Антилагиат (1196356), страница 8
Текст из файла (страница 8)
[18, с. 353].Указанный перечень нормативно-правовых актов не являетсяисчерпывающим, так в группу актов, являющихся источником установленийКонституции Российской Федерации, образующих правовую основу 1738государственного регулирования миграции, 17 необходимо включить следующиефедеральные законы, в части установления правомочий по обеспечению прав,регламентации тех или иных вопросов и вытекающих из такой регламентацииобязанностей:o 17 Федеральный закон No109 «О миграционном учете иностранныхграждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;o Федеральный закон 6 No110 «О внесении изменений в ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признанииутратившими силу отдельных положений ФЗ «О внесении изменений идополнений» в некоторые законодательные акты РФ;o 23 Федеральный закон 49 No 114 «О порядке выезда из РоссийскойФедерации и въезда в Российскую Федерацию»;o Федеральный закон 63 No 115 «О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации»;o Федеральный закон 63 No 116- ФЗ от 05.05.
2014 года «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;o 23 Федеральный закон 21 No255 закон от 29.12.2006«Об обязательномсоциальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связис материнством»;o 23 Федеральный закон No357 от 24.11.2014 «О внесении изменений вФедеральный закон «О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»;o Указ 23 Президента РФ от 05.04.2016 35 No 156 «О совершенствованиигосударственного управления в сфере контроля за оборотом наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»;o Трудовой кодекс глава 50.1 Особенности регулирования трудаработников, являющихся иностранными гражданами или лицами безгражданства (введена Федеральным законом от 01.12.2014 23 No 409- ФЗ);o Соглашение между Правительством Российской Федерации и 2339Правительством Республики Армения о порядке пребывания гражданРоссийской Федерации на территории Республики Армения и гражданРеспублики Армения на территории Российской Федерации;o Соглашение между правительством республики Белоруссия,правительством республики Казахстан и правительством РоссийскойФедерации о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей;o Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь обобеспечении равных прав граждан Российской Федерации и РеспубликиБеларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства натерриториях государств-участников союзного государства;o 23 Приказ Федеральной миграционной службы от 29 июня 2015 годаNo 321 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либосокращении срока временного пребывания иностранного гражданина илилица без гражданства в Российской Федерации»;o 48 Приказ 39 об утверждении правил 6 обязательного медицинскогострахования от 28 февраля 2011 года 56 No 158н;o Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 56 No 9 «О порядкеосуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц безгражданства в Российской Федерации»;o Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 23 годаNo 1165 « Обутверждении Правил аккредитации частных агентств занятости на правоосуществления деятельности по предоставлению труда работников(персонала)»;o Распоряжение Правительства РФ от 01.11.2016 23 No 2326-р « Обутверждении перечня документов и сведений, находящихся в распоряженииотдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых дляпредоставления государственных и муниципальных услуг»; 62o 23 Проект Приказа МВД РФ « Об утверждении административногорегламента исполнения МВД РФ функции по осуществлениюгосударственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием 6240иностранных граждан в РФ и трудовой деятельностью иностранныхработников» [67, 62 с.
204]. 18Особое место в иерархии миграционного законодательства занимаютнормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Наличиеподобного рода законодательных актов характерно не для всех регионовРоссии. Наиболее развитым представляется миграционное законодательствоприграничных субъектов Российской Федерации, а также столичного региона.Нормативно-правовая база регионов в сфере миграции по своему составу неоднородна, однако из всего массива законодательства, можно выделить дваосновных блока. К первому относятся правовые акты, регулирующиетрудовую миграцию иностранных граждан, например, ЗаконКалининградской области от 26 сентября 2001 г.
9 No 65 «О порядке и условияхпривлечения и использования в Калининградской области иностраннойрабочей силы» и Закон города Москвы от 19 сентября 2001 9 года No 51 « Обучете иностранной рабочей силы в городе Москве» и 9 другие.Второй блок составляют нормативные правовые акты, определяющиепорядок регистрации временно пребывающих на территории субъектов,например, Закон Краснодарского края от 11 апреля 2002 9 года 460- КЗ «Опребывании и жительстве на территории Краснодарского края».Особого внимания заслуживают нормативные правовые актыприграничных регионов, направленные на пресечение незаконной миграции иобеспечение безопасности коренного населения, например, Постановлениеглавы администрации Белгородской области от 6 октября 1999 9 года No 566 «Омерах по обеспечению безопасности населения области в связи собострением миграционных процессов», Постановление главыадминистрации Краснодарского края от 18 июня 2002 14 года 14 No 676 « Обусилении государственного контроля за миграционными процессами иобеспечении защиты прав и законных интересов граждан РоссийскойФедерации, проживающих на территории Краснодарского края» и 9 так далее.Принятие такого рода нормативных правовых актов свидетельствует о 941слабости федерального законодательства в этой сфере [67, с.
