вкр Кашаевская (1205071), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Несмотря на тенденцию типизации договоров, Законом об аквакультуре не предусмотрена разработка в установленном порядке типового договора пользования РВУ или его примерных условий.

На первый взгляд можно заключить, что стороны должны согласовать все существенные условия исключительно самостоятельно, сторонам предстоит серьезная преддоговорная работа, связанная с согласованием существенных условий. Но ч. 1 ст. 10 Закона об аквакультуре закрепляет в качестве общего правила императивное требование об обязательном заключении договора пользования рыбоводным участком по результатам торгов и указывает две формы проведения торгов: конкурс и аукцион, что соответствует дихотомическому делению торгов, которое закреплено в п. 4 ст. 447 ГК РФ.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора пользования рыбоводным участком утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 г. № 450⁸⁹ (далее – Порядок проведения торгов).

Следует отметить, что при заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона об аквакультуре условия договора могут быть изменены в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок заключения договора пользования РВУ на новый срок устанавливается Правительством РФ. Согласно п.п. 28 и 76 Порядка проведения торгов проект договора прилагается к конкурсной или аукционной документации, причем он уже должен содержать все существенные условия, предусмотренные ч. 2 ст. 9 Закона об аквакультуре.

Порядок заключения договора по результатам торгов имеет сходство с конструкцией договора присоединения. Но в то же время, текст договора пользования РВУ не может быть абсолютно стандартным, одна часть договорных условий предлагается организатором торгов путем приложения проекта договора к аукционной или конкурсной документации, другую часть составляют те условия, которые предложены в заявке участника, признанного победителем торгов. К одним условиям будущего договора присоединяется победитель торгов, а к другим, соответственно, заказчик торгов. В одном и том же договоре каждая из его сторон оказывается «присоединившейся» стороной, но не ко всем, а лишь к определенным условиям, причем определены они заранее в документации о торгах и заявке победителя торгов. Именно такой алгоритм выявления итогового текста договора пользования РВУ прямо предусмотрен в п. 71 Порядка проведения торгов применительно к заключению договора по результатам конкурса: проект договора, который будут подписывать стороны, составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем конкурса в заявке об участии в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации.

В отношении заключения договора по результатам аукциона аналогичной нормы в Порядке проведения торгов нет, что является пробелом данного нормативного правового акта. Представляется, что алгоритм должен быть аналогичным конкурсу: в проект договора, прилагаемого к аукционной документации, должна включаться цена, предложенная победителем аукциона и зафиксированная в протоколе аукциона.

Некоторые специалисты в сфере гражданского права предлагают называть заключение договора по результатам торгов методом соединения стандартов (суммирование стандарта заказчика со стандартом победителя) или «двойственным договором присоединения» ⁹⁰.

С учетом изложенного договор пользования РВУ можно отнести к «двойственному договору присоединения».

Таким образом, формально можно заключить, что существенные условия данного договора разрабатываются только одной стороной договора пользования РВУ - собственником, который включает их в проект договора, прилагаемой к конкурсной или аукционной документации; вторая сторона - рыбоводное хозяйство - лишена возможности выразить свою волю по поводу этих условий, возможности участвовать в согласовании, выработке этих условий по причине того, что заключение договора опосредовано механизмом проведения торгов.

Организатором торгов выступают Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы в зависимости от местоположения РВУ. На торги могут быть выставлены как один, так и несколько рыбоводных участков, в последнем случае необходимо разбить предмет торгов на лоты по принципу «один лот - один участок».

Основанием для заключения договора пользования РВУ являются: а) протокол, оформляемый по итогам торгов (протокол аукциона или протокол оценки и сопоставления заявок об участии в конкурсе); б) документы, подтверждающие перечисление в бюджет платы за предоставление РВУ.

