Безопасность жизнедеятельности (1199371), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

На федеральном уровне основная ответственность по контролю за соблюдением норм ОТ лежит на Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции) при Минтруде России. Рострудинспекция призвана координировать и организовывать усилия субъектов ОТ разного уровня, контролировать соблюдение норм ОТ на предприятиях самой разной направленности, специфики или формы собственности.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор) своей первоочередной целью имеет организацию и реализацию контроля за соответствием эксплуатации оборудования при разработке полезных ископаемых с использованием грузоподъемных машин, передвижных буровых платформ, спецтранспорта и другого оборудования нормам по ОТ и технике безопасности (ТБ).

Государственный санитарный и эпидемиологический надзор Министерства здравоохранения РФ (Госсанэпиднадзор) координирует и контролирует выполнение норм гигиены и санитарных норм в ходе трудовой деятельности работников предприятий.

Государственный энергетический надзор России (Госэнергонадзор) обеспечивает и контролирует безопасную эксплуатацию работниками предприятий теплового и электрооборудования.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Атомнадзор) обеспечивает контроль соблюдения норм оборудования, использующего в своей работе ионизирующие излучения.

Пожарный надзор России (Роспожарнадзор) контролирует соблюдение предприятиями и работниками требований пожарной безопасности [19].

Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации призвана обеспечивать взаимодействие перечисленных субъектов и органов власти, а также разрабатывать критерии классификации вредных и /или опасных видов работ, производственных факторов и рисков, а также средств компенсации для работников таких профессии, в т.ч. социальных льгот, бесплатного обслуживания, спецпитания, направлений на санаторное лечение и т.д. [42, С. 188].

Итак, охрана труда на территории РФ реализуется в правовом, экономическом и социальном аспектах. Правовой аспект включает формирование и регулирование системы законодательных норм, относящихся к сфере охраны труда. Социальный аспект реализуется в обеспечении сохранения жизни и здоровья работников и соблюдения работником и работодателем прав и обязанностей, предусмотренных для них законом. Наконец, экономический аспект состоит в способствовании развитию производства и гармонизацию всех его сфер.

Охрана труда является сферой ответственности Правительства Российской Федерации и – как его представителей – субъектов федеральной и региональной законодательной и исполнительной власти, а также специальных служб по охране труда каждого отдельного предприятия.

1.2 Правовые основы охраны труда

Правовой аспект системы охраны труда является первичным из аспектов действия данной системы: он формирует стандарты и закрепляет нормы, следование которым и составляет суть охраны труда.

В российском законодательстве основополагающие стандарты, нормы и перечни категорий закреплены в таких правовых документах, как Конституция РФ (статья 37) [1], Трудовой кодекс РФ [3], а также многие законодательные документы и нормативы, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда и социального развития РФ, субъектами охраны труда федерального уровня, такими как Ростехнадзором и т.д. Сегодня Правительство принимает меры по реализации тенденции к нормативной унификации в сфере охраны труда, как и во многих других социальных и экономических сферах с целью большего нормативного единообразия и уменьшения разночтений и следующей за ними путаницы.

Право каждого гражданина РФ на труд в достойных условиях, не несущих угрозы его жизни и здоровью, предусмотрено Конституцией нашей страны (статья 37) и Трудовым кодексом (статья 21, 219). Данное право предполагает закрепление за гражданами следующих более частных прав:

-право на соответствие рабочего места, на котором работает трудящийся, нормам безопасности;

-право на социальное страхование от производственного травматизма и профзаболеваний;

• право на отказ пользоваться рабочим местом, не соответствующим требованиям безопасности и охраны труда;

-право на предоставление средств индивидуальной и коллективной защиты соответственно условиям труда;

• право на прохождение инструктажей и обучающих мероприятий по ОТ и ТБ;

• право на прохождение курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки в случае изменения выполняемой деятельности или сокращения рабочего места;

-право на участие в решении вопросов, связанных с охраной труда на предприятии и в расследовании причин происшедшего с работником несчастного случая;

-право на прохождение периодических и внеочередных профессиональных осмотров с сохранением должности и заработной платы на период прохождения осмотра;

• право получать денежные компенсации, спецпитание и социальные услуги согласно условиям труда.

Закрепленные в нормативно-правовых документах правила и нормы охраны труда охватывают каждый аспект ОТ: социальный, экономический и собственно правовой.

Первым законом, регламентирующим вопросы охраны труда после распада СССР и формирования современного российского государства, были «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда», принятые в 1993 году. С развитием законодательства и пересмотром структуры нормативно-правовой системы нашей страны вопросы охраны труда стали предметом описания и закрепления в Трудовом кодексе РФ [3].

На современном этапе развития российского законодательства Трудовой кодекс выполняет следующие законодательные задачи по охране труда:

а)фиксация основных положений и понятий в сфере охраны труда граждан;

б)определение основных тенденций социальной политики Российский Федерации в указанной сфере;

в)определение круга обязанностей и прав работодателей и работников;

г)устанавливает порядок процедур по предотвращению наступления социальных рисков, например, несчастных случаев и травматизма, расследованию их причин и ликвидации их последствий;

д)определение категорий граждан, имеющих право на получение социального обслуживания и/или выплат, а также порядка получения данных выплат и обслуживания.

