Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Главным преимуществом закона является предоставление превенций в получении вида на жительство для тех, кто владеет определенными профессиональными навыками или выполняет общественно полезные функции.

В Федеративной Республике Германии закон об иммиграции вступил в силу с 1 января 2003 года. Главным достоинством закона,возможно, выделить ужесточение мер по вопросам борьбы с нелегальной миграцией. Ужесточены меры и к лицам, являющимся субъектами института политического убежища. При проведении резкой иммиграционной политики законом предусмотрены стимулирующие меры, необходимые для увеличения притока высококвалифицированной рабочей силы.

Необходимо отметить, что международные договоры и нормативно–правовые акты не являются единственным инструментом в борьбе с незаконной миграцией. Странами широко используются превентивные методы в борьбе с незаконной миграцией, методы экономической направленности (стимулирующие или ослабляющие миграцию) и социальные меры.

В Соединенном королевстве Великобритания на авиалиниях, по которым в страну пребывает основной поток мигрантов, проводится дополнительная проверка подлинности документов.

В ряде стран Евросоюза и США используется метод квотирования иммигрантов. В каждой стране система квотирования имеет свою особенности. К примеру, в США применяется система квотирования иностранной рабочей силы совместно с жесткой категоризацией мигрантов [61, с. 100].

Следующим этапом при исследовании международного опыта регулирования миграции необходимо охарактеризовать миграционную политику США.

Исторически сложилось, что коренное население США – индейцы, современное же поколение является потомками иммигрантов с Европы и Африки.

Регулированием миграционными процессами в США занимается три ветви власти:

– законодательная (Конгресс США формирует основные направления миграционной политики);

– судебная (толкование норм миграционного законодательства США);

– исполнительная власть (регулирование соблюдения порядка въезда и выезда с территории США) [67, с. 146].

Становление и организационное устройство миграционной политики США в новейшее время прошло два этапа:

До 2003 года функции управления миграционными процессами находились в ведении Министерства Юстиции США, в подчинение которого Служба иммиграции и натурализации и Исполнительное управление по надзору за иммиграцией.

Главной задачей Службы иммиграции и натурализации являлась практическая реализация иммиграционного законодательства внутри США и на границе с ними.

В ведении Исполнительного управления по надзору за иммиграцией находится иммиграционное судопроизводство и Совет по рассмотрению иммиграционных апелляций. В юрисдикции вышеперечисленных органов преимущественно находятся дела, связанные с процессом депортации.

Вторым этапом стала реформа институтов миграционной политики с 2003 по настоящее время.

После событий 11 сентября 2001 года правительство США взяло резкий курс на реформирование органов власти, ведающих вопросами миграционной политики.

С 1 марта 2003 г. Служба иммиграции и натурализации Министерства юстиции формально была ликвидирована, а функции по надзору за процессами миграции населенияпереданы в ведение Министерства внутренней безопасности.

При Министерстве внутренней безопасности созданы следующие структурные подразделения по вопросам миграции:

1) Управлением безопасности границ и перевозок;

2) Бюро гражданства и иммиграции.

В настоящее время миграционная политика США взяла курс на решение следующих задач:

– обеспечение притока квалифицированных специалистов;

–создание новых рабочих мест и привлечение инвестиций;

– защита внутреннего рынка труда; обеспечение прав личности на воссоединение семьи; поддержание «этнического баланса»;

– выполнение международных обязательств по предоставлению убежища;

– борьба с нелегальной иммиграцией и ограничение въезда лиц, представляющих опасность для благополучия страны.

В отличии от проведенных в органах реформ законодательная основа,регулирующая иммиграционные процессы,не претерпела изменений, законодательной базой регулирования миграции по–прежнему является Закон об иммиграции и гражданстве от 1990 года.

Законом установлено деление въездных визнадве категории:

– неиммиграционные визы являются временными и по истечении определенного срока покинуть США. Лица, получившие неиммиграционные визы, не вправе рассчитывать на постоянное пребывание в США и получение американского гражданства. Условием получения временной визы является указание заявителем отсутствия иммиграционного намерения, включаяобязанность представления доказательств семейных и социально–экономических связей в стране гражданской принадлежности;

–иммиграционные– предполагает намерение иммигранта получить разрешение на постоянное проживание в США.

