Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Подводя предварительные итоги анализа теоретических подходов к вопросам миграции, согласимся с одним из исследователей сущности миграционных процессов В.А. Ионцевым. Им выделены следующие научные подходы к изучению проблем миграции:

– экономический подход;

– социологический подход;

– исторический подход;

– генетический подход;

– демографический подход;

– миграционный подход;

– юридический подход;

–философский подход;

– экологический подход;

– географических подход;

– и другие [39, с. 68].

Далее в целях более полного представления о сущности миграции необходимо обратиться к выделяемым видам миграции.

В науке выделяют достаточно большое количество оснований для деления миграции населения на виды. Остановимся на некоторых из них.

При квалификации любого явления, в том числе и миграции населения, во избежание путаницы и нечеткости необходимо следовать основному принципу типологии – один критерий (основание).

Первым основанием для выделения видов миграций является географический признак. На основе этого признака в науке выделяют два вида миграции: внешняя (международная) и внутренняя (внутригосударственная).

Вторым критерием деления миграции на виды и подвиды выступают ее структурные признаки (половая принадлежность, возраст, семейное положение, этническая принадлежность и другие).

Л.Л. Рыбаковский указывает, что при делении миграции на виды согласно структурному признаку уместно использовать такие понятия как семейная миграция, этническая миграция, миграция женщин и другие специфические понятия [53, с. 151].

Еще одним критерием деления миграции на виды является цель миграции. В соответствии с этим критерием миграцию подразделяют на экономическую (коммерческую и трудовую) и учебную. Классификаций изучения миграционных перемещений людей существует дольно много. В.А. Ионцевым разработана наиболее полная и включает в себя 17 систематизированных научных подходов. Классификации в свою очередь подразделяются
В.А. Ионцевым на 45 научных направлений [40, с. 66].

Также следует упомянуть, что проблемами миграции населения из сельских регионов в промышленно развитые города в связи с ростом производства занимался нобелевский лауреат Уильям Артур Льюис.

Саксея Сассен особое внимание уделял роли международных организаций в процессе формирования миграционных потоков. Согласно
С. Сассену миграция не должна зависеть от политических факторов.

Американский экономист Джон Харрис в своих работах, посвященных миграции населения, утверждает, что уровень иммиграции и эмиграции в региона завит от экономического развития региона проживания.

В заключение параграфа необходимо затронуть еще одну важную категорию – миграционный потенциал. Пик актуальности термина миграционный потенциал пришлось на конец прошлого века. Миграционный потенциал –это общая численность населения в тех или иных государствах нового зарубежья, но и национальным составом населения и его эволюцией в той этнокультурной среде, в которой осуществляется его жизнедеятельность. Прежде всего,данная категория применима к русскому населению [53, с. 94].

Миграционный потенциал Российской Федерации складывается в том числе за счет соотечественников, проживающих зарубежом. Большая часть соотечественников, проживающих за пределами страны, после распада СССР и Революции 1917 года [57, с. 120].

В Российской Федерации разработана программа по содействию добровольному переселению в РФ соотечественников. Основной целью программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в Россию, содействие социально–экономическому развитию регионов и решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Следует понимать, что многообразие теорий миграции, отсутствие солидарности в научных кругах в отношение семантики понятия миграции говорит о дискуссионности темы исследования.

1.2 Международный опыт регулирования миграции

Совершенствование действующего законодательства является одной из приоритетных задач миграционной политики любого государства, в том числе Российской Федерации. Зарубежный опыт нормативно–правового регулирования миграционных процессов, несомненно, позволит оценить целесообразность применения отдельных моментов в законодательном регулировании этих процессов в РФ.

Преобладающим механизмом регулирования международной миграции являются международные договоры и нормативно–правовые акты зарубежных стран.

По мере расширения межгосударственных связей международная миграция является важнейшим инструментом в социально–экономическом развитии общества. Одним из основополагающих факторов социально–экономического развития современного общества является эффективное использование и регулирование миграционных потоков.

Миграция как элемент в механизме социально–экономического развития стран, находится подконтролем государства и государственно–властных структур в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время в России и зарубежных странах миграционные процессы проходят процесс межгосударственного унифицирования, с целью формирования условий для проведения единой и согласованной миграционной политики.

Миграционные процессы являются фактором совершенствования межгосударственных экономических и интеграционных связей между принимающей страной и страной правовой принадлежности мигранта.

Важно подчеркнуть, что миграционные процессы тесно связаны с реализацией естественного права на свободу передвижения. Таким образом, для более полного понимания данного явления целесообразно рассматривать миграцию в контексте права на свободу перемещения.

Миграционную политику государств современного этапа развития общества необходимо рассматривать на двух уровнях:

– межгосударственный уровень– координация взаимодействия в сфере миграционной политики,созданными ими международными организациями или сучастием иных иностранных элементов, в том численормативных актов, регулирующих эти отношения;

– внутригосударственный уровень–это совокупность норм внутригосударственного законодательства регулирующие отношения в сфере миграции населения [29, с. 59].

Базовыми международными нормативно–правовыми актами являются следующие документы:

– Всеобщая декларация прав человека(принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948);

– Международная конвенция о запрете всех форм расовой дискриминации (принятая Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 года);

– Конвенция о запрещении всех форм дискриминации женщин (принятая принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 года);

– Международная конвенция о защите прав всех трудя­щихся–мигрантов и членов их семей (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 45/158 от 18 декабря 1990 года);

– Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящихся мигрантов равенства, возможности и обращения».

Особый интерес при изучении зарубежного опыта регулирования миграционных процессов вызывает законодательство стран СНГ.

На протяжении более 70 лет страны сосуществовали как единое государство – Союз Советских Социалистических Республик. Историческая общность прослеживается и в положениях регулирующихмиграционные процессы стран СНГ.

