вкр Кашаевская (1205071), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Так, п. 1 ст. 21 ЛК РФ определяет виды деятельности, в целях осуществления которых на землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Товарная аквакультура в данный перечень не входит. Представляется целесообразным внести соответствующие изменения в ЛК РФ, включив товарную аквакультуру в указанные виды деятельности. В дальнейшем потребуется дополнить Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 г. № 849-р⁷⁶, конкретными видами объектов рыбоводной инфраструктуры, которые допускаются к размещению в соответствующих видах лесов.

Часть 1 ст. 25 ЛК РФ установлены виды использования лесов, в числе которых поименовано ведение сельского хозяйства (п. 6). Товарная аквакультура в данную статью не включена. При этом, как уже было отмечено, соответствии с п. 1 ст. 12 Закона об аквакультуре товарная аквакультура является видом предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству.

В ст. 38 ЛК РФ, регламентирующей использование лесов для ведения сельского хозяйства, указано, что леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства с перечислением конкретных видов сельскохозяйственной деятельности (ч. 1), а на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек (ч. 2). Товарная аквакультура и объекты рыбоводной инфраструктуры в указанной статье не поименованы. Представляется целесообразным изложить ч. 1 ст. 38 в следующей редакции: «1. Леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) и иной сельскохозяйственной деятельности).», а в ч. 2 ст. 38 – в редакции: «2. На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек, в том числе предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).».

Соответственно, необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 6 Закона об аквакультуре, изложив ее в следующей редакции: «1. Особенности использования земель для целей аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Ст. 104 ЛК РФ, определяющая правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливает запрет на осуществление сельского хозяйства в таких лесах, за исключением сенокошения и пчеловодства (п. 3 ч. 1), т. е. в лесах, расположенных в водоохранных зонах, не допускается осуществление товарной аквакультуры. В этой связи необходимо внести изменения в ЛК РФ, позволяющие осуществлять товарную аквакультуру как сельскохозяйственную деятельность в лесах, расположенных в водоохранных зонах, изложив п. 3 ч. 1 ст. 104 в следующей редакции: «3) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и аквакультуры;».

Соответствующие изменения требуется внести и в п. 2 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных приказом Рослесхоза от 05.12.2011 г. № 509⁷⁷, изложив его в редакции: «2. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры».

Принятие соответствующих нормативных правовых актов будет способствовать снижению административных барьеров субъектов предпринимательской деятельности в области товарной аквакультуры, повышению инвестиционной привлекательности данного сектора экономики, развитие которого в настоящее время является необходимым условием укрепления продовольственной безопасности страны.

Часть 1 ст. 7 Закона об аквакультуре относит объекты аквакультуры наряду с продукцией аквакультуры, рыбоводными участками, объектами рыбоводной инфраструктуры к числу объектов гражданских прав. Использованный при формулировке редакции ст. 7 Закона об аквакультуре метод регулирования гражданских правоотношений в статике и динамике имущественного оборота не является однородным с содержательной точки зрения. В данном случае законодатель не расширяет, а конкретизирует применительно к специфике правоотношений в сфере аквакультуры открытый перечень объектов гражданских прав, установленный ст. 128 ГК РФ. Данная норма подчиняет объекты аквакультуры специфике правового регулирования объектов гражданских прав и создает нормативную основу для квалификации объектов аквакультуры как разновидности имущества.

Поименованные в ст. 7 Закона об аквакультуре объекты, отнесенные к числу объектов гражданских прав, в частности рыбоводные участки и рыбоводная инфраструктура, имеют существенную специфику в сравнении с классическими объектами гражданских прав, что обусловливает особенности содержания гражданских прав на такие объекты и специальный правовой режим последних. Представляются безосновательными осуществляемые в правоприменительной практике⁷⁸ попытки отнесения рыбоводных участков к земельным участкам, на которых они расположены, что влечет необоснованное применение норм права к разрешению возникающих споров и неверную квалификацию правоотношений, прав и обязанностей спорящих сторон.

Норма ч. 1 ст. 7 Закона об аквакультуре может быть определена как правоустанавливающая, поскольку на объекты, перечисленные в ней, распространены общие положения об объектах гражданских прав, без установления изъятий, запретов, ограничений, а также и специальных оговорок, в то время как специфика объектов аквакультуры прослеживается в правовой природе поименованных объектов, что следовало бы обеспечить и законодательно закрепить в положении о приоритете норм специального закона над общими положениями ГК РФ и субсидиарном применении к ним норм ГК РФ об объектах гражданских прав.

Содержательная специфика имущества, поименованного и причисленного к объектам гражданских прав в ст. 7, определяется назначением таких объектов. В частности, о нетипичности таких объектов для гражданского оборота может свидетельствовать правовое положение рыбоводных участков, определенное в ст. 4 Закона об аквакультуре.

Перечень объектов, определенных в ст. 7, невозможно считать закрытым, поскольку, к примеру, ремонтно-маточные стада (ст. ст. 2, 14 Закона об аквакультуре) в случае их физического обособления входящих в них объектов аквакультуры могут представлять экономическую ценность, рождая соответствующие спрос и предложение в условиях рыночного оборота. В силу приведенных обстоятельств основания для нераспространения на них правового режима объектов гражданских прав отсутствуют.

