вкр Кашаевская (1205071), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Ключевым законом, устанавливающим правовые основы в области аквакультуры, является Закон об аквакультуре. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» ²⁴ данный закон относится к отрасли 090.000.000 «Хозяйственная деятельность» подотрасли 090.060.000 «Сельское хозяйство» и к отрасли 110.000.000 «Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды» подотрасли 110.060.000 «Охрана и использование животного мира».

К предмету регулирования данного закона (ст. 1) отнесена аквакультура, в том числе вопросы защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области. При этом нельзя не согласиться с мнением Т.Я. Хабриевой, что в предмет Закона об аквакультуре включены многие умозрительные конструкции²⁵.

Приведенные в ст. 2 Закона об аквакультуре легальные определения понятий позволяют сделать вывод, что аквакультура есть своего рода животноводство и растениеводство в водной среде, так или иначе контролируемой человеком (искусственно созданной среде обитания). При этом искусственно созданная среда обитания понимается достаточно широко и подразумевает разные виды поверхностных водных объектов вне зависимости от их естественного или искусственного происхождения. К числу таких водных объектов могут относиться моря, их заливы, проливы и так далее. Главный признак этой искусственной среды заключается в том, что в различных водных объектах применяются специальные устройства и (или) технологии.

Как представляется, в части данной дефиниции объектов аквакультуры Закон об аквакультуре более обоснован, чем Модельный закон, поскольку объекты аквакультуры не являются водными биоресурсами, которые исходя из Закона о рыболовстве находятся в состоянии естественной свободы, а в Модельном законе аквакультура - это культивируемые, в том числе путем искусственного разведения и выращивания, водные биологические ресурсы (рыбы, водные животные и растения и их гибридные формы).

Самостоятельный термин представляет «продукция аквакультуры». Наряду с пищевой продукцией аквакультуры имеется и продукция, в пищу неупотребляемая: жемчуг в культивируемых моллюсках и хитин у ракообразных, раковина у моллюсков, выращенных в аквакультуре, рыбий жир, рыбная мука, используемые в животноводстве, медицине и технике.

Аквакультура неразрывно связана с использованием водных объектов и земельных участков, вокруг которых складываются определенные правоотношения. Как следует из ст. 2 Закона об аквакультуре, для аквакультуры необходима инфраструктура, требующая инвестиций (здания, строения, сооружения, оборудование, искусственные острова). Особое значение для аквакультуры представляют ремонтно-маточные стада, используемые для селекционных целей, и племенные работы.

Анализ основных понятий Закона об аквакультуре позволяет заключить, что аквакультура представляет собой достаточно капиталоемкую хозяйственную деятельность, имеющую высокую продовольственную и природоохранную значимость.

Как представляется, основные понятия Закона об аквакультуре (ст. 1) со временем пополнятся акклиматизацией и реакклиматизацией. Отсутствие определения этих понятий в Законе об аквакультуре совсем не означает, что это направление не регулируется.

Кроме целей правового регулирования и понятийно-терминологического аппарата глава «Общие положения» Закона об аквакультуре содержит нормы, регулирующие вопросы предоставления рыбоводных участков, использования водных объектов для целей аквакультуры, создания и эксплуатации рыбоводной инфраструктуры.

Главой 2 Закона об аквакультуре установлены основные условия договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (ст. 9), порядок его заключения и расторжения (cт. 10).

Главой 3 Закона об аквакультуре определены порядок осуществления аквакультуры в отношении видов аквакультуры (ст. 11) и видов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), к которым относятся пастбищная, индустриальная прудовая аквакультура (ст. 12), особенности разведения племенных объектов аквакультуры, ветеринарии и карантина растений в области аквакультуры (ст. 13) и формирования, содержания, эксплуатации, учета ремонтно-маточных стад (ст. 14).

Наименование главы является по существу более широким по сравнению с содержанием входящих в нее статей: в них отсутствует детальная регламентация порядка осуществления аквакультуры - в соответствии с нормами этих статей такую регламентацию предполагается осуществлять подзаконными нормативными правовыми актами, которые к настоящему времени уже приняты.