Анализируя условия договора пользования РВУ, которые ч. 2 ст. 9 Закона об аквакультуре обозначены в качестве существенных, можно заключить, что многие из них уместно назвать нежизнеспособными. Первое же условие – стороны - стороны полноценно согласовать не смогут до тех пор, пока не станут известны результаты торгов. Более того, сомнительно в качестве существенного условия указывать его стороны, договор воплощает в себе определенные права и обязанности сторон, но сами стороны считать договорным условием, тем более существенным, представляется неуместным.

Предмет договора в широком смысле охватывает весь набор характеристик того, по поводу чего заключен договор. С учетом требований ч. 1 ст. 9 Закона об аквакультуре предмет договора следует определить как обязательство собственника предоставить РВУ рыбоводному хозяйству за плату во временное пользование для осуществления аквакультуры.

Анализ норм Закона об аквакультуре (ст. 4 и ч. 2 ст. 9) позволяет сделать вывод, что РВУ индивидуализируется в договоре посредством описания границ водных объектов и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, и указания его местоположения и площади.

Местоположение РВУ, то есть его территориальная определенность, является конституирующим элементом формирования РВУ, позволяющая включить его в оборот. Площадь - одна из важнейших характеристик, является основой для определения в соответствии с Правилами расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками⁹¹ начальной цены выставляемого на аукцион права на заключение договора пользования РВУ, на основании которой в результате аукциона определяется плата за пользование РВУ.

Рыбоводный участок может быть предметом договора, только если его границы утверждены правовым актом уполномоченного органа государственной власти, содержащего сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного ВК РФ. Это следует из Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа РФ и участков исключительной экономической зоны РФ, признаваемых рыбоводными участками, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11.11.2014 г. № 1183⁹² (далее – Правила определения границ). Таким образом, специальным законодательством определен момент возникновения РВУ.

При отсутствии этих данных в договоре пользования РВУ условие о предмете, подлежащем передаче в пользование, считается несогласованным, а договор пользования РВУ считается незаключенным.

Необходимо подчеркнуть, что в состав РВУ, а следовательно, и в предмет договора пользования РВУ, может входить не только акватория водного объекта (водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (п. 1 ст. 1 ВК РФ)), но и земли, и морское дно в зависимости от местоположения РВУ. Это следует из п. 3 ст. 5 ВК РФ, в котором определено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, а также из ст. 1 Закона о шельфе, согласно которой континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно. При этом, в случае если участок РВУ находится в исключительной экономической зоне РФ, то участок земли (дна) к нему не относится, так как исключительная экономическая зона - это морской район (п. 1 ст. 1 Закона об исключительной зоне). Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4. Закона об аквакультуре рыбоводные участки выделяются не во всех водных объектах, а в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Законом о рыболовстве.

Таким образом, РВУ является сложным многосоставным объектом с особым правовым режимом формирования и использования, аналог которого в числе поименованных в ГК РФ объектов гражданских прав отсутствует, и который может быть отнесен к категории сложных вещей (ст. 134 ГК РФ). При этом, понятие рыбоводного участка, данного в Законе об аквакультуре (п. 5 ст. 2), не отражает существа и особенностей рассматриваемого объекта и требует уточнения.

Следует отметить, что ст. 9 Закона об аквакультуре содержит внутреннее противоречие: местоположение и площадь РВУ указаны в п. 3 ч. 2 ст. 9 в качестве самостоятельного существенного условия договора, т.е. исключены из предмета договора.

По нашему мнению, местоположение и площадь рыбоводного участка являются существенными характеристиками РВУ, позволяющими детерминирминировать его в качестве «материальной индивидуально-определенной вещи с идентифицирующими признаками» ⁹³, и должны быть включены в предмет договора, в связи с чем формулировка существенных условий договора пользования РВУ в части предмета договора (п. 1 ч. 2 Закона об аквакультуре) должна быть дополнена указанными характеристиками, и изложена в следующей редакции: «1) стороны и предмет договора, в том числе местоположение и площадь рыбоводного участка». Соответствующих изменений требуют и Правила проведения торгов.