В ч. 2 ст. 7 Закона об аквакультуре устанавливается приоритет применения норм Закона об аквакультуре над гражданским законодательством. Применение источников гражданского законодательства к обороту объектов аквакультуры и рыбоводных участков в силу данной нормы закона возможно в той части, в которой таковое допускается Законом об аквакультуре. Действие указанной нормы существенно ограничивает содержание автономии воли и диспозитивности в правоотношениях, возникающих в сфере оборота объектов аквакультуры и рыбоводных участков.

В качестве недостатка действующей редакции ст. 8 Закона об аквакультуре может считаться узость правового регулирования и нормативная замкнутость имущественных прав на объекты аквакультуры только правом собственности, субъектом которого по общему правилу закон признает лишь рыбоводное хозяйство. В реальности рыбоводное хозяйство и собственник объектов аквакультуры необязательно должны совпадать в одном лице.

В связи с изложенным представляется целесообразным внести изменения в п. 1 ст. 8 Закона об аквакультуре, расширив субъектный состав собственников объектов аквакультуры и указать возможными «иные» случаи, когда собственником объектов аквакультуры является не рыбоводное хозяйство, а другое лицо, что устранит неопределенность правового регулирования.

Согласно ст. 216 ГК РФ система вещных прав, установленных российским гражданским законодательством, не ограничена правом собственности, а включает в себя еще один крупный элемент - ограниченные вещные права. Несовершенство действующего законодательства в данной сфере предполагает необходимость устранения выявленного пробела в праве применительно к специфике объектов аквакультуры.

Часть 2 ст. 8 Закона об аквакультуре устанавливает два различных основания возникновения права собственности на объекты аквакультуры. В первом случае речь идет об основаниях возникновения права собственности, предусмотренных гражданским законодательством. Во втором - об особых основаниях возникновения права собственности на объекты аквакультуры в соответствии с положениями ч. 3 ст. 8 рассматриваемого закона.

При определении допустимых и надлежащих оснований приобретения права собственности на объекты аквакультуры в первую очередь следует назвать случаи приобретения права собственности от первоначального собственника на основании договоров купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении имущества.

Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о корректности безоговорочного применения положений ГК РФ о возникновении права собственности к объектам аквакультуры в силу наличия оснований, специально предусмотренных законом. Правовой режим и специфика объекта права имеют определяющее значение при установлении круга возможных оснований приобретения права собственности на него.

В ст. 218 ГК РФ поименованы первоначальные и производные способы приобретения права собственности. Этой же статьей установлено, что право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным ст. 136 ГК РФ, где сформулировано общее правило о том, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений. Норма ст. 136 ГК РФ устанавливает общее правило о принадлежности плодов, продукции, доходов от использования вещи собственнику независимо от статуса субъекта, использующего вещь. Это наиболее логичное решение, если специальными нормами права либо договором не предусмотрено иного варианта или такового не следует из существа отношений, в соответствии с которым использование имущества, влекущее возникновение плодов, продукции, доходов, служит приросту имущества именно собственника.

Отнесению всех перечисленных в ст. 218 ГК РФ способов приобретения права собственности к кругу возможных оснований возникновения права собственности на объекты аквакультуры препятствует специфика физических свойств и правового режима указанных объектов. В частности, представляется сомнительным возникновение и признание права собственности на объекты аквакультуры за лицом, обосновывающим его переработкой объектов аквакультуры (ст. 220 ГК РФ) и приводящим в доказательство обоснованности своих притязаний такой аргумент, как кормление рыбы за свой счет, следствием которого явилась прибавка ее в весе и изменение ее потребительских свойств.

Аналогичным образом физическое обособление рыбоводного участка и создание искусственной среды обитания как условий существования объектов аквакультуры исключают применение положений ст. 221 ГК РФ, регламентирующей порядок обращения в собственность общедоступных для сбора вещей. Понесенные имущественные затраты на создание искусственной среды обитания для объектов аквакультуры, собственный интерес в использовании объектов аквакультуры в большинстве случаев не предполагают свободный и безвозмездный доступ всех желающих к рыбоводным участкам. Статья 221 ГК РФ регулирует принципиально иные отношения, называет в качестве обязательного условия обращения в собственность общедоступных для сбора вещей норму закона или общее разрешение собственника, местный обычай. Только в таких исключительных и малораспространенных случаях применение ст. 221 ГК РФ к объектам аквакультуры возможно.

Пункт 4 ст. 12 Закона об аквакультуре определяет, что пастбищная аквакультура осуществляется на рыбоводных участках в отношении объектов аквакультуры, которые в ходе соответствующих работ выпускаются в водные объекты, где они обитают в состоянии естественной свободы. Следует отметить наличие противоречия между понятиями «объекты аквакультуры» и «пастбищная аквакультура», для устранения которого представляется целесообразным внести изменение в понятие «объекты аквакультуры» (п. 2 ст. 2 Закона об аквакультуре), дополнив его словами: «а в случаях, установленных настоящим законом, выпуск в естественную среду обитания для доращивания.».

Характеристики

Список файлов ВКР