ВКР Борзунов (1196357), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

– наложение административного штрафа;

– предупреждение;

– административный арест;

– административное приостановление деятельности;

– административное выдворение за пределы Российской
Федерации [17, с. 17].

При исследовании законодательной базы миграции населениянеобходимо обозначить роль судебнойпрактикии судебного толкования в системе источников регулирующих процессы в сфере миграции.

Судебные прецедент не являются самостоятельным источником права в Российской Федерации, но судебные решения по вопросам применения норм действующего законодательства занимают важное место в толковании норм действующего права.

Одним из субъектов официального толкования норм права, в том числе регулирующего порядок перемещения по территории РФ, является Конституционный Суд РФ.

ВПостановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.1996 № 9–П*(267) по вопросам связанных с применением статьи 27 Конституции РФ, и в своем решении указал, что данное право принадлежит человеку и гражданину от рождения и ограничение этого права, возможно, лишь по решению суда, вступившего в законную силу.

Для эффективного исполнения поставленных целей миграционной политики государством применяется принцип разделения компетенций между органами исполнительной власти.

В настоящее время функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции возложены на созданное в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации» Главное управлении по вопросам миграции МВД РФ.

Основными задачами,возложенными на УВМ МВД РФ, являются:

– организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сфере миграции;

– обеспечение совершенствования нормативно–правового регулирования в сфере образования;

– Обеспечение взаимодействия подразделений МВД России с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления;

– Организация и координация деятельности территориальных органов МВД России по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления;

– Организационно–методическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России и их структурных подразделений, организаций, созданных для решения задач по реализации государственной миграционной политики, по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.

По своей сути, вновь созданная структура дублирует задачи и функции, возложенные на ранее существовавшее Федеральную миграционную службу Российской Федерации [43, с. 15].

Основной важнейшей функцией УВМ МВД РФ является разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в рамках миграционного нормотворчества.

При осуществлении своих полномочий в сфере миграционного регулирования УВМ МВД РФ руководствуются нормами Конституции РФ федеральных конституционных законов, федеральных законах, положениями, изложенными в актах Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами МВД РФ по вопросам координации и контроля деятельности УВМ МВД РФ.

В соответствии с положением о миграционной политики главная задача миграционной политики государства является пропорциональное распределение населения по территории РФ, оптимизация правовых установлений, анализ международного опыта в вопросах миграции населения и адаптация его на фоне российской действительности.

Для реализации возложенных на УВМ МВД РФ полномочий и функций существуют механизмы их реализации, к числу которых возможно отнести:

– межведомственное взаимодействие на международной арене;

– совершенствование действующего законодательства в сфере регулирования миграции;

– разработка федеральных программ в вопросах миграции и миграционной политики [46, с. 149].

Особое место в системе органов государственной власти отведено Федеральной Службе Безопасности.

Одним из направлений деятельности ФСБ РФ является пограничная деятельность, включающая недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

К компетенции Федеральной службы по труду и занятости населения отнесены вопросы трудовой миграции населения.

В заключение важно отметить, что свобода передвижения и выбор места жительства гарантирована законодательством не только гражданам Российской Федерации, но иностранным подданным и лицам без гражданства. Ограничение права на свободу перемещения допускается в случаях, прямо предусмотренными законодательство РФ, и иными нормативно–правовыми актами регламентирующими порядок нахождения на территории государства, а также порядок въезда на территории и выезда с территории Российской Федерации.

Миграционное законодательство РФ представляет собой сложный комплекс взаимосвязанных нормативно–правовых актов, основанных на общепризнанном праве на свободу передвижения и выборе места жительства, а четкое разграничение полномочий по регулированию миграционных процессов между органами исполнительной власти позволяет четко и грамотно реагироватьна возникающиепроблемы в процессе контроля за въездом, выездом, транзитом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также пресечения незаконной миграции.

2 Незаконная миграция и ее последствия

2.1 Современное состояние миграционных движений в Европе

В наши дни главной целью мигрантов из Африки, стран Ближнего Востока и мусульманских стран является Европа.

С созданием в 1993 году Европейского союза, объединившего страны Европы в единую экономическую и политическую систему, стандартизировав систему законодательства, создано единое экономическое пространство на территории 28 государств, сформировав особую модельбеспрепятственногои относительно свободного передвижениялюдей и перемещения товаров, капитала и услуг. Принцип «открытых дверей» в первую очередь должен был оказать положительное влияние на социально–экономическое и политическое развитие стран Евросоюза.

Учитывая нынешнее состояние миграции и неспособность стран Евросоюза к преодолению возникающих проблем, возможно разграничить виды миграционных потоков в Европе:

1. трудовая миграция;

2. вынужденная миграция;

3. нелегальная миграция [52, с. 71].

Изучив нынешнее состояние неготовности принять такой поток мигрантов, отметим, что миграционные потоки в потоки в Европу на сегодняшний день представляют собой симбиоз вынужденной миграции и нелегальной миграции.

С 2015 года по неофициальным данным в страны Евросоюза мигрировало по разным оценкам от 1 млн. до 1.8 млн. человек со стран Африки. Неконтролируемая миграция в страны Европы стала составляющей проблемы обеспечения безопасности стран Евросоюза [63].

Миграционный кризис 2015 года признан Еврокомиссией крупнейшим кризисом со времен Второй мировой войны.

