ВКР Борзунов (1196357), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

– количество миграционных центров значительно меньше, чем необходимо для приема всех желающих получить политическое убежище;

– принцип обмена мигрантами непропорционален и по состоянию на июнь 2016 года приблизительно 780 мигрантов были возвращены в Турцию и чуть больше 400 получили разрешение на въезд в Европу [63].

На 2017 год странами Евросоюза до сих пор не принято единогласное решение по вопросу формирования новой миграционной политики. Принцип разделения миграционной нагрузки отдельными странами принят в штыки. Так, руководители Чехии, Венгрии и Польши подтвердили нежелание принимать беженцев, в том числе по религиозным мотивам.

Разногласия, возникающие между членами государств–участников Евросоюза, на сегодняшнее время не разрешены, что снижает эффективность предпринятых ранее мер. В случае, если не прийти к единогласному решению выработки долговременной миграционной политики и отказа от поиска стратегического решения возникающих миграционных проблем,наступят непоправимым последствиям.

Исследования миграционных движений в Европе показывают, что при сохранении существующих тенденций население Африки к 2050 году с нынешнего 1 млрд увеличится до 2,5 млрд; тем временем если в 1900 году в Европе жила приблизительно четверть населения Земли, то сегодня население 28 стран ЕС составляет только около 7% от мирового [64].

Немаловажной причиной современного миграционного кризиса является достаточной свободный и простой способ попасть в европейские страны. До недавнего времени морская перевозка из Ливии в Италию была наиболее предпочтительным путем для всех мигрантов и беженцев, направляющихся в Европу.

Согласно статистике за первые шесть месяцев 2015 г. в Европу по Средиземному морю прибыли 137 тыс. мигрантов и беженцев – на 83 % больше, чем за аналогичный период прошлого года, когда это число составило 75 тыс. человек. Число утонувших и пропавших без вести в результате кораблекрушений в Средиземном море мигрантов и беженцев достигло пика в апреле 2015 г. – 1308 человек [63].

Перспективы разрешения кризиса:

1. восстановление внутреннего контроля на границах стран-участников Евросоюза;

2. Создание лагерей для приёма беженцев за пределами границ Евросоюза. В первую очередь необходимо создание таких лагерей в странах с высоким уровнем эмиграции;

3. Мероприятия по укреплению береговых границ стран Евросоюза, имеющих морские границы;

Российский социолог Анатолий Григорьевич Вишневский предлагает следующие пути разрешения сложившегося миграционного кризиса:

- ограничение рождаемости в африканских и ближневосточных странах;

- повышение уровня образования в странах Африки и Ближнего Востока;

- стабилизация политических режимов на Африканском континенте и странах Ближнего Востока;

- окончание военных конфликтов на указанных регионах.

2.2 Особенности незаконной миграции физических лиц (нарушение
миграционного законодательства)

Современное общество в настоящее время переживает период глобальных социально–экономических проблем, требующих комплексного подхода к их решению. Это и геополитическая нестабильность в мире, военная конфронтация на фоне экстремистской пропаганды, факторы глобального потепления и другие проблемы, с которыми в настоящее время столкнулось современное сообщество. Решение проблем на международной арене уже давно вышло за рамки мирного урегулирования того или иного вопроса и единственным способом решения проблемы является метод насилия и силового решения возникающих проблем, посредством концентрации военных сил в нестабильном регионе под благовидными лозунгами борьбы с мировым терроризмом. Война – одна из главных причин миграции населения.

Миграционные процессы играют важнейшую роль в экономико–социальном развитии государств новейшей эпохи. С помощью грамотного управления миграционными потокамивозможно увеличить численность населения, привлечь трудовые ресурсы, заселить регионы с низкой плотностью населения, привлечь дополнительные денежные средства в бюджет государства. В связи с этим, для наиболее эффективного управления миграционными движениями, необходим жесткий контроль со стороны государства и властно–распорядительных органов по управлению потоками мигрантов и миграционными процессами в целом. Слабая миграционная политика и неэффективныйконтроль за миграционными потоками приведет к перенаселению регионов, росту преступности и заболеваний, а также неравномерному распределению человеческого капитала по территориям стран мирового сообщества, в том числе и России [61, с. 102].

С учетом вышеизложенных аргументов и факторов миграция возможна двух видов:

1. Легальная миграция

2. Нелегальная миграция

Легальная миграция представляет собой процесс перемещения людей с соблюдением миграционного законодательства той страны, границу которой они намереваются пересечь.

В свою очередь, нелегальная миграция –термин, противоположный вышесказанному, сущность которого состоит в том, что пересечение границы происходит с нарушением действующего законодательства, регулирующего миграционные процессы и потоки [59, с. 77].

