вкр Кашаевская (1205071), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Основными законодательными актами для регулирования отношений по использованию земель в целях аквакультуры являются Земельный кодекс РФ (далее – ЗК РФ)⁴¹, Лесной кодекс РФ (далее – ЛК РФ)⁴². Специальные вопросы землепользования, правовой режим земель установлены в федеральных законах от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» ⁴³, от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ⁴⁴, от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ⁴⁵.

Особенности создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры определяются в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ⁴⁶.

Кроме того, источниками правового регулирования в области аквакультуры являются: закон об охране окружающей среды⁴⁷; закон о ветеринарии⁴⁸; закон о качестве и безопасности пищевых продуктов⁴⁹; закон о развитии малого и среднего предпринимательства⁵⁰; закон о несостоятельности (банкротстве)⁵¹; налоговый кодекс (далее – НК РФ)⁵²; закон о территориях опережающего социально-экономического развития в РФ⁵³; закон о свободном порте Владивосток⁵⁴.

Закон об аквакультуре не имеет специальной главы, в которой определяется компетенция федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области аквакультуры (рыбоводства). Отсутствие определенности полномочий не создает прочного основания для правотворчества этих органов. Это отличает данный закон не в лучшую сторону от многих актов, которые имеют отношение к регулированию отношений в области аквакультуры. К примеру, от ВК РФ, который имеет отдельную (четвертую) главу, специально посвященную управлению в регулируемой сфере. В ст.ст. 24 - 36 ВК РФ подробно прописаны полномочия всех уровней власти, уделено внимание достаточно сложным вопросам делегирования полномочий Российской Федерации субъектам РФ. Эти полномочия касаются как правотворчества, так и правоприменения. В главах 5 и 5.1 Закона о рыболовстве раскрываются вопросы управления в части мониторинга, учета ресурсов (реестр), контроля и надзора, полномочий должностных лиц в рамках контрольно-надзорной деятельности. Эти главы не отличаются системным подходом к управлению в регулируемой области и не затрагивают аквакультуру.

Таким образом, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в рамках федеральных законов могут избирать разные подходы к правовому регулированию аквакультуры, соответствующие специфическим местным условиям (хозяйственным и природным), что нельзя не отметить как положительный момент.

С другой стороны, недостаточная определенность полномочий указанных органов в сфере правового регулирования аквакультуры не обеспечивает единообразный подход в нормотворчестве на уровне субъектов РФ и местного самоуправления, способствует появлению дублирующих правовых норм.

Анализ законодательных актов субъектов РФ показал, что вопросы аквакультуры (рыбоводства) не нашли урегулирования в специальных законах.

Отдельные вопросы аквакультуры регулируются в ряде субъектов РФ комплексными законодательными актами. Примерами являются: Закон Приморского края от 30.04.2002 г. № 220-КЗ «О рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае» ⁵⁵, Закон Волгоградской области от 02.06.2014 г. № 79-ОД «О рыболовстве, аквакультуре (рыбоводстве) и сохранении водных биологических ресурсов на территории Волгоградской области» ⁵⁶ и другие.

В других регионах изданы законы о рыболовстве и/или сохранении водных биологических ресурсов, которые в той или иной мере затрагивают вопросы рыболовства в целях аквакультуры (Закон Республики Саха (Якутия) от 19.06.2007 г. 464-З № 945-III «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и сохранении водных биологических ресурсов» ⁵⁷, Закон Амурской области от 08.12.2003 г. № 270-ОЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ⁵⁸ и другие).

Достаточно широкое отражение в законах субъектов РФ нашли вопросы поддержки аквакультуры как сельскохозяйственной деятельности (Закон Приморского края от 30.05.2007 г. № 78-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Приморском крае» ⁵⁹, Закон Краснодарского края от 04.06.2012 г. № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» ⁶⁰ и другие).

Вопросы перспективного развития аквакультуры регулируется законами субъектов РФ, утверждающими документы стратегического планирования: Закон Сахалинской области от 27.07.2011 г. № 85-ЗО «О Программе социально-экономического развития Сахалинской области на 2011-2015 годы и на период до 2018 года»,⁶¹ Закон Магаданской области от 11.03.2010 г. № 1241-ОЗ «О стратегии социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года» ⁶² и другими.

