вкр Кашаевская (1205071), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

В национальных законах в большинстве стран аквакультура понимается именно как деятельность, к примеру:

Act of 17 June 2005 No. 79 relating to aquaculture (Aquaculture Act) Королевства Норвегия: «... производство водных организмов (аквакультура)» «(...production of aquatic organisms (aquaculture)» ¹⁵;

Aquaculture Act, 2001 штата Южная Австралия: «Аквакультура означает выращивание водных организмов в целях торговли или бизнеса или исследования, но не включает в себя деятельность, не определенную правилами как аквакультура «aquaculture means farming of aquatic organisms for the purposes of trade or business or research, but does not include an activity declared by regulation not to be aquaculture»)¹⁶.

Понятие «аквакультура» в правовых актах России не было закреплено до 2004 года. Впервые оно появилось в Федеральном законе от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ¹⁷ (далее – Закон о рыболовстве) и претерпело существенные изменения.

По итогам заседания Президиума Госсовета (31 августа 2007 г.) по вопросу эффективного управления рыбохозяйственным комплексом Президент РФ В. В. Путин дал поручение Правительству РФ разработать и внести в Государственную Думу РФ проект федерального закона об аквакультуре¹⁸. В 2013 году был принят Закон от аквакультуре.

В данном законе дано легальное определение понятия «аквакультура», как деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. При этом понятия «аквакультура» и «рыбоводство» признаны тождественными. Одновременно из Закона о рыболовстве исключены понятия «аквакультура» и «товарное рыбоводство», а из определения рыбного хозяйства выведен термин «аквакультура».

Таким образом, аквакультура отделена от рыбного хозяйства. Означает ли такое изменение понятий, что аквакультура – отдельный вид деятельности, не связанный с рыбным хозяйством никаким образом? Если рассматривать рыбное хозяйство в узком смысле (рыболовство и связанная с ним деятельность), то аквакультура находится за его рамками.

Если рассматривать указанный вид деятельности в широком смысле, то в качестве примера можно привести определение, содержащееся в Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г.¹⁹ (далее – Концепция развития рыбного хозяйства), в соответствии с которой рыбное хозяйство является комплексным сектором экономики, включающим широкий спектр видов деятельности – от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом.

В тексте Стратегии развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 г.²⁰ (далее – Стратегия развития аквакультуры) указывается, что рыбохозяйственный комплекс России всегда играл важную роль в экономике страны: обеспечение рыбной продукцией осуществлялось за счет рыболовства и рыбоводства, т.е. цель рыбохозяйственного комплекса – обеспечение рыбной продукцией, которая достигается в т.ч. посредством аквакультуры. Но в современной терминологической путанице и несоответствии понятий и определений, используемых в действующем законодательстве, рыбохозяйственный комплекс может не означать рыбное хозяйство.

Как представляется, принятие Закона об аквакультуре имело двоякую цель: обеспечение населения пищевой и непищевой рыбной продукцией из объектов аквакультуры и сохранение запасов водных биоресурсов, которые будут пополняться и восстанавливаться благодаря зарыблению (в рамках пастбищной аквакультуры и искусственного воспроизводства водных биоресурсов)²¹. Особо подчеркнем, что благодаря рыбоводству происходит также восстановление видов, входящих в Красную книгу, обеспечивается сохранение биоразнообразия.

Двоякая цель Закона об аквакультуре соответствует и многоплановым положениям Стратегии развития аквакультуры. Исходя из этого документа, аквакультура в Российской Федерации должна быть направлена на решение следующих важнейших общегосударственных задач:

- обеспечение населения продуктами питания животного происхождения;

- увеличение занятости населения, особенно в сельской местности и на прибрежных территориях;

- снижение импортозависимости в поставках продовольствия;

- сохранение запасов водных биоресурсов и биоразнообразия водных животных и растений в естественной среде обитания.

В ч. 3 ст. 3 Закона об аквакультуре приведены пять принципов правового регулирования правоотношений в области аквакультуры. Эти принципы являются ориентирами для дальнейшего правотворчества, восполнения пробелов и исключения коллизий правового регулирования в области аквакультуры. При этом эти процессы могут происходить на федеральном, региональном, муниципальном уровне.

Наличие лишь пяти принципов Закона об аквакультуре против девяти принципов смежного законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов (ст. 2 Закона о рыболовстве) позволяет предположить, что в дальнейшем правовое регулирование аквакультуры приобретет новые руководящие начала.

Закон об аквакультуре в ст. 11 выделяет два вида аквакультуры:

1) аквакультура, относящаяся к сельскохозяйственному производству;

2) аквакультура, относящаяся к сохранению водных биологических ресурсов.

При этом первый из названных видов аквакультуры является товарным рыбоводством, т.е. представляет собой предпринимательскую деятельность, направленную на производство продукции и извлечение прибыли.

Второй вид аквакультуры осуществляется с целью сохранению водных биологических ресурсов и включает акклиматизацию и воспроизводство, восстановление водных биологических ресурсов, в том числе в целях компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, финансируется как государством, так и осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет собственных средств.

При этом, как уже отмечалось, зарубежным законодателем аквакультура относится то к сельскому хозяйству, то к рыбному хозяйству. В связи с этим теоретическим и практическим подходом представляет интерес мнение Г.П. Шаляпина, предложившего «законодательно разделить два основных вида рыбоводства: воспроизводственное и товарное, отнеся их соответственно к рыбо- и сельскохозяйственному видам деятельности» ²².