Миграционная политика, проводимая Евросоюзом, оказалась неэффективной, европейские институты и структуры, созданные для регулирования миграционных процессов, оказались бессильны. Страны в одностороннем порядке усиливали миграционный контроль на границе и закрывали границы. Первой страной, закрывшей границы, была Германия, также призывавшая ограничить въезд мигрантов в другие государства Евросоюза.

Переломным моментом в политике «отрытых дверей» стал 2015 год, ознаменовавшийся острым миграционным кризисом Европейского союза, на фоне постоянных разговорах о распаде Евросоюза и постепенного выхода отдельных стран участниц.

Последствия огромного потока мигрантов, хлынувшего в Европу, досих пор посчитать невозможно.

Сложившаяся миграционная катастрофа в Европе показала несостоятельность европейской модели миграционной политики по принципу «открытых дверей» и неэффективность европейских институтов и структур, созданных для регулирования миграционных процессов. Меры, предпринятые для решения сложившейся ситуации, носили разрозненный фактор. Самой эффективной мерой в борьбе с неконтролируемым потоком мигрантов явилось ужесточение таможенного контроля [73, с. 100].

В первую очередь большинство стран Европы в одностороннем порядке закрыли свои границы, тем самым нарушив Дублинский регламент, определяющий порядок рассмотрения ходатайств о международной защите и принцип открытости государственных границ стран Шенгенской зоны.

В связи с тем, что основной путь движения мигрантов пролегал через Средиземное мореи Балканы, первыми под ударом неконтролируемого потока мигрантов оказались Греция и Италия.

В связи с ужесточением приграничного контроля мигранты, прибыв в Грецию и Италию, не имели возможность двинуться дальше.

Образовавшийся миграционный кризис требовал незамедлительного принятия экстренных мердля решения проблемы.

Установленные Шенгенским соглашением и Дублинским регламентом правила пересечения границ иностранными гражданами (установления личности, дактилоскопирование и регистрация мигрантов по прибытии на территорию) необходимо было восстановить.

Первыми мерами по предотвращению миграционной катастрофы было перенаправить маршрут движения мигрантов на территорию стран Евросоюза, в том числе перекрыть миграционный маршрут через Западные Балканы. Одним из решений комиссии по преодолению миграционного кризиса был допуск на территорию Евросоюза только через Турцию.

Дальнейшими мерами явились:

– запрет пропуска мигрантов через свою территорию;

– введение строгого миграционного контроля на внешних границах стран Евросоюза;

– оказание финансовой помощи Греции.

В феврале–марте 2016 года Комиссией по решению миграционного кризиса сформирована окончательная программа по выходу из кризиса, содержащая три основных направления:

1. Предоставление Греции не только мер экономической поддержки, но и меры правовой, для оказания необходимой юридической помощи беженцам, соблюдение миграционных процедур транспограничного контроля, в том числе рассмотрения обращений о предоставлении убежища и получении статуса беженца. Для кандидатов в получении статуса беженца сформированы миграционные центры, куда они направлялись до принятия в отношении них решения.

2. Комиссия Евросоюза призвала страны–участники вернуться к исполнению правил, предусмотренных Шенгенским договором.

В структуре Евросоюза создана новая структура –Агентство по охране внешних сухопутных и морских границ.

3. Третьим этапом в преодолении последствий кризиса стало заключение соглашения между Евросоюзом и Турцией, в соответствии с которым определены права и обязанности обеих сторон в связи с наплывом беженцев и мигрантов, добирающихся через Турцию в Европу.В соответствии с положениями данного соглашения нелегальные мигранты, прибывшие в Грецию и Европу из Турции, должны быть отправлены обратно в Турцию, по принципу на каждого нелегального мигранта, возвращенного из Европы в Турцию, ЕС должен принимать одного находящегося в Турции мигранта, получившего право на убежище. В том числе Европейские страны принимают мигрантов на условии, что обращение о предоставлении политического убежища одобрены турецкой стороной. Турецкие власти обязаны пресекать попытки контрабанды и незаконной перевозки людей в Европу.Турция как принимающая сторона в 2017 году получила от Евросоюза финансовый транш в размере 6 млн. евро, а также оказаны следующие превенции:

– отмена виз для граждан Турции при въезде в страны Шенгенской зоны;

– возобновление переговоров о вступлении Турции в Евросоюз;

– официально возобновлено стратегическое партнерство Турции и Евросоюза [42].

Согласно результатам мониторинга к началу 2015 года половина населения Сирии вследствие военных конфликтов оказалась на территории стран Европейского союза. По приблизительным данным число иммигрировавших в страны Европы составило 16 миллионов человек.Но предпринятые Евросоюзом меры положительным образом сказались на иммиграционной обстановке в Греции. Если согласно статистическим данным на конец 2015 года греческую границу пересекало около 6 000 человек в день, то в июне 2015 года количество ежедневно пересекающих сократилось до 50 человек [72].

Несмотря на весьма серьезный положительный результат в вопросе разрешения миграционного кризиса программа, разработанная Евросоюзом, имела слабые места, а именно:

– реализация положений соглашения Европейского совета требует вливания значительных финансовых средств;

– необходимо увеличение штатной численности вновь созданных миграционных центров для детального отслеживания соблюдения основных прав человека;

Характеристики

Список файлов ВКР