Антилагиат (1196356), страница 9
Текст из файла (страница 9)
3945 39По 39 своей сути, вновь созданная структура дублирует задачи и функции,возложенные на ранее существовавшее Федеральную миграционную службуРоссийской Федерации [41, с. 15].Основной важнейшей функцией УВМ МВД РФ является разработкапроектов 39 федеральных конституционных законов, федеральных законов,актов Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации в 90 рамках миграционного нормотворчества.При осуществлении своих полномочий в сфере миграционногорегулирования УВМ МВД РФ руководствуются нормами Конституции РФфедеральных конституционных законов, федеральных законах, положениями,изложенными в актах Президента РФ и Правительства РФ, международнымидоговорами Российской Федерации, актами МВД РФ по вопросамкоординации и контроля деятельности УВММВД РФ.В соответствии с положением о миграционной политики главная задачамиграционной политики государства является пропорциональноераспределение населения по территории РФ, оптимизация правовыхустановлений, анализ международного опыта в вопросах миграции населенияи адаптация его на фоне российской действительности.Для реализации возложенных на УВМ МВД РФ полномочий и функцийсуществуют механизмы их реализации, к числу которых возможно отнести:- межведомственное взаимодействие на международной арене;- совершенствование действующего законодательства в сферерегулирования миграции;- разработка федеральных программ в вопросах миграции имиграционной политики [44, с.
149].Особое место в системе органов государственной власти отведеноФедеральной Службе Безопасности.Одним из направлений деятельности ФСБ РФ является пограничнаядеятельность, включающая недопущение противоправного измененияпрохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения 2546соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственнойграницы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктахпропуска через Государственную границу Российской Федерации.К 25 компетенции Федеральной службы по труду и занятости населения 41отнесены вопросы трудовой миграции населения.В заключение важно отметить, что свобода передвижения и выбор местажительства гарантирована законодательством не только гражданамРоссийской Федерации, но иностранным подданым и лицам без гражданства.
27Ограничение права на свободу 27 перемещения допускается в случаях прямопредусмотренными законодательство РФ и иными нормативно-правовымиактами регламентирующими порядок нахождения на территории государства,а также порядок въезда на территории и выезда с территории РоссийскойФедерации.Миграционное законодательство РФ представляет собой сложныйкомплекс взаимосвязанных нормативно-правовых актов, основанных наобщепризнанном праве на свободу передвижения и выборе места жительства,а 26 четкое разграничение полномочий по регулированию миграционныхпроцессов между органами исполнительной власти позволяет четко играмотно реагировать на изменения472.
Незаконная миграция и ее последствия2.1 Современное состояние миграционных движений в ЕвропеВ наши дни главной целью мигрантов из Африки, стран БлижнегоВостока и мусульманских стран является Европа.С созданием в 1993 году Европейского союза, объединившего страныЕвропы в единую экономическую и политическую систему, стандартизировавсистему законодательства, создано единое экономическое пространство натерритории 28 государств, сформировав особую модельбеспрепятственногоиотносительно свободного передвижениялюдей и перемещения товаров,капитала и услуг. Принцип «открытых дверей» в первую очередь должен былоказать положительное влияние на социально-экономическое и политическоеразвитие стран 76 Евросоюза.Учитывая нынешнее состояние миграции и неспособность странЕвросоюза к преодолению возникающих проблем, возможно разграничитьвиды миграционных потоков в Европе:1.
трудовая миграция;2. вынужденная миграция;3. нелегальная миграция [49, с. 71].Изучив нынешнее состояние неготовности принять такой потокмигрантов, отметим, что миграционные потоки в потоки в Европу насегодняшний день являют собой симбиоз вынужденной миграции инелегальной миграции.С 2015 года по неофициальным данным в страны Евросоюза мигрировало48по разным оценкам от 1 млн. до 1.8 млн. человек со стран Африки.Неконтролируемая миграция в страны Европы стала составляющей проблемыобеспечения безопасности стран Евросоюза [74].Миграционный кризис 2015 года признан Еврокомиссией крупнейшимкризисом со времен Второй мировой войны.Миграционная политика, проводимая Евросоюзом, оказаласьнеэффективной, европейские институты и структуры, созданные длярегулирования миграционных процессов, оказались бессильны.
Страны водностороннем порядке усиливали миграционный контроль на границе изакрывали границы. Первой страной, закрывшей границы, была Германия,также призывавшая ограничить въезд мигрантов в другие государстваЕвросоюза.Переломным моментом в политике «отрытых дверей» стал 2015 год,ознаменовавшийся острым миграционным кризисом Европейского союза, нафоне постоянных разговорах о распаде Евросоюза и постепенного выходаотдельных стран участниц.Последствия огромного потока мигрантов, хлынувшего в Европу, досихпор посчитать невозможно.Сложившаяся миграционная катастрофа в Европе показаланесостоятельность европейской модели миграционной политики по принципу«открытых дверей» и неэффективность европейских институтов и структур,созданных для регулирования миграционных процессов.