Следует отметить, что понятие аквакультуры, приведенное в ст. 2 Закона об аквакультуре, не включает понятие акклиматизации, однако в силу положений ст. 11 этого закона акклиматизация входит в состав понятия аквакультуры. Таким образом, что формулировка понятия «аквакультура» Закона об аквакультуре не полна и должна восприниматься с учетом положений ст. 11 данного закона.

Введение специальной статьи, которая содержит положения о двух видах аквакультуры, имеет целью, прежде всего, обозначить то, что порядок осуществления каждого из них регулируется разными федеральными законами.

По смыслу ст. 3 Закона об аквакультуре основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области аквакультуры, является Закон об аквакультуре. Однако ст. 11 фактически уточняет эту норму, определяя, что сказанное верно только в отношении товарной аквакультуры; порядок же осуществления аквакультуры, относящейся к сохранению водных биологических ресурсов, регулируется, преимущественно, Законом о рыболовстве.

Сложившаяся ситуация с регулированием указанных видов аквакультуры разными федеральными законами объясняется, на наш взгляд, тем, что Закон о рыболовстве был принят намного раньше Закона об аквакультуре, когда разработка специального закона об аквакультуре не планировалась; концепция Закона о рыболовстве включает правовое регулирование вопросов как добычи водных биологических ресурсов, так и их сохранения и восстановления, одним из способов осуществления которых является аквакультура.

В связи с этим необходимо отметить, что аквакультура, как и рыболовство, представляет собой отрасль, производящую предназначенную для питания населения продукцию и, соответственно, решающую задачи обеспечения продовольственной безопасности.

Правоотношения, возникающие при осуществлении товарной аквакультуры, являются разновидностью аграрных правоотношений, а правоотношения в сфере аквакультуры, относящейся к сохранению водных биологических ресурсов, являются разновидностью экологических и природоресурсных правоотношений.

Таким образом, аквакультура как объект правового регулирования представляет собой самостоятельный вид хозяйственной деятельности, направленной на разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры в целях производства из них пищевой и иной продукции, а также сохранения водных биологических ресурсов.

К общественным отношениям, складывающимся в области аквакультуры, относятся отношения по разведению, содержанию и выращиванию объектов аквакультуры в полностью или частично контролируемых условиях для получения из них продукции и ее реализации, по ведению селекционно-племенной работы, что является разновидностью аграрных правоотношений.

В зависимости от сферы возникновения и реализации правоотношения в сфере аквакультуры могут быть как внутренними, которые связаны с учредительством и легализацией правового положения производителей продукции аквакультуры, членством и участием в составе субъектов аквакультуры, а также трудовые и управленческие правоотношения, отношения по формированию имущественной основы субъектов аквакультуры, по использованию рыбоводных участков, земель, по организации племенной работы (формированию маточного стада, мечению рыб и т.п.), так и внешними, например, отношения, возникающие в сфере реализации продукции из объектов аквакультуры, в сфере финансово-кредитной, инвестиционной деятельности, в рамках реализации государственной поддержки субъектов аквакультуры как сельскохозяйственных товаропроизводителей, отношения между субъектами аквакультуры по приобретению племенных объектов аквакультуры и услуг, связанных с их разведением.

Основываясь на определении аквакультуры, данном в Законе об аквакультуре, к общественным отношениям, складывающимся при его осуществлении, относятся и отношения по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, акклиматизации (вселению водных биоресурсов в водные объекты, созданию их устойчивых популяций) в целях сохранения их биоразнообразия.

Правоотношения, возникающие при осуществлении аквакультуры, регулируются нормами гражданского, хозяйственного, природоресурсного, аграрного и экологического права, что свидетельствует о комплексности правового регулирования указанных правоотношений, которая проявляется в агрегировании и систематизации массива нормативных правовых актов в соответствующей области общественных отношений и «рассматривается как один из наиболее эффективных инструментов воздействия государства на систему общественных отношений» ²³. При этом, Закон об аквакультуре является системообразующим актом.

1.2. Источники правового регулирования в области аквакультуры

В ч. 1 ст. 3 Закона об аквакультуре установлено три уровня правотворчества применительно к правовому регулированию отношений в области аквакультуры: федеральный (Российской Федерации), субъектов РФ и муниципальный.

Согласно ст. 3 Закона об аквакультуре правовое регулирование отношений в области аквакультуры осуществляется: Законом об аквакультуре; другими федеральными законами; законами субъектов РФ; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами, органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом иерархия нормативных правовых актов от федерального закона до актов местного самоуправления полностью совпадает с положениями ст. 3 Закона о рыболовстве.

Как указано в ч. 2 ст. 3 Закона об аквакультуре, если международными договорами Российской Федерации в области аквакультуры установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ, регулирующим отношения в области аквакультуры, применяются правила этих международных договоров. Аналогичные нормы присутствуют в ст. 4 Закона о рыболовстве. Все эти нормы выражают норму ст. 15 Конституции РФ о приоритете правил международного договора РФ над нормами федерального закона.

Следует отметить, что международное сообщество еще не разработало специальной конвенции об аквакультуре. Помимо вышеупомянутых международных актов рекомендательного характера (Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г., Римский консенсус о мировом рыболовстве 1995 г., Декларация Киото и План действия по устойчивому вкладу рыболовства в продовольственную безопасность 1995 г.) вопросы аквакультуры затронуты в ряде актов Европейского союза.

Конституция Российской Федерации является определяющим источником для любой отрасли российского права. Именно в Конституции РФ содержатся нормы и принципы, являющиеся основой для правового регулирования отношений в области аквакультуры. В Конституции РФ получили развитие важные для аквакультуры как предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству, принципы формирования и развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), Конституция РФ устанавливает, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция РФ возлагает на каждого обязанность «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58).

Характеристики

Список файлов ВКР