Положения данной главы важны для определения того, к какой отрасли экономической деятельности относятся отдельные виды аквакультуры и, соответственно, какими нормативными правовыми актами регулируется их осуществление, а также какие преференции распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, занимающихся каждым из видов аквакультуры; каковы особенности применения законодательства о племенном животноводстве, ветеринарии и карантине растений к объектам аквакультуры.

Глава 4 определяет наиболее общие вопросы ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области аквакультуры, возмещение вреда, причиненного рыбоводным хозяйствам, водным биологическим ресурсам, среде их обитания. Дифференциация аквакультуры в ст. 11 Закона об аквакультуре на товарную аквакультуру (товарное рыбоводство), относящуюся к сельскохозяйственному производству, и аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биологических ресурсов, предопределило дифференциацию правового регулирования, в том числе в части вопросов возмещения вреда, что прослеживается в ст. 16.

Глава 5 «Заключительные положения» включает статьи, содержащие изменения, которые вносятся в ЗК РФ и ВК РФ, а также в Закон о рыболовстве, отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, признаваемые утратившими силу, и порядок вступления в силу Закона об аквакультуре.

Таким образом, специальный федеральный закон, положения которого направлены на регулирование аквакультуры, создает правовые основы для дальнейшего развития правового регулирования в этой области, которая ранее оставалась практически вне правового поля.

Вместе с тем, Закон об аквакультуре имеет ряд недостатков, выражающихся в недостаточной проработанности понятийного аппарата (например, отсутствуют обобщенные понятия «рыбоводное хозяйство», «рыбоводный участок»), статуса субъектов аквакультуры, неполной проработанности предмета и условий договора пользования рыбоводным участком, отсутствии нормы об обязательности разработки типовых условий договора пользования рыбоводным участком, недостаточной урегулированности вопросов собственности на объекты аквакультуры. Кроме того, часть недостатков Закона об аквакультуре вызвана тем, что правовое регулирование отношений в области аквакультуры требует гармонизации с нормами водного, земельного и лесного законодательства, а также законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Исследование некоторых из обозначенных проблем правового регулирования будет проведено в следующих главах настоящей работы.

Следует отметить высокую степень зависимости Закона об аквакультуре от подзаконного регулирования. Как и многие федеральные законы, Закон об аквакультуре предполагает разработку определенного количества подзаконных нормативных правовых актов. Так, согласно Плану мероприятий («дорожной карте») по подготовке нормативных правовых актов в целях реализации Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2014 году, утвержденному распоряжением Минсельхоза РФ от 05 февраля 2014 г. № 8-р²⁶, для обеспечения реализации Закона об аквакультуре планировалось в 2014 году издание 18 приказов Минсельхоза. К настоящему времени Правительством РФ принято 6 постановлений и 4 распоряжения, Минсельхозом России издано 23 приказа, Федеральным агентством по рыболовству - 2 приказа. Последний из подзаконных нормативных актов был принят только в 2016 году. Таким образом, Закон об аквакультуре является рамочным, содержащим много отсылочных и бланкетных норм.

Обилие подзаконных актов, их численный перевес над законами не раз критиковались рядом экспертов как негативное явление правовой жизни. В то же время, в ряде случаев сложность самого объекта правового регулирования обуславливает множественность подзаконных правовых актов, необходимых для его реализации, что применительно к Закону об аквакультуре представляется вполне обоснованным, и по нашему мнению, не должно оцениваться негативно.

Для обеспечения своевременной реализации законов, предполагающих принятие значительного количества подзаконных актов, необходимых для его реализации, по нашему мнению, требуется внести в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ²⁷ изменения в части порядка рассмотрения законопроектов, содержащих большое количество отсылочных норм, предусматривающие их обязательное вынесение на второе чтение только при наличии всех проектов актов, предусмотренных законопроектами.

Отличительными признаками отношений, составляющих предмет Закона об аквакультуре, является комплексная направленность данных отношений на удовлетворение как имущественных, так и экологических интересов их участников. В соответствии с характеристикой обеспечиваемых правом интересов отношения в данной области следует классифицировать на имущественные и экологические.