Следует отметить особенности формирования предмета договора пользования РВУ при проведении торгов в форме аукциона в отношении вновь образованного РВУ. Так, согласно подп. «а» п. 5 Правил проведения торгов торги проводятся по вновь образованному рыбоводному участку, границы которого определены в установленном порядке.

В соответствии с Правилами определения границ границы РВУ определяются уполномоченными государственными органами власти с учетом предложений граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований, заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства), и ограничений, установленных п. 9 Правил определения границ.

Зачастую инициатором формирования РВУ выступает предприниматель, планирующий осуществление деятельности в области товарной аквакультуры и заинтересованный в заключении по результатам аукциона договора пользования РВУ, с предложением об определении границ которого он обратился в соответствующий орган государственной власти. Он же и осуществляет формирование предмета договора пользования РВУ, не располагая, при этом, информацией о водных объектах (их частях), определение границ РВУ в которых согласно п. 9 Правил определения границ не допускается.

При этом, предприниматели нередко получают отказы в определении границ РВУ вследствие того, что предлагаемые ими границы участков накладываются на границы рыбопромысловых участков, других РВУ, особо охраняемых территорий, акваторий портов, запретных и временно опасных районов (режимные районы Минобороны РФ, районы учений и боевой подготовки Военно-Морского Флота, маршруты следования судов и так далее), или находятся на территориях 2 и более муниципальных образований и пр., т.е. подпадают под запреты, установленные п. 9 Правил определения границ. Также имеется практика отказов в определении границ РВУ по причине наличия в границах РВУ природных запасов гидробионтов, виды которых планируются к культивированию, что не поименовано в качестве запретов, установленных п. 9 Правил определения границ. Кроме того, предприниматель, осуществив значительную работу по формированию предмета договора пользования РВУ и понеся определенные затраты, может не стать победителем в аукционе на право заключения договора пользования сформированного им РВУ, предложив меньшую цену, чем другой участник аукциона.

Сложившая ситуация не обеспечивает защиту интересов субъектов предпринимательской деятельности и препятствует притоку инвестиций в аквакультуру. В связи с изложенным представляется целесообразным внести следующие изменения в законодательство:

- в ст. 10 Закона об аквакультуре закрепить норму о заключении договора пользования вновь образованным РВУ без проведения торгов с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, сформировавшем соответствующий РВУ, а также в подзаконные акты, регламентирующие вопросы формирования и предоставления рыбоводных участков;

- комплексно внести изменения в Закон о рыболовстве, в Закон об аквакультуре и подзаконные акты, регламентирующие вопросы формирования и предоставления рыбопромысловых и рыбоводных участков, предусматривающие использование хозяйствующими субъектами в целях аквакультуры рыбопромысловых участков, предоставленных им в пользование для осуществления рыболовства, а также возможность наложения границ рыбоводных участков на границы рыбопромысловых участков по согласию пользователей рыбопромысловых участков;

- устранить запрет на формирование рыбоводных участков на территории двух или более муниципальных образований;

- обеспечить доступность информации о рыбоводных участках, включив в ст. 4 Закона об аквакультуре норму, предусматривающую ведение перечня рыбоводных участков, аналогичного перечню рыбопромысловых участков, предусмотренному законодательством о рыболовстве, а также определив орган, уполномоченный на ведение такого перечня;

- обеспечить доступность информации о свободных от ограничений по использованию в целях осуществления аквакультуры водных объектах (их частях), нормативно установив порядок формирования соответствующей информационной системы, определив орган, уполномоченный на ее формирование, и закрепив обязанность уполномоченных органов, в том числе Минобороны РФ, Минприроды РФ, Минтранса РФ по предоставлению в нее информации;

- дополнить перечень ограничений при определении границ РВУ (п. 9 Правил определения границ) следующим: «наличие в предложенных границах рыбоводного участка популяций видов гидробионтов естественного (природного) происхождения», что позволит обеспечить возможность обоснованного отказа в определении границ РВУ по указанной причине в целях соблюдения экологических интересов.

Характеристики

Список файлов ВКР