Антилагиат (1196356), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Сущность механизмаобщераспространенного метода включает стандартизированную системупроверок в пунктах пересечения. 33 Пограничный патруль располагаетстационарными постами вдоль границ страны, но при этом является 3331мобильной службой, занимаясь поиском тех мигрантов, которым удалосьпродвинуться вглубь страны. С начала 1990-х гг. правительство страныпредпринимает меры для обеспечения надежности миграционной системы,увеличивая численность сотрудников пограничных служб, сооружаяпограничные заграждения, внедряя новые технологии и вспомогательноеоборудование.За период с 1991 по 2002 гг. на границе было задержано более 17 млнчеловек, главным образом, выходцев из Мексики. Другой способ борьбы снелегальными иммигрантами – депортации – также широко используетсяиммиграционными службами.
За период 1991–2002 гг. из страны былодепортировано в принудительном порядке 1266 тыс. иностранных граждан,нарушивших условия пребывания в стране [72]. 33По оценкам Службы иммиграции и натурализации, численностьнелегальных иммигрантов в США в январе 2000 г. составляла 7 млнчеловек[75]. Основная часть нелегальных иммигрантов проникает в СШАчерез границу с Мексикой. Особенно серьезную проблему представляеторганизованная перевозка нелегальных мигрантов и ее связь с теневымсектором экономики страны. 33Принимая во внимание тот факт, что международная миграция будеттолько возрастать в свете различий в демографических процессах в развитыхи развивающихся странах, принимающие страны должны способствоватьсозданию эффективного миграционного режима – как на национальном ирегиональном, так и на глобальном уровнях.
78Вопросами выдачи иммиграционных виз, связанных с трудоустройством вСША, отнесено было в ведение Министерства труда.Как видно из анализа международного опыта регулирования миграциинаселения, законодательной базой являются общепринятые нормымеждународного права, регламентирующие свободу перемещения.Для формирования грамотной и эффективной миграционной политикиРоссийской Федерации необходимо внимательно и пристально исследовать не32только положительный опыт, но и негативные моменты в регулированиимиграционных процессов.1.3 Законодательство Российской Федерации в области миграцииПри исследовании законодательной базы миграциинаселения использованюридический подход к определению понятия миграции.Миграция населения (юридический подход) – процесс перемещения людейчерез границы тех или иных территорий, 11 ограниченный рамкамидействующего законодательства, которым определяется правовой статусразных категорий мигрантов.Отличительной чертой юридического подхода к определению понятиямиграции от социологического подхода является направленность наразработку правовых норм и законодательных актов, регулирующие процессмиграции и устанавливающие права и обязанности мигрантов [60, с.
489].Миграционная политика является неотъемлемой частью государственнойполитики, а ее реализация одной из приоритетных задач государства.Миграционное законодательство РФ – это совокупность нормативноправовых актов, подзаконных актов и иных документов, регулирующихотношения в сфере миграционных процессов [61, с. 854].Стоит отметить, что межгосударственные и внутригосударственныемиграционные процессы невозможны были без закрепления положений освободе перемещения и выбора места жительства человеком и гражданином.Иерархию нормативно-правовых актов в Российской Федерациисоставляют:1. 71 Международные договоры и соглашения;2.
Конституция РФ;3. федеральные конституционные законы;4. федеральные законы;5. нормативные указы Президента РФ; 71336. постановления Правительства РФ;7. нормативные акты министерств и ведомств РФ;8. законы субъектов РФ;9. подзаконные акты органов власти субъектов РФ и 71 локальныенормативные акты.На сегодняшний в Российской Федерации государственноерегулирование миграционными процессами (в том числе незаконноймиграции) осуществляется на основе вышеперечисленных нормативноправовых актов.Международные договоры - соглашения между субъектамимеждународного права, порядок заключения, действия и прекращения 102действия которого регулируется международным правом [60, с. 438].
102Международные договоры и соглашения в соответствии с 4 ст. 15Конституции РФ являются неотъемлемой частью российской правовойсистемы. Тем самым Конституцией РФ решена проблема соотношенияправовой системы РФ и общепризнанных принципов и норм международныхдоговоров [1].К числу важнейших источников международного права, регулирующихмеждународную миграцию и гарантирующих право на свободноеперемещение человека представляется возможным отнести следующие акты:1. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина.Принятая на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А(III) 2 Всеобщая декларация прав и 2 свобод человека и гражданина впервые намеждународном уровне в ст.
13 закрепила право на свободу передвижения ивыбора место жительства в 50 пределах 50 любого государства;2. Международный Пакт о гражданских и политически правах. 51Пактом о гражданских и политических правах в ст. 12 части III право насвободу передвижения было сужено, нежели аналогичное право,предоставленное всеобщей Декларацией прав и свобод человека игражданина. Но несомненным достоинством нормы ст. 12 Пакта следует34выделить закрепление диспозиции запрета ограничений свободыпередвижения, кроме запретов, предусмотренных законодательствомгосударства, необходимых для охраны государственной безопасности,общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав исвобод других и совместимы с признаваемыми в 95 Пактео гражданских иполитически правах другими правами3.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.В 50 статье 2 Протокола Комиссии No 4 закреплено право на свободупередвижения. Диспозиция статьи 2 Протокола Комиссии No 4распространяется на каждого. Всякое лицо, находящееся на законныхоснованиях на территории какого-либо государства, имеет в пределах этойтерритории право на свободу передвижения и свободу выбораместожительства, т. е.