Меры,предпринятые для решения сложившейся ситуации, носили разрозненныйфактор. Самой эффективной мерой в борьбе с неконтролируемым потокоммигрантов явилось ужесточение таможенного контроля [67, с. 100].В первую очередь большинство стран Европы в одностороннем порядкезакрыли свои границы, тем самым нарушив Дублинский регламент,определяющий порядок рассмотрения ходатайств о международной защите ипринцип открытости государственных границ стран Шенгенской зоны.В связи с тем, что основной путь движения мигрантов пролегал через49Средиземное мореи Балканы, первыми под ударом неконтролируемого потокамигрантов оказались Греция и Италия.В связи с ужесточением приграничного контроля мигранты, прибыв вГрецию и Италию, не имели возможность двинуться дальше.Образовавшийся миграционный кризис требовал незамедлительногопринятия экстренных мердля решения проблемы.Установленные Шенгенским соглашением и Дублинским регламентомправила пересечения границ иностранными гражданами (установленияличности, дактилоскопирование и регистрация мигрантов по прибытии натерриторию) необходимо было восстановить.Первыми мерами по предотвращению миграционной катастрофы былоперенаправить маршрут движения мигрантов на территорию странЕвросоюза, в том числе перекрыть миграционный маршрут через ЗападныеБалканы.
Одним из решений комиссии по преодолению миграционногокризиса был допуск на территорию Евросоюза только через Турцию.Дальнейшими мерами явились:- запрет пропуска мигрантов через свою территорию;- введение строгого миграционного контроля на внешних границах странЕвросоюза;- оказание финансовой помощи Греции.В феврале-марте 2016 года Комиссией по решению миграционногокризиса сформирована окончательная программа по выходу из кризиса,содержащая три основных направления:1. Предоставление Греции не только мер экономической поддержки, но имеры правовой, для оказания необходимой юридической помощи беженцам,соблюдение миграционных процедур транспограничного контроля, в томчисле рассмотрения обращений о предоставлении убежища и получениистатуса беженца.
Для кандидатов в получении статуса беженцасформированы миграционные центры, куда они направлялись до принятия вотношении них решения.502. Комиссия Евросоюза призвала страны-участники вернуться кисполнению правил, предусмотренных Шенгенским договором.В структуре Евросоюза создана новая структура - Агентство по охраневнешних сухопутных и морских границ.3. Третьим этапом в преодолении последствий кризиса стало заключениесоглашения между Евросоюзом и Турцией, в соответствии с которымопределены права и обязанности обеих сторон в связи с наплывом беженцев имигрантов, добирающихся через Турцию в Европу.В соответствии сположениями данного соглашения нелегальные мигранты, прибывшие вГрецию и Европу из Турции, должны быть отправлены обратно в Турцию, попринципу на каждого нелегального мигранта, возвращенного из Европы вТурцию, ЕС должен принимать одного находящегося в Турции мигранта,получившего право на убежище.
В том числе Европейские страны принимаютмигрантов на условии, что обращение о предоставлении политическогоубежища одобрены турецкой стороной. Турецкие власти обязаны пресекатьпопытки контрабанды и незаконной перевозки людей в Европу.Турция какпринимающая сторона в 2017 году получила от Евросоюза финансовыйтранш в размере 6 млн. евро, а также оказаны следующие превенции:- отмена виз для граждан Турции при въезде в страны Шенгенской зоны;- возобновление переговоров о вступлении Турции в Евросоюз;- официально возобновлено стратегическое партнерство Турции иЕвросоюза [73].Согласно результатам мониторинга к началу 2015 года половинанаселения Сирии вследствие военных конфликтов оказалась на территориистран Европейского союза. По приблизительным данным числоиммигрировавших в страны Европы составило 16 миллионов человек.
Нопредпринятые Евросоюзом меры положительным образом сказались наиммиграционной обстановке в Греции. Если согласно статистическимданным на конец 2015 года греческую границу пересекало около 6 000человек в день, то в июне 2015 года количество ежедневно пересекающих51сократилось до 50 человек [72].Несмотря на весьма серьезный положительный результат в вопросеразрешения миграционного кризиса программа, разработанная Евросоюзом,имела слабые места, а именно:- реализация положений соглашения Европейского совета требуетвливания значительных финансовых средств;- необходимо увеличение штатной численности вновь созданныхмиграционных центров для детального отслеживания соблюдения основныхправ человека;- количество миграционных центров значительно меньше, чемнеобходимо для приема всех желающих получить политическое убежище;- принцип обмена мигрантами непропорционален и по состоянию на июнь2016 года приблизительно 780 мигрантов были возвращены в Турцию и чутьбольше 400 получили разрешение на въезд в Европу [73].На 2017 год странами Евросоюза до сих пор не принято единогласноерешение по вопросу формирования новой миграционной политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