После распада СССР решением глав 12 государств создано Содружество Независимых Государств, одной из приоритетных задач которого являлось формирование единого понимания миграционной политикина уровне межгосударственного сотрудничества.

В условиях возникающих военных конфликтов на Кавказе, Приднестровской республике, Нагорном Карабахе, мирового экономического кризиса, распада стран социалистического лагеря незамедлительно необходима была адекватная реакция государств участников СНГ по вопросам вынужденной миграции и регламентации статуса беженца, в том числе проведение комплекса мероприятий по снижению уровня нелегальной миграции
населения [31, с. 128].

Первым межгосударственным нормативно–правовым документом СНГ регулирования миграциинаселения явилосьСоглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. В соответствии с положениями, изложенными в соглашении, установлено, чтосторона, принявшая беженцев и вынужденныхпереселенцев, берет на себя следующие обязательства:

– по обеспечению им в местах их временного размещения необходимые социально бытовые условия;

– по оказанию помощи в трудоустройстве;

– по содействию в получении по месту прежнего жительства свидетельств и всех необходимых официальных документов;

Также пункт 1 статьи 7 Соглашения обязывает государство выезда возмещать беженцам и вынужденным переселенцам стоимость оставленного или утраченного ими на его территории имущества, компенсировать ущерб здоровью и потерю заработка [1].

Практическое содействие в реализации договоренностей оказывает Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств–участников Содружества Независимых Государств.

Одними из приоритетных вопросов сотрудничества стран СНГ является обеспечение безопасности и соблюдение прав и свобод человека.

В СНГ по направлению совместного противодействия незаконной миграции сформирована комплексная правовая база и утверждена Концепция сотрудничества государств–участников СНГ в противодействии незаконной миграции.

Концепция представляет собой систему основных принципов и направлений взаимодействия органов государственной власти государств – участников СНГ в обеспечении безопасности государств, общества и личности от угроз незаконной миграции [2].

По вопросам урегулирования внешней миграции Межпарламентской ассамблеей СНГ разработаны следующие межгосударственные договоры и соглашения, регулирующие порядок миграционного взаимодействия государств–участников:

1. В области трудовой миграции приняты Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов и Конвенция о правовом статусе трудящихся–мигрантов и членов их семей государств–участников Содружества Независимых Государств.

2. По вопросам вынужденной миграции базовыми нормативно–правовыми актами СНГ является – Соглашение о сотрудничестве государств–участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией.

Для полного и всестороннего исследования проблемы регулирования миграциинаселения, включая нелегальную миграцию, необходимо раскрыть инструментарий миграционной политики не только государств–участников СНГ и ООН, но экономических развитых стран Евросоюза и США.

Отличительной чертой в вопросе миграции населения стран Евросоюза и США является принцип формирования миграционной политики с позиции иммиграционных процессов, происходящих в обществе. Приоритетным направлением миграционной политики стран Евросоюза и США можно выделить действия направленные на снижение уровня нелегальной
миграции [18, с. 345].

Миграционная политика стран Евросоюза строится на принципах приоритета иммиграционного контроля и ужесточения борьбы с нелегальной миграцией. Правительства зарубежных стран, проводя жесткую миграционную политику в отношении иммигрантов, преследуют цель обеспечения государственной безопасности на фоне активизации международных террористических организаций. Не менее важной задачей является удовлетворение финансово–хозяйственного секторагосударств–участников Евросоюза потребностив неквалифицированной рабочей силе.

При характеристике миграционной политики стран–участниц Евросоюза необходимо отметить, что существует ряд вопросов, связанных с формированием направленности проведения комплекса мероприятий по легализации миграции и профилактике незаконной миграции, требующих совместного решения государствами членами:

–по вопросам предоставления вынужденным переселенцам и иным категориям мигрантов политического убежища;

–по вопросам внешней миграции населения и пересечения мигрантами внешних границ государств–членов Евросоюза;

– по вопросам осуществление совместного миграционного контроля на внешних границах государств, входящих в состав Евросоюза;

–по вопросам условий передвижения граждан третьих государств по территории стран Евросоюза;

–по вопросам условий проживания граждан третьих стран на территории государств–членов, включая воссоединение семей и получение работы по найму;

–по вопросам формирования комплекса мер направленных на снижение уровня нелегальной миграции в Евросоюзе [47, с. 91].

Особое внимание стоит обратить на Маастрихитский договор, в соответствии с которым гарантией прав и свобод человека и гражданина является свобода передвижения трудящихся, не являющимися гражданами Евросоюза.

Важным межгосударственным соглашением в области регулирования миграционных процессов является Корфское соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 года между Россией и ЕС, закрепившее положение о недопущении дискриминации в отношении заработной платы, условий труда и увольнения в ходе трудовой деятельности граждан России в государствах–членах Евросоюза.

Подписанным 14 июля 1985 года Соглашение о постепенной отмене контроля на общих границах (Шенгенское соглашение), образована Шенгенская зона, тем самым в 26 государствах–членах ЕС отменен внутренний пограничный контроль.

В 2002 году создан Европейский фонд приему беженцев. Главной задачей фонда является пропорциональное распределение мигрантов по территории стран Евросоюза [55, с. 273].

Немаловажным фактором при осуществлении миграционной политики является вопрос интеграции мигрантов в системе общественной жизни принимающей страны.

Французским Парламентом принят закон об иммиграции и интеграции. В соответствии с этим созданы Высший совет по интеграции, го­сударственное агентство по приему и интеграции иностранных граждан. Вновь принятым закономустановлены условия пребывания во Франции,в частности: знание французского языка, законодательства страны и уважение к культурным ценностям государства.

Характеристики

Список файлов ВКР