Законами субъектов РФ также регулируются следующие аспекты деятельности в области аквакультуры:

- использование земель для целей аквакультуры (Закон Приморского края от 29.12.2003 г. № 89-КЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края» ⁶³, Закон Амурской области от 21.12.2009 г. № 284-ОЗ «О порядке установления земельного публичного сервитута на территории Амурской области» ⁶⁴, Закон Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» ⁶⁵);

- применения льготного режима налогообложения для субъектов аквакультуры (Закон Хабаровского края от 10.11.2005 г. № 308 «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае» ⁶⁶, Закон Магаданской области от 16.06.2015 г. № 1909-ОЗ «Об установлении налоговой ставки по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей» ⁶⁷).

Следует отметить, что региональные законы в большинстве случаев дублируют нормы федеральных законов. Избежать дублирования в законах субъектов позволит регулирование отношений в сфере аквакультуры с учетом природной (гидрологической, ихтиологической, климатической) и хозяйственной специфики регионов.

Среди подзаконных актов, являющихся источниками правового регулирования в области аквакультуры, необходимо отметить Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» ⁶⁸ (далее – Стратегия национальной безопасности). В п. 54 Стратегии национальной безопасности установлено, что обеспечение продовольственной безопасности осуществляется, в том числе, за счет развития аквакультуры (рыбоводства), п. 83 к числу стратегических целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования отнесены сохранение и восстановление природных систем, п. 85 определено, что достижение стратегических целей экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем формирования и реализации долговременной государственной политики, направленной на защиту и воспроизводство природно-экологического потенциала Российской Федерации. То есть данным Указом подчеркивается особая роль деятельности в области аквакультуры в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

В Указе Президента РФ от 30.01.2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» ⁶⁹ (далее – Доктрина продовольственной безопасности) показано значение производства сельскохозяйственной продукции, к которой относится продукция аквакультуры (рыбоводства), для обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Вопросы развития аквакультуры нашли отражение помимо Стратегии развития аквакультуры в других документах стратегического планирования: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 314 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» ⁷⁰, Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 г. № 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» ⁷¹, Распоряжение Правительства РФ от 28.10.2015 г. № 2193-р «Об утверждении Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» ⁷².

Основная сложность понимания, а следовательно, и применения нормативных правовых актов в области аквакультуры заключается в том, что для уяснения большинства понятий, приведенных в них, требуется обращаться к иным нормативным актам, а также к определениям, изучаемым в естественных науках.

Законодательно недостаточно определены особенности правового статуса субъектов Российской Федерации в области аквакультуры. Требуется более четкое обозначение их полномочий, например, в части реализации мер государственной поддержки аквакультуры как сельскохозяйственного производства.

Исследование источников правового регулирования в области аквакультуры выявило, что правоотношения в области аквакультуры регулируются совокупностью нормативных актов, в том числе комплексных, различной юридической силы, относящихся к различным отраслям права, что связано с разноплановостью регулируемых общественных отношений. Ключевая роль в правовом регулировании принадлежит Закону об аквакультуре, имеющему рамочный характер. Данный закон отличаются декларативностью положений, многие его статьи не содержат норм прямого действия. Для правовой регламентации аквакультуры характерна множественность нормативных правовых актов, в том числе подзаконных, конкретизирующих нормы законов, что детерминировано объектом правового регулирования.

При этом, по нашему мнению, принятие единого кодифицированного нормативного правового акта в области аквакультуры представляется излишним, так как это может привести к избыточному правовому регулированию, дублированию правовых норм.

2. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ АКВАКУЛЬТУРЫ

2.1. Объекты в области аквакультуры

К объектам гражданских прав относятся объекты материального и нематериального мира, по поводу которых возникают, изменяются и прекращаются гражданско-правовые отношения. Закон об аквакультуре устанавливает два ключевых, принципиально значимых и универсальных правила в сфере гражданско-правового регулирования отношений в области аквакультуры. Правовые нормы, изложенные в ст. 7, содержат общие положения о правовом режиме объектов аквакультуры, продукции аквакультуры, рыбоводных участков, объектов рыбоводной инфраструктуры (ч. 1) и пределах применения норм гражданского законодательства к договорным отношениям, связанным с оборотом объектов аквакультуры и рыбоводных участков (ч. 2).