206]. 9Отдельным абзацем необходимо отметить процесс регулированиимиграционных движений разработанной Федеральной миграционнойслужбой 39 РФ «Концепция государственной миграционной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года». 53 Данная концепция, неявляясь нормативно-правовым актом, представляет собой упорядоченнуюсистему взглядов на содержание, принципы и основные направлениядеятельности Российской Федерации в сфере миграции.В 22 концепцииопределены основные проблемы миграционных движений на территориистраны, проблемы миграционного законодательства и приведены задачи длярешения указанных проблем.При выявлении нелегального въезда в РФ или выезда с территории РФ, атакже нарушения порядка нахождения на территории РФ законодательствопредусмотрена уголовная и административная ответственность.В Уголовном Кодексе Российской Федерации состав преступления занезаконное перемещение границы предусмотрен в статье 322 главу 32 УК РФ« 53 Преступления против порядка управления» 62 раздела Х « Преступленияпротив государственной власти».
62Статьей 322 УК РФ предусмотрен состав преступления, за незаконноепересечение границы, минуя обязательный таможенный контроль, в томчисле пересечение границы без надлежащего разрешения, полученного впорядке, установленном законодательством Российской Федерации [14].В 34 главе 18 « Административные правонарушения в области защитыГосударственной границы Российской Федерации и обеспечения режимапребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территорииРоссийской Федерации» 62 Кодекса 40 об Административных правонарушенияхпредусмотрено17 40 составы правонарушений в области миграции, а именно:- Нарушение режима Государственной границы 15 Российской Федерации;- Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом безгражданства трудовой деятельности в Российской Федерации; 4342- Нарушение иммиграционных правил;- Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правилпребывания (проживания) в Российской Федерации;- Незаконная деятельность по трудоустройству граждан РоссийскойФедерации за границей;- Незаконный провоз лиц через Государственную границу РоссийскойФедерации;- Незаконное привлечение к трудовой деятельности в РоссийскойФедерации иностранного гражданина или лица без гражданства;- Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц безгражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах(в том числе в торговых комплексах);- Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом вотношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранныхорганизаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;- 43 Нарушение пограничного режима в пограничной зоне;- Нарушение пограничного режима в территориальном море и вовнутренних морских водах Российской Федерации;- Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границуРоссийской Федерации;- Нарушение правил, относящихся к мирному проходу черезтерриториальное море Российской Федерации или к транзитному пролетучерез воздушное пространство Российской Федерации;- Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов(точек);- Неповиновение законному распоряжению или требованиювоеннослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охранеГосударственной границы Российской Федерации;- Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданстваправил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания 3643(проживания) в Российской Федерации;- Нарушение должностным лицом организации, принимающей вРоссийской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства,либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими вРоссийской Федерации иностранным граждан.
36Кодексом предусмотрены три категории составов правонарушений вобласти обеспечения режима на территории Российской Федерации, взависимости от субъекта правонарушения: составы, по которым субъектомправонарушения выступают только иностранные граждане или апатриды,составы по которым субъектом выступает гражданин Российской Федерации(должностное лицо, юридическое лицо Российской Федерации), где субъектправонарушения не дифференцирован.Санкции составов правонарушения КоАП РФ предусматриваютследующие видыосновных наказаний:- наложение административного штрафа;- предупреждение;- административный арест;- 66 административное приостановление деятельности;- 41 административное выдворение за пределы РоссийскойФедерации [17, с.
17]. 66При исследовании законодательной базы миграции населениянеобходимообозначить роль судебнойпрактикии судебного толкования в системеисточников регулирующих процессы в сфере миграции.Судебные прецедент не являются самостоятельным источником права вРоссийской Федерации, но судебные решения по вопросам применения нормдействующего законодательства занимают важное место в толковании нормдействующего права.Одним из субъектов официального толкования норм права, в том числерегулирующего порядок перемещения по территории РФ, являетсяКонституционный Суд РФ.44ВПостановлении Конституционного Суда Российской Федерации от04.04.1996 No 9-П*(267) по вопросам связанных с применением статьи 27Конституции РФ, и в своем решении указал, что данное право принадлежитчеловеку и гражданину от рождения и ограничение этого права, 26 возможно,лишь по решению суда, 26 вступившего в законную силу.Для эффективного исполнения поставленных целей миграционнойполитики государством применяется принцип разделения компетенций междуорганами 30 исполнительной власти.В настоящее время 29 функции по контролю, надзору и оказаниюгосударственных услуг в сфере миграции 67 возложены на созданное всоответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 No156 « Об утвержденииПоложения о Главном управлении по вопросам миграции Министерствавнутренних дел Российской Федерации» 39 Главное управлении по вопросаммиграции 39 МВД РФ.Основными задачами,возложенными на УВММВД РФ, являются:- организация и участие в формировании основных направленийгосударственной политики в сфере миграции;- обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования всфере 39 образования;- Обеспечение взаимодействия подразделений МВД России сфедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся ккомпетенции Главного управления;- 39 Организация и координация деятельности территориальных органовМВД России 39 по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления;- Организационно-методическое обеспечение деятельноститерриториальных органов МВД России и их структурных подразделений,организаций, созданных для решения задач по реализации государственноймиграционной политики, по вопросам, отнесенным к компетенции Главногоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
