачу прав третьим лицам по договору пользования РВУ (ч. 4 ст. 9) и включив в него нормы о залоге этих прав и порядке обращения на них взыскания, в частности, целесообразно предусмотреть следующие условия такого залога:

- договор залога, предметом которого является возникшее на основании договора пользования рыбоводным участком право пользования рыбоводным участком, не может предусматривать передачу права пользования рыбоводным участком залогодержателю в течение срока исполнения обеспечиваемого залогом обязательства;

- удовлетворение требований залогодержателя за счет предмета залога, которым является право пользования рыбоводным участком, во внесудебном порядке не допускается;

- при обращении взыскания на предмет залога по решению суда заложенное право пользования рыбоводным участком может быть реализовано только лицу, отвечающему требованиям, предъявляемым к пользователям рыбоводным участком Законом об аквакультуре и решением органа государственной власти, уполномоченного в сфере рыболовства, о проведении торгов по данному рыбоводному участку.

Предлагаемые изменения позволят рыбоводным хозяйствам использовать право пользования РВУ в качестве предмета залога для получения кредитов в банках, обеспечив тем самым доступ к финансированию, создать благоприятные условия для использования данного вида имущественных прав в качестве капитала.

Таким образом, проведенный анализ правового регулирования договора пользования РВУ позволяет сделать вывод, что договор пользования РВУ относится к гражданско-правовым договорам, нормы ГК РФ применяются к договорным отношениям сторон такого договора субсидиарно, а приоритетное значение имеют нормы специального законодательства, в частности, нормы ст. 9 Закона об аквакультуре. Применению к договору пользования РВУ подлежат лишь общие нормы ГК РФ об обязательствах и договорах.

Специфика договора пользования РВУ выражается в том, что одной из его сторон всегда выступает государство в лице уполномоченных государственных органов. Отличие договора пользования РВУ от иных гражданско-правовых договоров состоит в оправданном ограничении автономии воли рыбоводного хозяйства при определении существенных условий договора, а также в возложении на рыбоводное хозяйство обязанности в форме долженствования осуществлять деятельность в области аквакультуры. Указанные особенности договора пользования РВУ представляют собой своеобразную инкорпорацию публично-правовых элементов в гражданско-правовые отношения.

Квалифицирующими признаками договора пользования РВУ являются консенсуальность, взаимность, возмездность; договор опосредует отношения по передаче имущества в пользование. Право пользования РВУ выражается в эксплуатации рыбоводного участка, извлечения из него полезных свойств для осуществления деятельности в области аквакультуры.

Требуют совершенствования нормы, регламентирующие порядок формирования и предоставления в пользование РВУ, заключения договора пользования РВУ, а также определяющие основные условия договора пользования РВУ, в том числе предмет договора. Необходимость вовлечения в имущественный оборот прав пользования РВУ как имущественного права, вытекающего из договора пользования РВУ, что позволит его использовать в качестве предмета залога, обуславливает необходимость внесения изменений в ГК РФ в части его дополнения нормами о залоге прав пользования и в Закон об аквакультуре в части устранения запрета на передачу прав третьим лицам по договору пользования РВУ и дополнения его нормами о залоге этих прав.

3.2. Права и обязанности сторон договора пользования рыбоводным участком, ответственность. Особенности расторжения.

Законом об аквакультуре, как уже отмечалось, не предусмотрена разработка типового договора пользования РВУ, в связи с чем представляет интерес изучение проектов договоров пользования РВУ, прилагаемых к документации о проведении торгов в форме аукциона, которые были организованы уполномоченными государственными органами (Федеральным агентством по рыболовству и его территориальными управлениями) и информация о которых представлена в свободном доступе⁹⁵ (далее – проекты договоров).

Анализ проектов договоров показал, что они содержат все условия, которые Законом об аквакультуре определены в качестве существенных условий договора пользования РВУ.

Отсутствие в Законе об аквакультуре понятия «пользователь рыбоводного участка» и норм о правах и обязанностях пользователя РВУ усложняет задачу по определению конкретного круга прав и обязанностей пользователя РВУ как особого субъекта предпринимательской деятельности в области аквакультуры. Представляется целесообразным закрепить в Законе об аквакультуре понятие «пользователь рыбоводного участка», а также установить перечень прав и обязанностей пользователя РВУ. В частности, ст. 2 Закона об аквакультуре необходимо дополнить п. 10 следующего содержания: «Пользователь рыбоводного участка - субъект предпринимательской деятельности, использующий рыбоводный участок для осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренной ст. 12 настоящего закона, предоставленный ему на основании договора пользования рыбоводного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», а ст. 9 - дополнить частью 6, содержащей права и обязанности пользователя РВУ.