В Законе об аквакультуре содержится следующая дефиниция объектов аквакультуры – это водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания (п. 2 ст. 2).

Объекты аквакультуры поименованы в разделе 01 Классификатора в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденного Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 г. № 452⁷³ (далее – Классификатор в области аквакультуры). Данные объекты не следует отождествлять с понятием «водные биологические ресурсы». По нашему мнению, некоторые исследователи ошибочно относят объекты аквакультуры к водным биологическим ресурсам, включая их в понятие «водные биологические ресурсы» в качестве водных биоресурсов, находящихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания⁷⁴.

Подходам Закона об аквакультуре к объектам аквакультуры не соответствуют положения Модельного закона, согласно которому аквакультура - это культивируемые, в том числе путем искусственного разведения и выращивания, водные биологические ресурсы (рыбы, водные животные и растения и их гибридные формы). Норма-дефиниция Закона об аквакультуре представляется более обоснованной, поскольку объекты аквакультуры не являются водными биоресурсами, которые согласно Закону о рыболовстве находятся в состоянии естественной свободы. Исключением являются случаи, когда объекты аквакультуры выпускаются из контролируемых условий в условия естественной свободы, например, при пастбищной аквакультуре.

Объекты аквакультуры обладают всеми гражданско-правовыми признаками вещи, по степени индивидуализации относятся к вещам, определенным родовыми признаками. Объекты аквакультуры относятся к категории потребляемых, живых вещей, созданных трудом человека, имеют признаки полезности, дискретности, юридической привязки, системности. Собственник объектов аквакультуры несет бремя содержания своих вещей, а также риск их случайной гибели либо повреждения.

Таким образом, объекты аквакультуры представляют собой особый объект гражданских прав, владение, пользование и распоряжение которым должно осуществляться его собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц. Объекты аквакультуры полностью оборотоспособны и могут свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому на основании сделок.

К продукции аквакультуры Законом об аквакультуре (п. 7 ст. 2) отнесены пищевая рыбная продукция, непищевая рыбная продукция и иная продукция из объектов аквакультуры, конкретные виды которой определены в разделе 05 Классификатора в области аквакультуры. Под продукцией принято понимать продукт производства, хозяйственной деятельности собственника вещи. Поскольку одно из правомочий собственника - пользование имуществом - состоит в извлечении полезных свойств вещи всеми доступными способами, наиболее распространенными способами использования имущества являются присвоение, потребление или дальнейшее вовлечение в гражданский оборот продуктов использования (в частности, продукции). Продукция является самостоятельным объектом гражданских прав. Продукция во всех случаях является одновременно также и результатом переработки (ст. 220 ГК).

Законом об аквакультуре определено понятие рыбоводного участка (далее - РВУ) как водного объекта и (или) его части, участка континентального шельфа Российской Федерации, участка исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемых для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (п. 4 ст. 2 Закона об аквакультуре), границы которого устанавливаются в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ.

Согласно п. 6 ст. 2 к рыбоводной инфраструктуре относятся имущественные комплексы, в том числе установки, здания, строения, сооружения, земельные участки, оборудование, искусственные острова, которые необходимы для осуществления аквакультуры. Особенности водопользования, использования земель, а также порядок определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры утверждены Приказом Минсельхоза России от 06.04.2015 г. № 129⁷⁵.

Практика применения Закона об аквакультуре выявила пробел в правовом регулировании отношений, связанных с размещением объектов рыбоводной инфраструктуры на лесных участках, что подтверждается обращениями хозяйствующих субъектов о проблемах, связанных с размещением объектов, зданий, строений сооружений, которые необходимы для осуществления товарной аквакультуры на землях лесного фонда.

Характеристики

Список файлов ВКР