ВКР Борзунов (1196357), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Положения статьи 27 Конституции РФ раскрыты в Законе РФ от 25 июня 1993 года № 5242–1 «О праве российских граждан на свободное передвижение, выбор места жительства в пределах Российской Федерации».

Законом «О праве российских граждан на свободное передвижение, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» принцип свободы передвижения и выбора местожительства распространяется только по территории Российской Федерации. Согласно Закону «О праве российских граждан на свободное передвижение, выбор места жительства в пределах Российской Федерации»свободное передвижение представляет собой допустимость гражданином беспрепятственного перемещения по территории страны, не требующего специального разрешения или предписания. Иностранные граждане и лица без гражданства также имеют право беспрепятственно передвигаться по территории Российской Федерации в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права, Конституции РФ, федеральными законами и иными нормативно–правовыми актами регулирующими порядок перемещения и нахождения на территории Российской Федерации.

Законом установлен обязательный регистрационный учет граждан для законного нахождения на территории РФ и реализации права на свободу перемещения российских граждан и граждан иностранных государств.

В том числе в законе перечислены ограниченияправа граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а именно передвижение ограничено:

–в пограничной зоне;

– в закрытых военных городках;

– в закрытых административно–территориальных образованиях;

– в зонах экологического бедствия;

– на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

– на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентированы правовой статус и порядок нахождения на территории РФ иностранных граждан. Иностранные граждане и лица без гражданства, согласно ст. 11 федерального закона, в полном объеме пользуются правом на свободу передвижения по территории государства, за исключением случаев, когда посещение территорий, предприятий и объектов требует специального разрешения [9].

Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114–ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В отличии от федерального законно «О праве российских граждан на свободное передвижение, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» выше указанным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» регламентировано право российских граждан на выезд за пределы РФ и возвращение на территорию РФ [5].

Отдельные недостатки Закона о беженцах связываются с закреплением в нем некоторых положений, прекращающих действие статуса беженца на территории РФ.

К числу правовых актов, регулирующих общественные отношения в области миграции с участием только российских граждан, следует отнести Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 года
№ 1451 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций», действует также широкий круг постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам документального оформления правового статуса гражданина Российской Федерации и т.д. [18, с. 353].

Указанный перечень нормативно–правовых актов не является исчерпывающим, так в группу актов, являющихся источником установлений Конституции Российской Федерации, образующих правовую основу государственного регулирования миграции, необходимо включить следующие федеральные законы, в части установления правомочий по обеспечению прав, регламентации тех или иных вопросов и вытекающих из такой регламентации обязанностей:

• Федеральный закон №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

• Федеральный закон №110 «О внесении изменений в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений ФЗ «О внесении изменений и дополнений» в некоторые законодательные акты РФ;

• Федеральный закон № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

• Федеральный закон № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

• Федеральный закон № 116–ФЗ от 05.05. 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

• Федеральный закон №255 закон от 29.12.2006«Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

• Федеральный закон №357 от 24.11.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

• Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»;

• Трудовой кодекс глава 50.1 Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства (введена Федеральным законом от 01.12.2014 № 409–ФЗ);

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Армения и граждан Республики Армения на территории Российской Федерации;

• Соглашение между правительством республики Белоруссия, правительством республики Казахстан и правительством Российской Федерации о правовом статусе трудящихся–мигрантов и членов их семей;

• Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств–участников союзного государства;

• Приказ Федеральной миграционной службы от 29 июня 2015 года
  № 321 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»;

• Приказ об утверждении правил обязательного медицинского страхования от 28 февраля 2011 года № 158н;

• Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

• Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 года№ 1165 «Об утверждении Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала)»;

• Распоряжение Правительства РФ от 01.11.2016 № 2326–р «Об утверждении перечня документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг»;

• Проект Приказа МВД РФ «Об утверждении административного регламента исполнения МВД РФ функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в РФ и трудовой деятельностью иностранных работников» [67, с. 204].

Особое место в иерархии миграционного законодательства занимают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Наличие подобного рода законодательных актов характерно не для всех регионов России. Наиболее развитым представляется миграционное законодательство приграничных субъектов Российской Федерации, а также столичного региона. Нормативно–правовая база регионов в сфере миграции по своему составу не однородна, однако из всего массива законодательства, можно выделить два основных блока. К первому относятся правовые акты, регулирующие трудовую миграцию иностранных граждан, например, Закон Калининградской области от 26 сентября 2001 г. № 65 «О порядке и условиях привлечения и использования в Калининградской области иностранной рабочей силы» и Закон города Москвы от 19 сентября 2001 года № 51 «Об учете иностранной рабочей силы в городе Москве» и другие.

Второй блок составляют нормативные правовые акты, определяющие порядок регистрации временно пребывающих на территории субъектов, например, Закон Краснодарского края от 11 апреля 2002 года 460–КЗ «О пребывании и жительстве на территории Краснодарского края».

Особого внимания заслуживают нормативные правовые акты приграничных регионов, направленные на пресечение незаконной миграции и обеспечение безопасности коренного населения, например, Постановление главы администрации Белгородской области от 6 октября 1999 года № 566 «О мерах по обеспечению безопасности населения области в связи с обострением миграционных процессов», Постановление главы администрации Краснодарского края от 18 июня 2002 года № 676 «Об усилении государственного контроля за миграционными процессами и обеспечении защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Краснодарского края» и так далее. Принятие такого рода нормативных правовых актов свидетельствует о слабости федерального законодательства в этой сфере [72, с. 206].

Отдельным абзацем необходимо отметить процесс регулировании миграционных движений разработанной Федеральной миграционной службой РФ «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года». Данная концепция, не являясь нормативно–правовым актом, представляет собой упорядоченную систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции.В концепции определены основные проблемы миграционных движений на территории страны, проблемы миграционного законодательства и приведены задачи для решения указанных проблем.

При выявлении нелегального въезда в РФ или выезда с территории РФ, а также нарушения порядка нахождения на территории РФ законодательство предусмотрена уголовная и административная ответственность.

В Уголовном Кодексе Российской Федерации состав преступления за незаконное перемещение границы предусмотрен в статье 322 главу 32 УК РФ «Преступления против порядка управления» раздела Х «Преступления против государственной власти».

Статьей 322 УК РФ предусмотрен состав преступления, за незаконное пересечение границы, минуя обязательный таможенный контроль, в том числе пересечение границы без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации [4].

В главе 18 «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации»Кодекса об административных правонарушениях предусмотрено17 составов правонарушений в области миграции, а именно:

– Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации;

– Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации;

– Нарушение иммиграционных правил;

– Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации;

– Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей;

– Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации;

– Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

– Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);

– Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;

– Нарушение пограничного режима в пограничной зоне;

– Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации;

– Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

– Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации;

– Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек);

– Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации;

– Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;

– Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным граждан.

Кодексом предусмотрены три категории составов правонарушений в области обеспечения режима на территории Российской Федерации, в зависимости от субъекта правонарушения: составы, по которым субъектом правонарушения выступают только иностранные граждане или апатриды, составы по которым субъектом выступает гражданин Российской Федерации (должностное лицо, юридическое лицо Российской Федерации), где субъект правонарушения не дифференцирован.

Санкции составов правонарушения КоАП РФ предусматривают следующие видыосновных наказаний:

Характеристики

Список файлов ВКР