Помимо Трудового кодекса, сегодня в нашей стране разработаны и вступили в силу несколько более частных законов, регламентирующих те или иные вопросы охраны труда в особых сферах или на территории отдельных регионов. Прежде всего, они регулируют проблемы охраны труда работников, занятых в сельскохозяйственной деятельности [34], а также другие частные вопросы, согласующиеся с общими требованиями охраны труда. К числу таких законодательных документов относятся Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [8].

Более частные вопросы и проблемы охраны труда, относящиеся к отдельным категориям трудящихся, отдельным отраслям на рынке труда, особыми условиями, и т.д., а также вопросы, возникающие с развитием рынка труда и появлением на нем новых субъектов, становятся объектом закрепления и фиксации в новых федеральных законах [11], а также в таких документах, как постановления Минтруда Российской Федерации.

Сферой ответственности Минтруда Российской Федерации является, прежде всего, координация деятельности отраслей и подразделений законодательной и исполнительной власти, действующих в сфере охраны труда, а также определение объемов ответственности и распределение полномочий [7]. Также задачей Минтруда является рассмотрение и утверждение норм и нормативов, связанных с охраной труда [8].

Основные требования и нормы, действующие в нашей стране на сегодняшний день в сфере охраны труда, а также находящиеся в стадии разработки, должны соответствовать определенным нормам. Данные нормы, а также порядок принятия новых нормативных документов в этой сфере определены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» [11]. В этом постановлении закреплены нормы принятия следующих типов документов:

- стандартов безопасности труда;

- правил и инструкций по охране труда;

- государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Для гармоничной, эффективной и прозрачной деятельности системы охраны труда необходимо, прежде всего, распределение полномочий и ответственности между отраслями, подразделениями и уровнями системы. Каждый уровень, с одной стороны, имеет свою сферу и область влияния, с другой – согласует данную деятельность с другими через посредство вышестоящего уровня. Рассмотрим основные элементы данной системы подробнее.

Прежде всего, Правительство нашей страны как высший федеральный исполнительный орган выполняет такие функции в сфере охраны труда, как управление системой ОТ как единым целым. Основным посредником во взаимодействии Правительства с разными «ветвями» системы ОТ выступает Минтруда. Полномочия Правительства Российской Федерации включают, прежде всего, следующие виды деятельности:

• разработка нормативно-правовых документов, регулирующих основные тенденции и направления политики государства в сфере ОТ;

• разработка и закрепление нормативов знаний, умений и навыков для работников в сфере ОТ, разработка информацонно-обучающих мероприятий и мер (курсов, инструктажей) для участников трудового процесса относительно предупреждения и ликвидации последствий трудовых рисков;

• разработка критериев оценки действия служб по ОТ на разных уровнях;

• разработка системы поощрений усилий работодателей по улучшению условий труда дли их работников.

В обязанности региональных подразделений и структур, действующих в сфере охраны труда, входят следующие виды деятельности и мероприятия:

• организация надлежащего исполнения предписаний и нормативных документов, разработанных федеральными органами законодательной и исполнительной власти в сфере охраны труда;

• оптимизация федеральных программ к условиям конкретного региона;

• проведение регулярных мероприятий контроля эффективности действия мероприятий по ОТ;

• мониторинг состояния помещений, оборудования на предприятиях и проведения ими мер по ОТ и ТБ [30].

Работодатель является конечным звеном в цепи субъектов охраны труда, непосредственно осуществляет меры и мероприятия по охране труда согласно выполняемым предприятием работам, категориям трудящихся граждан, условиям труда и т.п. Работодатель осуществляет контроль надлежащего исполнения социально-экономической политики государства по охране труда, зафиксированной в нормативных документах. Чаще всего эта обязанность ложится на службу по охране труда [19], однако руководитель предприятия имеет право выполнять данные обязанности лично. Кроме того, существует возможность воспользоваться услугами сторонней организации, имеющей право осуществлять подобную деятельность [27].

В рамках исполнения этой общей обязанности работодателю предписывается выполнять следующие частные задачи:

а) Организация ОТ:

-создание службы по ОТ;

-обеспечение соблюдения требований ОТ и ТБ на рабочих местах;

-проведение информирующих мероприятий с работниками ;

-проведение регулярной аттестации рабочих мест;

-проведение периодических профосмотров согласно условиям труда, прежде всего вредным факторам и рискам;

-организация медицинского обслуживания работников предприятия согласно условиям их труда;

-предоставление работникам социального страхования.

б) Обеспечение функционирования ОТ:

-обеспечение безопасных условий эксплуатации недвижимости, оборудования, в т.ч. транспорта, инструментов и других средств производства;

-убедиться в безопасности применяемых методов работы;

-проводить обучающие мероприятия с работниками по предотвращению и ликвидации последствий аварий на предприятии, по оказанию медпомощи пострадавшим на производстве;

-принимать меры по предотвращению наступления трудовых социальных рисков для работников;

- проводить расследование причин аварий с целью предотвратить их в будущем.

в)Обеспечение предприятия надлежащей документацией:

-обеспечить ознакомление работников с нормами и инструкциями по ОТ;

-проводить своевременное обновление документации по ОТ согласно модернизациям норм на законодательном уровне.

г)Обеспечение работников средствам защиты:

-снабжать работников средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, спецобувью согласно условиям их труда;

-обеспечение работников средствами коллективной защиты (кондиционеры, обогреватели, средства пожаротушения и др.)

Характеристики

Список файлов ВКР