95 не быть и не оставаться лишенным свободыпередвижения, кроме как в случаях ареста и заключения под стражу данноголица, либо в иных,необходимых для охраны государственногопорядка,случае, отвечающему двойному критерию:юридическая законность согласно внутреннему праву государства;соответствие положениям Конвенции о защите прав человека иосновных свобод, в 74 том числе обстоятельствам, поименованных в п. 1 ст. 5Конвенции.Несомненным плюсом Конвенции следует отметить закрепление запретана высылку граждан стерритории государства, гражданином которого онявляется, в том числе невозможность лишения права въезда на территориюданного государства [67, с.
198].Положения о свободе перемещения, изложенные в Международныхдокументах, нашли закрепление и в Конституции РФ.Конституция РФ – основополагающий закон, закрепляющий основныепринципы и положения государственного устройства, гарантии и праваграждан России, а также структуру властных органов и порядок ихвзаимодействия.35В статье 27 Конституции РФ законодательно закреплено право насвободное 17 перемещение по территории РФ, а 17 также свободно выезжать ивыезжать на территорию РФ. Основным критерием для осуществлениясвободного передвижения по территории РФ и за ее пределы являетсязаконное нахождение на территории страны в соответствии с действующимзаконодательством, в том числе миграционным [1].Нормой,содержащейся в Конституции РФ,право на свободу передвижениязакреплено три основных самостоятельных юридических факта:1) право на свободу передвижения в пределах территории государства;2) право на выбор места жительства на территории государства;3) право в любой момент времени неограниченное количество разпокидать территорию государства и беспрепятственно возвращаться обратнона территорию страны.Согласно Е.Ю.
Бархатову, диспозиция нормы статьи 27 Конституции РФсостоит из двух основополагающих составляющих:1. право свободно перемещать по территории РФ, в том числе на выборместа жительства, 51 для 51 тех, кто находится на территории РФ на законныхоснованиях;2. 41 право на выезд за пределы РФ и беспрепятственного въезда натерриторию страны [23, с. 86].Законодательным фундаментом свободы передвижения в России наряду сКонституциейРФ и международными договорами, являются федеральныеконституционными законами, федеральные законы, указы и распоряженияПрезидента, Постановления Правительства РФ и иные нормативно-правовыеакты составляют законодательную основу государственной миграционнойполитики.Положения статьи 27 Конституции РФ раскрыты в Законе РФ от 25 июня1993 года No 5242-1 «О праве российских граждан на свободноепередвижение, выбор места жительства в пределах Российской Федерации».
35Законом «О 31 праве российских граждан на свободное передвижение, 3536выбор места жительства в пределах Российской Федерации» 35 принцип 76свободы передвижения и выбора 18 местожительства распространяется толькопо территории Российской Федерации. Согласно Закону «О праве российскихграждан на свободное передвижение, выбор места жительства в пределахРоссийской Федерации» 35 свободное передвижение представляет собойдопустимость гражданином беспрепятственного перемещения по территориистраны, не требующего специального разрешения или предписания.Иностранные граждане и лица без гражданства 39 также имеют правобеспрепятственно 39 передвигаться по территории Российской Федерации всоответствии с общепризнанными 103 нормами и принципами международногоправа, 103 Конституции РФ, федеральными законами и иными нормативноправовыми актами регулирующими порядок перемещения и нахождения натерритории Российской Федерации.Законом установлен обязательный регистрационный учет граждан длязаконного нахождения на территории РФ и реализации права на свободуперемещения российских граждан и граждан иностранных государств.В том числе в законе перечислены ограниченияправа граждан РоссийскойФедерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительствав пределах Российской Федерации, а 17 именно передвижение ограничено:-в пограничной зоне;- в закрытых военных городках;- в закрытых административно-территориальных образованиях;- в зонах экологического бедствия;- на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случаеопасности распространения инфекционных и массовых неинфекционныхзаболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимыпроживания населения и хозяйственной деятельности;- на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
54Федеральным законом от 25 июля 2002 года 53 No 115- ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» 5637 56регламентированы правовой статус и порядок нахождения на территории РФиностранных граждан. 39 Иностранные граждане и лица без гражданства, 50согласно ст.
11 федерального закона, в полном объеме пользуются правом насвободу передвижения по территории государства, за исключением случаев,когда посещение территорий, предприятий и объектов требует специальногоразрешения [9].Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из РоссийскойФедерации 17 регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. 59 No114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РоссийскуюФедерацию». В 56 отличии от федерального законно « О праве российскихграждан на свободное передвижение, выбор места жительства в пределахРоссийской Федерации» 62 выше указанным законом « 40 О порядке выезда изРоссийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 62регламентировано право российских граждан на 35 выезд за пределы РФ ивозвращение на территорию РФ [8].Отдельные недостатки Закона о беженцах связываются с закреплением внем некоторых положений, прекращающих действие статуса беженца натерритории РФ.К 48 числу правовых актов, регулирующих общественные отношения вобласти миграции с участием только российских граждан, следует отнестиПостановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994года 18 No 1451 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российскихграждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайныхситуаций», действует также широкий круг постановлений ПравительстваРоссийской Федерации и нормативных актов федеральных органовисполнительной власти по вопросам документального оформления правовогостатуса гражданина Российской Федерации 17 и т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