Нелегальное пересечение границы является менее затратным для «нелегала», по причинам того, что ему нет необходимости проходить медицинское обследование, уплачивать необходимые платежи и сборы в бюджет страны, в том числе НДФЛ, но при этом он становится менее защищенным с точки зрения. При выявлении факта его незаконного нахождения на территории РФ компетентными органами, он подлежит немедленномувыдворению за пределы РФ с наложением административного штрафа [51, с. 36].

Нередко «нелегалы» становятся объектом обмана со стороны работодателя, а именно невыплата заработной платы и выплата заработной платы в меньшем объеме, нарушение со стороны работодателя условий труда, нисодержания работника, обман касательно самого вида и места трудовой деятельность, а также применение насилия, граничащее с рабством.

В свою очередь легальное пребывание иностранца на территории РФ затратное как для самого мигранта, так и для работодателя. Для каждого субъекта предъявляются специальные требования, необходимые для законного нахождения в стране. В свою очередь иностранцу необходимо пройти медицинское обследование,необходимо приобрести патент на работу, уплачивать в бюджет обязательные платежи и сборы. При этом работодателю также необходимо соблюдать все нормы трудового законодательства.

В настоящее время наблюдается постепенная трансформация характера миграции из естественной (рефлекторной), вызванной конкретной событием независящим от волеизъявления мигранта (военный или межнациональный конфликт, экологическая катастрофа) в эволюционную, обусловленную долгосрочными и комплексными причинами.

Среди них выделяются, например, экономические причины, отсутствие перспектив трудоустройства, обнищание населения, дискриминационный характер законодательства по отношению к отдельным категориям лиц, несоблюдение прав человека и другое [48, с. 58].

Для России, входящей в число стран, образовавшихся из единого в прошлом государства – Союза ССР, вопросы миграции населения являются особенно актуальными. Строительство новых межгосударственных отношений как с ближним, так и дальним зарубежьем, национальные конфликты на этнической, политической и экономической основе, резкий переход к политике «открытых дверей» при одновременном снижении пограничного и иммиграционного контроля – эти и другие факторы сделали российскую территорию достаточно свободной для въезда различных категорий иммигрантов, в том числе нелегальных. Внутренние этнические конфликты также повлекли за собой рост миграции на территории государства [50, с. 89].

Также причиной нелегальной миграции являются недостатки законодательства и правоприменительной практики. Например, во многих европейских странах процедура получения разрешения на работу является очень тяжелой и длится много месяцев. Если речь идет, например, о сезонной работе, для мигранта она вообще теряет смысл. В России для получения разрешения на легальное трудоустройство необходимо предоставить в миграционную службу более полутора десятков бумаг и документов: заявление о выдаче патента на работу, оригиналы и копии паспорта, визы, медицинские справки, бланки, сдать экзамены. Таким образом, и бюрократизация с каждым годом пополняет ряды нелегальных мигрантов [44, с. 135].

За нарушение миграционного законодательства и трудовогозаконодательства, в отношение использования труда иностранцев, за нелегальное пересечение границы в РФ предусмотрены административная и уголовная ответственность.

Нелегальные мигранты представляют собой не очень широкий спектр людей. По большей части, это молодые люди 20–34 лет. Большинство мигрантов приезжает из крупных городов и столиц (около 60 %) или из небольших городов (около 25 %), мигрантов из села мало (не более 15 %).

В намерениях нелегальных мигрантов можно выделить две основные стратегии:

1. Остаться в стране прибытия на постоянное место жительство, попытаться легализоваться в ней.

2. Оставаться в стране короткий или средний по продолжительности период времени с целью заработка.

Около 90 % потоков незаконной миграции в Россию идет из стран СНГ, остальные – из стран дальнего зарубежья, прежде всего, из Юго–Восточной Азии. Основными направлениями потоков незаконной миграции являются:

а) на въезд в Российскую Федерацию –российско–китайский, российско–монгольский и российско–казахстанский участки государственной границы, воздушные пункты пропуска Москвы и Санкт–Петербурга;

б) на выезд из Российской Федерации –российско–финляндская граница, граница с государствами Балтии, российско–украинская граница, воздушные пункты пропуска Москвы и Санкт–Петербурга, основной поток незаконной миграции в Российскую Федерацию идет через границу с Казахстаном.

Основные источники нелегалов – бывшие советские республики, среди которых лидируют Украина и Азербайджан. Страны исхода дальневосточной нелегальной миграции – Бангладеш, Шри–Ланка, Индия, в частности Китай иВьетнам [27, с. 195].

В.Г.Громов в своей работе «Факторы, влияющие на миграцию в России»,попытался выделить основные предпосылки для миграции в РФ, в том числе и нелегальной. К ним он относит следующие:

1. Затянувшийся процесс разгосударствления промышленных предприятий, «заказные банкротства» и недобросовестная приватизация, приведшие к кризису в промышленности и дефолту 1998 года.