Как следует из положений ч. 2 ст. 11 Закона об аквакультуре источником правового регулирования в области аквакультуры, относящейся к сохранению водных биологических ресурсов, является Закон об аквакультуре в той мере, в какой это не противоречит Закону о рыболовстве. Закон о рыболовстве относится к специальным источникам экологического права. Закон о рыболовстве и Закон об аквакультуре являются комплементарными источниками правового регулирования в области аквакультуры.

Закон о рыболовстве в части указанных норм, регулирующих осуществление рыболовства в целях аквакультуры, можно отнести к источникам правового регулирования в области аквакультуры лишь условно, так как рыболовство в целях аквакультуры не включено в понятие аквакультуры.

В связи с изложенным представляется целесообразным расширить понятие «аквакультура», приведенное в Законе об аквакультуре, включив в него рыболовство. Подобная конструкция применялась в Законе о рыболовстве в редакции от 28.12.2010 г. № 420-ФЗ. Тогда расширенное понятие «аквакультура (рыбоводство)» можно сформулировать следующим образом: «Аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры и в предусмотренных настоящим Федеральным законом и законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов случаях рыболовством, осуществляемым для обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств и сохранения водных биоресурсов».

Важная роль среди источников правового регулирования в области аквакультуры принадлежит гражданскому законодательству, и, прежде всего, Гражданскому кодексу РФ (часть 1²⁸ и часть 2²⁹) (далее - ГК РФ), который является основополагающим законом рыночной экономики, т.е. базовым нормативным правовым актом как для развития гражданского законодательства, так и для развития законодательства в различных сферах хозяйственной деятельности.

К правоотношениям в области аквакультуры применяются положения частей 1 и 2 ГК РФ, устанавливающие общие начала гражданского законодательства (о возникновении гражданских прав и обязанностей (гл. 2), о лицах (главы 3, 4), об участии Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (гл. 5), об объектах гражданских прав (гл. 6), о правах собственности и других вещных правах (разд. 2), об обязательствах и договоре (разд. 3)), а также регулирующие отдельные виды обязательств.

ГК РФ определяет организационно-правовые формы и правовое положение субъектов аквакультуры, регулирует оборот объектов аквакультуры, продукции аквакультуры, рыбоводных участков, объектов рыбоводной инфраструктуры, являющихся объектами гражданских прав, порядок заключения договора пользования рыбоводным участком, договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом объектов аквакультуры и рыбоводных участков. При этом, оборот объектов аквакультуры и рыбоводных участков регулируется ГК РФ, в той мере, в какой это допускается Законом об аквакультуре (п. 2 ст. 7).

Помимо Закона об аквакультуре и ГК РФ правовое положение субъектов аквакультуры определяется отдельными федеральными законами: от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» ³⁰, от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» ³¹, от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ³² (далее – Закон о фермерском хозяйстве), от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» ³³, от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ³⁴, от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» ³⁵ и некоторыми другими. Данные федеральные законы определяют в соответствии с ГК РФ правовые основы, цели создания, состав участников, особенности правового положения и деятельности, права и обязанности, правовой режим имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации указанных видов хозяйствующих субъектов.

Товарная аквакультура, являясь видом предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству, регулируется нормами аграрного права, одним из основных источников которого является Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» ³⁶ (далее - Закон о развитии сельского хозяйства). Данный закон регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании этого закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства.

Водопользование для осуществления аквакультуры регулируется Водным кодексом РФ³⁷ (далее – ВК РФ). При этом, в Законе об аквакультуре указано, что для целей аквакультуры допускается осуществление всех видов водопользования, предусмотренных ст. 38 ВК РФ. ВК РФ содержит отсылочную норму (ст. 51.1.), которая устанавливает, что использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей аквакультуры осуществляется в соответствии с ВК РФ, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством, регулирующим отношения в области аквакультуры.

В соответствии с требованиями ВК РФ и федеральных законов от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» ³⁸ (далее – Закон о шельфе) и от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» ³⁹ (далее – Закон об исключительной зоне) определяются береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками.

В соответствии с ВК РФ, вышеуказанными федеральными законами, а также Федеральным законом от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» ⁴⁰ определяются особенности создания, эксплуатации и использования установок, сооружений, искусственных островов для целей аквакультуры во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Характеристики

Список файлов ВКР