Из договора пользования РВУ возникает обязательство органа государственной власти по передаче права пользования РВУ рыбоводному хозяйству и его принятие рыбоводным хозяйством в целях осуществления деятельности в области товарной аквакультуры.

Для исполнения обязательства по предоставлению права пользования РВУ органу государственной власти необходимо выполнять в течение срока действия обязательства различные обязанности путем совершения активных действий: сообщение пользователю информации, касающейся РВУ; разъяснение рыбоводному хозяйству требований нормативных правовых актов, регулирующих деятельность рыбоводного хозяйства в соответствии с договором; осуществление мероприятий, предусмотренных законодательством в области аквакультуры (рыбоводства), в отношении РВУ.

Надлежащим образом исполненные органом государственной власти обязанности не являются исполнением обязательства, а являются лишь надлежащим предложением исполнения. Для исполнения обязательства рыбоводное хозяйство должно надлежащим образом принять предложение. Принятие предложение рыбоводным хозяйством осуществляется исполнением обязанностей посредством как совершения активных действий, так и воздержанием от совершения определенных действий.

Исполняя обязательство по принятию права пользования РВУ рыбоводное хозяйство совершает следующие активные действия: осуществление мероприятий по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов; содержание РВУ в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление учета объектов аквакультуры, подлежащих выпуску в водный объект и изъятию в границах РВУ и объема прилова водных биологических ресурсов на РВУ; письменное уведомление органа государственной власти о дате, времени и месте выпуска объектов аквакультуры в водные объекты; предоставление в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства РФ, отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры; представление в установленном законодательством РФ порядке статистической отчетности об объемах изъятия объектов аквакультуры и объемах прилова водных биологических ресурсов; осуществление мероприятий, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и подлежат осуществлению рыбоводным хозяйством в соответствии с Планом мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов; обозначение границ РВУ специальными знаками, указывающими на принадлежность участка рыбоводному хозяйству и т.д.

Проектами договоров закреплены обязанности, которые могут исполняться действиями как активного характера, так и пассивного: соблюдение законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), водного, земельного, гражданского, санитарно-ветеринарного, природоохранного законодательства Российской Федерации, а также условий договора.

Ряд обязанностей рыбоводного хозяйства корреспондирует с существенными условиями договора пользования РВУ, установленными Законом об аквакультуре. Обращает внимание значительно больший объем обязанностей рыбоводного хозяйства по сравнению с обязанностями органа государственной власти, а также их количественная дифференциация по территориям (от 8 до 16) в зависимости от подведомственности конкретному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, что ставит рыбоводные хозяйства в неравное положение. Некоторые из обязанностей не основаны на нормах законодательства и представляются избыточными и создающими необоснованные ограничения субъектам предпринимательской деятельности (например, можно отнести осуществление беспрепятственного допуска на РВУ должностных лиц органа государственной власти по их первому требованию; предоставление по запросу органа государственной власти информации, касающейся деятельности рыбоводного хозяйства по выполнению условий договора).

Кроме того, действующее законодательство не раскрывает содержания обязанности рыбоводного хозяйства по осуществлению за счет собственных средств охраны РВУ. Непонятно, каким образом пользователь РВУ должен охранять РВУ, вправе ли он применять силу в отношении нарушителей РВУ либо иным образом препятствовать посягательствам третьих лиц на вылов (изъятие) объектов аквакультуры, выращиваемых на РВУ. Необходимо, чтобы обязанность рыбоводного хозяйства по охране РВУ подкреплялась предоставлением рыбоводному хозяйству прав по охране РВУ, в связи с чем Закон об аквакультуре целесообразно дополнить нормами, устанавливающими такие права.

К основным действиям, которые влияют непосредственно на исполнение обязательства, являются действия органа государственной власти по передаче РВУ, которая опосредуется подписанием договора пользования РВУ. Другие обязанности органа государственной власти относятся к дополнительным.

Характеристики

Список файлов ВКР