Антилагиат (1196356), страница 6
Текст из файла (страница 6)
128].Первым межгосударственным нормативно-правовым документом СНГрегулирования миграциинаселения явилосьСоглашение о помощи беженцам24и вынужденным переселенцам. В соответствии с положениями, изложеннымив соглашении, установлено, чтосторона, принявшая беженцев ивынужденныхпереселенцев, берет на себя следующие обязательства:- по обеспечению им в местах их временного размещения необходимыесоциально бытовые условия;- 95 по оказанию помощи в трудоустройстве;- по содействию в получении по месту прежнего жительства свидетельстви всех необходимых официальных документов;Также пункт 1 статьи 7 Соглашения обязывает государство выездавозмещать беженцам и вынужденным переселенцам стоимость оставленногоили утраченного ими на его территории 5 имущества, компенсировать ущербздоровью и потерю заработка [4].
2Практическое содействие в реализации 95 договоренностей оказываетКонсультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населениягосударств-участников Содружества Независимых Государств. 28Одними из приоритетных вопросов сотрудничества стран СНГ являетсяобеспечение безопасности и соблюдение прав и свобод человека.В СНГ по направлению совместного противодействия незаконноймиграции сформирована комплексная правовая база и утверждена Концепция 27сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконноймиграции.Концепция представляет собой систему основных принципов инаправлений взаимодействия органов государственной власти государств участников СНГ в 9 обеспечении безопасности государств, общества иличности от угроз незаконной миграции [3].
85По вопросам урегулирования внешней миграции Межпарламентскойассамблеей СНГ разработаны следующие межгосударственные договоры исоглашения, регулирующие порядок миграционного взаимодействиягосударств-участников:1. В области трудовой миграции 17 приняты Соглашение о сотрудничестве в 5125области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов и 51Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семейгосударств-участников Содружества Независимых Государств.2. 2 По вопросам вынужденной миграции базовыми нормативно-правовымиактами СНГ 76 является - Соглашение о сотрудничестве государств-участниковСодружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией.
63Для полного и всестороннего исследования проблемы регулированиямиграциинаселения, включая нелегальную миграцию, необходимо раскрытьинструментарий миграционной политики не только государств-участниковСНГ и ООН, но экономических развитых стран Евросоюза и США.Отличительной чертой в вопросе миграции населения стран Евросоюза иСША является принцип формирования миграционной политики с позициииммиграционных процессов, происходящих в обществе.
Приоритетнымнаправлением миграционной политики стран Евросоюза и США можновыделить действия направленные на снижение уровня нелегальной миграции[18, с. 345].Миграционная политика стран Евросоюза строится на принципахприоритета иммиграционного контроля и ужесточения борьбы с нелегальноймиграцией. Правительства зарубежных стран, проводя жесткуюмиграционную политику в отношении иммигрантов, преследуют цельобеспечения государственной безопасности на фоне активизациимеждународных террористических организаций. Не менее важной задачейявляется удовлетворение финансово-хозяйственного секторагосударствучастников Евросоюза потребностив неквалифицированной рабочей силе.При характеристике миграционной политики стран-участниц Евросоюзанеобходимо отметить, что существует ряд вопросов, связанных сформированием направленности проведения комплекса мероприятий полегализации миграции и профилактике незаконной миграции, требующихсовместного решения государствами членами:- по вопросам предоставления вынужденным переселенцам и иным26категориям мигрантов политического убежища;- по вопросам внешней миграции населения и пересечения мигрантамивнешних границ государств-членов Евросоюза;- по вопросам осуществление совместного миграционного контроля навнешних границах государств, входящих в состав Евросоюза;- по вопросам условий передвижения граждан третьих государств потерритории стран Евросоюза;- по вопросам условий проживания граждан третьих стран на территориигосударств-членов, включая воссоединение семей и получение работы понайму;- 91 по вопросам формирования комплекса мер направленных на снижениеуровня нелегальной миграции в Евросоюзе [45, с.
91].Особое внимание стоит обратить на Маастрихитский договор, всоответствии с которым гарантией прав и свобод человека и гражданинаявляется свобода передвижения трудящихся, не являющимися гражданамиЕвросоюза.Важным межгосударственным соглашением в области регулированиямиграционных процессов является Корфское соглашение о партнерстве исотрудничестве 1994 года между Россией и ЕС, закрепившее положение онедопущении дискриминации в отношении заработной платы, условий трудаи увольнения в ходе трудовой деятельности граждан России в государствахчленах Евросоюза.Подписанным 14 июля 1985 года Соглашение о 105 постепенной отменеконтроля на общих границах (Шенгенское соглашение), 17 образованаШенгенская зона, тем самым в 26 государствах-членах ЕС отмененвнутренний пограничный контроль.В 2002 году создан Европейский фонд приему беженцев.
Главной задачейфонда является пропорциональное распределение мигрантов по территориистран Евросоюза [51, с. 273].Немаловажным фактором при осуществлении миграционной политики27является вопрос интеграции мигрантов в системе общественной жизнипринимающей страны.Французским Парламентом принят закон об иммиграции и интеграции. Всоответствии с этим созданы Высший совет по интеграции, государственноеагентство по приему и интеграции иностранных граждан.