В США законодательно установлен ценз оседлости для беженцев – лица, получившие статус беженца, прожившие в стране более 1 года, также имеют возможности получить статус постоянного жителя.

Законом об иммиграции введена действующая по настоящее время система преференциальных категорий, основанных на родстве:

1. Прямые родственники граждан США – супруги, вдовы и вдовцы (если прожили со своими супругами минимум два года), не состоящие в браке дети до 21 года, родители граждан США, достигших 21 года.

2. Категории семейного предпочтения:

–первое предпочтение — не состоящие в браке дети (старше 21 года) граждан США;

–второе предпочтение — супруги и несовершеннолетние дети (до 21 года) постоянных жителей США, не состоящие в браке дети (старше 21 года) постоянных жителей США;

–третье предпочтение — женатые дети граждан США;

–четвертое предпочтение — братья и сестры граждан США, достигших 21 года.

В США действует налаженная система по регулированию нелегальной иммиграция.

При проведении мероприятий по борьбе с незаконной иммиграцией государственные органы применяют общераспространенные методы контроля за миграционным потоком. Сущность механизма общераспространенного метода включает стандартизированную систему проверок в пунктах пересечения. Пограничный патруль располагает стационарными постами вдоль границ страны, но при этом является мобильной службой, занимаясь поиском тех мигрантов, которым удалось продвинуться вглубь страны. С начала 1990–х гг. правительство страны предпринимает меры для обеспечения надежности миграционной системы, увеличивая численность сотрудников пограничных служб, сооружая пограничные заграждения, внедряя новые технологии и вспомогательное оборудование.

За период с 1991 по 2002 гг. на границе было задержано более 17 млн. человек, главным образом, выходцев из Мексики. Другой способ борьбы с нелегальными иммигрантами –депортации – также широко используется иммиграционными службами. За период 1991–2002 гг. из страны было депортировано в принудительном порядке 1266 тыс. иностранных граждан, нарушивших условия пребывания в стране [62].

По оценкам Службы иммиграции и натурализации, численность нелегальных иммигрантов в США в январе 2000 г. составляла 7 млн. человек[54]. Основная часть нелегальных иммигрантов проникает в США через границу с Мексикой. Особенно серьезную проблему представляет организованная перевозка нелегальных мигрантов и ее связь с теневым сектором экономики страны.

Принимая во внимание тот факт, что международная миграция будет только возрастать в свете различий в демографических процессах в развитых и развивающихся странах, принимающие страны должны способствовать созданию эффективного миграционного режима – как на национальном и региональном, так и на глобальном уровнях.

Вопросами выдачи иммиграционных виз, связанных с трудоустройством в США, отнесено было в ведение Министерства труда.

Как видно из анализа международного опыта регулирования миграции населения, законодательной базой являются общепринятые нормы международного права, регламентирующие свободу перемещения.

Для формирования грамотной и эффективной миграционной политики Российской Федерации необходимо внимательно и пристально исследовать не только положительный опыт, но и негативные моменты в регулировании миграционных процессов.

1.3 Законодательство Российской Федерации в области миграции

При исследовании законодательной базы миграциинаселения использован юридический подход к определению понятия миграции.

Миграция населения (юридический подход) –процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий, ограниченный рамками действующего законодательства, которым определяется правовой статус разных категорий мигрантов.

Отличительной чертой юридического подхода к определению понятия миграции от социологического подхода является направленность на разработку правовых норм и законодательных актов, регулирующие процесс миграции и устанавливающие права и обязанности мигрантов [65, с. 489].

Миграционная политика является неотъемлемой частью государственной политики, а ее реализация одной из приоритетных задач государства.

Миграционное законодательство РФ – это совокупность нормативно–правовых актов, подзаконных актов и иных документов, регулирующих отношения в сфере миграционных процессов [66, с. 854].

Стоит отметить, что межгосударственные и внутригосударственные миграционные процессы невозможны были без закрепления положений о свободе перемещения и выбора места жительства человеком и гражданином.