2. Провалы в сельском хозяйстве и обеспечении населения с/х продукцией, породившие огромное количество маломощных фермерских хозяйств, не способных обеспечить страну продовольствием; в результате государство, владея огромными посевными площадями и пастбищами, стало импортером важнейших продуктов – хлеба, мяса, птицы. Вопросы подъема урожайности, производительности труда решаются с помощью гастарбайтеров– корейцев, китайцев и т.д., и уровень нелегалов среди них составляет приблизительно 8–10 %.

3. Криминализация экономики: до 40–45% внутреннего валового продуктаприходится на теневую экономику, а примерно половина от этого – на незаконную деятельность.

4. Политическая нестабильность в стране, включающая и грязные технологии в борьбе за власть, лоббирование криминальных интересов, коррумпированность государственных чиновников, и фактическое замещение в регионах, отраслях, различных структурах реального влияния легитимных государственных и иных политических органов и должностных лиц влиянием лидеров криминальной среды с шантажом и устранением неугодных.

5. Возникновение существенных перекосов в представлении функций и задач, стоящих перед правоохранительной системой. Автором приводится ряд аргументов: высокий уровень латентной преступности; рост количества нарушений законности со стороны сотрудников ОВД; снижение уровня раскрываемости зарегистрированных преступлений; недоверие населения к ОВД и правоохранительной системе в целом и т.д. По данным социологического фонда «Общественное мнение», лишь 3 % россиян верят в честность и неподкупность правоохранительных органов, а 43 % уверены, что сегодняшнее состояние этих органов представляет для них угрозу. Только 23 % опрошенных считают, что в случае необходимости они могут рассчитывать на помощь правоохранительных структур.

6. Невиданный размах организованной и транснациональной преступности, оказывающей существенное влияние практически на все сферы жизни общества [33, с. 37].

Существуют и другие предпосылки, но они менее значительны.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что для решения такой проблемы, как нелегальная миграция, требуется приложить немало усилий и со стороны государства, и со стороны населения. Это касается, в том числе, и повышения уровня правосознания в стране, и выработки новой общегосударственной цели, т.к. выдвигаемые нашим руководством глобальные задачи типа «построение правового государства» и «удвоение ВВП» не разрешают проблемы, поскольку готовых рецептов для решения этих задач ни у кого нет.

В результате нелегальной миграции –утечка из России в масштабных объемах финансовых, в том числе валютных, средств за счет ухода от уплаты налогов и приобретения западной валюты с последующим ее переводом на родину. Так, по словам главы Федеральной миграционной службы Андрея Черненко, в 2002 г. в России было официально зарегистрировано 300 тыс. трудовых мигрантов, хотя их в стране порядка 4.5 млн.

Заместитель руководителя администрации Президента Виктор Иванов по этому поводу приводит следующие данные: Государство получает от одного среднестатистического иммигранта всего около 20 рублей налоговых поступлений в год. Денежные суммы, вывозимые из РФ мигрантами некоторых республик СНГ, превышают объемы годовых инвестиций в их национальные экономики. Примечательно, что до 76 % иностранной рабочей силы (то есть во много раз больше, чем отражается в официальной статистике) занято в сфере торговли и услуг. Именно в этом секторе наиболее высока оборачиваемость капитала и возможность ухода от уплаты налогов[38, с. 119].

Формирование «иноземных» этнических анклавов в регионах страны, не испытывающих недостатка в трудовых ресурсах. Из–за наплыва иммигрантов там усложняется ситуация на рынке труда (южные районы России – Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, нижнее и среднее Поволжье). Эти расширяющиеся анклавы носят все более закрытый характер, игнорируют российские законы и обычаи коренного населения, что все чаще приводит к межнациональным конфликтам. Уже возникает опасность для наших границ и безопасности всего государства. Вот, например, что говорит об этом заместитель начальника Управления мониторинга миграционных процессов администрации Краснодарского края Е.С. Иванченко: «В силу уникальных природно–климатических условий Краснодарский край всегда был привлекателен для мигрантов. В течение последних десяти лет миграция стала носить обвальный характер и составила свыше миллиона человек. То есть каждый пятый житель края – мигрант.

Миграция носит многонациональный характер. В крае за счет нее произошел интенсивный рост практически всех этнических групп. Большинство из них пытается осесть в наиболее важных в стратегическом отношении районах. В том числе на Черноморском побережье, то есть вблизи государственной границы. Здесь образуются компактные поселения этнических мигрантов, что приводит к нарушению исторически сложившегося этнодемографического баланса» [48, с. 56].

По периметру Краснодарского края проходит более полутора тысяч километров государственной границы. Здесь находятся незамерзающие порты, единственный выход России к теплым морям. Наш регион – территория, с которой, как свидетельствует история государства российского, неоднократно исходила угроза безопасности страны, поэтому он должен быть надежным стратегическим пространством, от стабильности которого во многом зависит безопасность России на ее южных рубежах [48, с. 58].

Характеристики

Список файлов ВКР