24 Вновь принятымзакономустановлены условия пребывания во Франции,в частности: знаниефранцузского языка, законодательства страны и уважение к культурнымценностям государства.Главным преимуществом закона является предоставление превенций вполучении вида на жительство для тех, кто владеет определенными 24профессиональными навыками или выполняет общественно полезныефункции.В Федеративной Республике Германии закон об иммиграции вступил всилу с 1 января 2003 года. Главным достоинством закона,возможно, выделитьужесточение мер по вопросам борьбы с нелегальной миграцией.
Ужесточенымеры и к лицам, являющимся субъектами института политического убежища.При проведении резкой иммиграционной политики законом предусмотреныстимулирующие меры, необходимые для увеличения притокавысококвалифицированной рабочей силы.Необходимо отметить, что международные договоры и нормативноправовые акты не являются единственным инструментом в борьбе снезаконной миграцией. Странами широко используются превентивныеметоды в борьбе с незаконной миграцией, методы экономическойнаправленности (стимулирующие или ослабляющие миграцию) и социальныемеры.В Соединенном королевстве Великобритания на авиалиниях, по которымв страну пребывает основной поток мигрантов, проводится дополнительнаяпроверка подлинности документов.В ряде стран Евросоюза и США используется метод квотированияиммигрантов.
В каждой стране система квотирования имеет свою28особенности. К примеру, в США применяется система квотированияиностранной рабочей силы совместно с жесткой категоризацией мигрантов[59, с. 100].Следующим этапом при исследовании международного опытарегулирования миграции необходимо охарактеризовать миграционнуюполитику США.Исторически сложилось, что коренное население США – индейцы,современное же поколение является потомками иммигрантов с Европы иАфрики.Регулированием миграционными процессами в США занимается триветви власти:- законодательная (Конгресс США формирует основные направлениямиграционной политики);- судебная (толкование норм миграционного законодательства США);- исполнительная власть (регулирование соблюдения порядка въезда ивыезда с территории США) [62, с. 146].Становление и организационное устройство миграционной политикиСША в новейшее время прошло два этапа:До 2003 года функции управления миграционными процессаминаходились в ведении Министерства Юстиции США, в подчинение которогоСлужба иммиграции и натурализации и Исполнительное управление понадзору за иммиграцией.Главной задачей Службы иммиграции и натурализации являлась 33практическая реализация иммиграционного законодательства внутри США ина границе с ними.В 33 ведении Исполнительного управления по надзору за иммиграциейнаходится иммиграционное судопроизводство и Совет по рассмотрениюиммиграционных апелляций.
В юрисдикции вышеперечисленных органовпреимущественно находятся дела, связанные с процессом депортации.Вторым этапом стала реформа институтов миграционной политики с 200329по настоящее время.После событий 11 сентября 2001 года правительство США взяло резкийкурс на реформирование органов власти, ведающих вопросами миграционнойполитики.С 1 марта 2003 г. Служба иммиграции и натурализации Министерстваюстиции формально была ликвидирована, а 33 функции по надзору за 33процессами миграции населенияпереданы в ведение Министерствавнутренней безопасности.При Министерстве внутренней безопасности созданы следующиеструктурные подразделения по вопросам миграции:1) Управлением безопасности границ и перевозок;2) 49 Бюро гражданства и иммиграции.В 49 настоящее время миграционная политика США взяла курс на решениеследующих задач:- обеспечение притока квалифицированных специалистов;- создание новых рабочих мест и привлечение инвестиций;- защита внутреннего рынка труда; обеспечение прав личности навоссоединение семьи; поддержание «этнического баланса»;- выполнение международных обязательств по предоставлению убежища;- борьба с нелегальной иммиграцией и ограничение въезда лиц,представляющих опасность для благополучия страны.В 65 отличии от проведенных в органах реформ законодательнаяоснова,регулирующая иммиграционные процессы,не претерпела изменений,законодательной базой регулирования миграции по-прежнему является Законоб иммиграции и гражданстве от 1990 65 года.Законом установлено деление въездных визнадве категории:- неиммиграционные визы являются временными и по истеченииопределенного срока покинуть США.
Лица, получившие неиммиграционныевизы, не вправе рассчитывать на постоянное пребывание в США и получениеамериканского гражданства. 33 Условием получения временной визы является30указание заявителем отсутствия иммиграционного намерения,включаяобязанность представления доказательств семейных и социальноэкономических связей в стране гражданской принадлежности;- иммиграционные – предполагает намерение иммигранта получитьразрешение на постоянное проживание в США.В США законодательно установлен ценз оседлости для беженцев - лица,получившие статус беженца, прожившие в стране более 1 года, также 33 имеютвозможности получить статус постоянного жителя.
33Законом об иммиграции введена действующая по настоящее времясистема преференциальных категорий, основанных на родстве:1. Прямые родственники граждан США – супруги, вдовы и вдовцы (еслипрожили со своими супругами минимум два года), не состоящие в браке детидо 21 года, родители граждан США, достигших 21 года.2. Категории семейного предпочтения:- первое предпочтение — не состоящие в браке дети (старше 21 года)граждан США;- второе предпочтение — супруги и несовершеннолетние дети (до 21 года)постоянных жителей США, не состоящие в браке дети (старше 21 года)постоянных жителей США;- третье предпочтение — женатые дети граждан США;- четвертое предпочтение — братья и сестры граждан США, достигших21 года.В 33 США действует налаженная система по регулированию нелегальнойиммиграция.При проведении мероприятий по борьбе с незаконной иммиграциейгосударственные органы применяют общераспространенные методыконтроля за миграционным потоком.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