Иерархию нормативно–правовых актов в Российской Федерации составляют:

1. Международные договоры и соглашения;

2. Конституция РФ;

3. федеральные конституционные законы;

4. федеральные законы;

5. нормативные указы Президента РФ;

6. постановления Правительства РФ;

7. нормативные акты министерств и ведомств РФ;

8. законы субъектов РФ;

9. подзаконные акты органов власти субъектов РФ и локальные нормативные акты.

На сегодняшний день в Российской Федерации государственное регулирование миграционными процессами (в том числе незаконной миграции) осуществляется на основе вышеперечисленных нормативно–правовых актов.

Международные договоры – соглашения между субъектами международного права, порядок заключения, действия и прекращения действия которого регулируется международным правом [65, с. 438].

Международные договоры и соглашения в соответствии с 4 ст. 15 Конституции РФ являются неотъемлемой частью российской правовой системы. Тем самым Конституцией РФ решена проблема соотношения правовой системы РФ и общепризнанных принципов и норм международных
договоров [3].

К числу важнейших источников международного права, регулирующих международную миграцию и гарантирующих право на свободное перемещение человека, представляется возможным отнести следующие акты:

1. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина.

Принятая на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина впервые на международном уровне в ст. 13 закрепила право на свободу передвижения и выбора место жительства в пределах любого государства;

2. Международный Пакт о гражданских и политически правах.

Пактом о гражданских и политических правах в ст. 12 части III право на свободу передвижения было сужено, нежели аналогичное право, предоставленное всеобщей Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Но несомненным достоинством нормы ст. 12 Пакта следует выделить закрепление диспозиции запрета ограничений свободы передвижения, кроме запретов, предусмотренных законодательством государства, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в Пактео гражданских и политически правах другими правами

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

В статье 2 Протокола Комиссии № 4 закреплено право на свободу передвижения. Диспозиция статьи 2 Протокола Комиссии № 4 распространяется на каждого. Всякое лицо, находящееся на законных основаниях на территории какого–либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства, т. е. не быть и не оставаться лишенным свободы передвижения, кроме как в случаях ареста и заключения под стражу данного лица, либо в иных,необходимых для охраны государственного порядка,случае, отвечающему двойному критерию:

• юридическая законность согласно внутреннему праву государства;

• соответствие положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе обстоятельствам, поименованных в п. 1 ст. 5 Конвенции.

Несомненным плюсом Конвенции следует отметить закрепление запрета на высылку граждан стерритории государства, гражданином которого он является, в том числе невозможность лишения права въезда на территорию данного государства [72, с. 198].

Положения о свободе перемещения, изложенные в Международных документах, нашли закрепление и в Конституции РФ.

Конституция РФ – основополагающий закон, закрепляющий основные принципы и положения государственного устройства, гарантии и права граждан России, а также структуру властных органов и порядок их взаимодействия.

В статье 27 Конституции РФ законодательно закреплено право на свободное перемещение по территории РФ, а также свободно выезжать и выезжать на территорию РФ. Основным критерием для осуществления свободного передвижения по территории РФ и за ее пределы является законное нахождение на территории страны в соответствии с действующим законодательством, в том числе миграционным [3].

Нормой,содержащейся в Конституции РФ,право на свободу передвижения закреплено три основных самостоятельных юридических факта:

1) право на свободу передвижения в пределах территории государства;

2) право на выбор места жительства на территории государства;

3) право в любой момент времени неограниченное количество раз покидать территорию государства и беспрепятственно возвращаться обратно на территорию страны.

Согласно Е.Ю. Бархатову, диспозиция нормы статьи 27 Конституции РФ состоит из двух основополагающих составляющих:

1. право свободно перемещать по территории РФ, в том числе на выбор места жительства, для тех, кто находится на территории РФ на законных основаниях;

2. право на выезд за пределы РФ и беспрепятственного въезда на территорию страны [23, с. 86].

Законодательным фундаментом свободы передвижения в России наряду с КонституциейРФ и международными договорами, являются федеральные конституционными законами, федеральные законы, указы и распоряжения Президента, Постановления Правительства РФ и иные нормативно–правовые акты составляют законодательную основу государственной миграционной политики.

Характеристики

Список файлов ВКР