готовая работа (1196126), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Концессионная и другие модели ГЧП среди стран БРИКС наиболее распространены в Индии, КНР и Бразилии. Ключевыми сферами их применения выступают производственная и коммунально-бытовая инфраструктура, перера­ботка вторсырья, освоение сырьевых месторо­ждений и сельхозземель.

В вопросах развития инфра­структуры и применения механизмов государ­ственно-частного партнёрства лидирует Китай, где сформирована жёсткая система контроля реализации проектов ГЧП, и имеется опыт участия иностранного капитала в таких парт­нёрствах.

Во всех странах БРИКС признано, что государственно-частное партнёрство представляет собой перспектив­ный механизм привлечения средств частных инвесторов. Наиболее распространенной формой реализации проектов можно счи­тать ВОТ.

В целом наметился глобальный тренд к расширению сферы использования механиз­мов ГЧП в БРИКС. Если первые проекты ГЧП были связаны преимущественно с транспортной инфраструктурой (главным образом, строитель­ство платных магистралей), то постепенно фокус смещается в сферы образования и здравоохране­ния. Другая тенденция – снижение капиталоём­кости и масштаба проектов от очень крупных федеральных, национальных к региональным и муниципальным. Этот факт подтверждает принятие нормативно-правовых актов для ре­гулирования муниципального. Всё большую актуальность получают вопросы раз­вития моногородов с учётом налоговых и тариф­ных преференций, территорий опережающего развития. Остро стоит вопрос привлечения к реализации проектов ГЧП субъектов малого и среднего бизнеса, что требует унификации пра­вовой среды.

Таким образом, постепенно формируется тренд к усилению значимости института муни­ципально-частного партнёрства, необходимости законодательного закрепления отдельных его ас­пектов, а также глобального межстранового ГЧП, позволяющего решать более капиталоёмкие и важные для нескольких стран задачи (например, строительство магистрали двух столиц «Моск­ва-Пекин») [41].

На национальном уровне в странах БРИКС сформирована институциональная основа ГЧП, постепенно формируются региональные и муниципальные институты. Однако в сфе­ре наднационального взаимодействия такие механизмы пока находятся в стадии станов­ления. В частности, речь идёт о планах реали­зации крупных инфраструктурных проектов с помощью финансовых инструментов Банка развития БРИКС, соглашение об образова­нии которого было подписано участниками саммита БРИКС 15 июля 2014 г. в Форталезе (Бразилия) [35].

Роль Банка развития БРИКС состоит в формировании собственного инструмента со­действия развитию совместных проектов, от­вечающего их интересам, целям и приоритетам. На саммите БРИКС и ШОС у Уфе в июле 2015 г. было завершено создание Нового банка разви­тия БРИКС, который сможет предоставить до 400 млрд. долл. долгового и акционерного финан­сирования, учитывая, что при полном объёме уставного капитала в 100 млрд. долл. кредитные средства составят около 200-300 млрд. долл., то есть совокупная величина финансирования со­ставит 300-400 млрд. долл. [23]

Совместные проекты будут касаться транс­портной инфраструктуры, инфраструктуры, связанной с транспортировкой традиционных сегментов российского экспорта, главным об­разом, в рамках концессионного законода­тельства. Относительно России и стран, где концессионное законодательство отделено от законодательства о ГЧП, в связи с принятием закона о ГЧП проекты не будут остановлены, поскольку они регулируют правовые отноше­ния разного рода. Основная проблема состоит в необходимости согласования интересов и спосо­бов их реализации со всеми партнёрами.

Интерес инвесторов стран БРИКС вызыва­ют совместные инвестиционные проекты, научно-иссле­довательские разработки в области импорто­замещения с их участием; развитие восточных территорий России с привлечением инвесторов в регионы Дальнего Востока. Всё большую актуальность получают совместные бизнес-проекты в энергетике, горнодобыче, информационных и коммуникационных технологиях, строительстве.

Для реализации этих задач также разрабо­тана Стратегия экономического партнёрства. Предоставлены новые перспективные возможности совместных инвестиционных проектов в реальных секторах экономики и увеличения товарооборота [31].

Таким образом, катализатором ускорения внутри- и межгосударственных проектов ГЧП в странах БРИКС может стать обмен опытом зако­нодательном регулировании, а также совместное изучение практики реализации проектов. К при­меру, успешно апробированная в Китае практи­ка ГЧП способствует востребованности такого опыта в России и, соответственно, привлечению китайских инвестиций.

По имеющимся данным, в РФ в 2014–2020 гг. совместно с партнёрами из Китая намечена ре­ализация более 100 ГЧП-проектов в различных отраслях. В частности, уже реализуется проект строительства Хуадянь–Тенинской парогазовой ТЭЦ мощностью 450 МВт в Ярославле (парт­нёры – российская компания ТГК-2 и корпора­ция «Хуадянь»). Идёт строительство участка ЮАР – Бразилия (9900 км) общего подводного оптоволоконного кабеля протяжённостью 34 000 км между странами БРИКС (проект коммуни­кационной связи Cable BRICS).

При реализации совместных проектов ГЧП могут возникнуть многочисленные риски: ры­ночные; снижения выручки; неплатежей; завы­шения стоимости строительства и эксплуатации; недооценка размера долгосрочных вложений; кредитные; выхода из проекта одной из сторон; изменений в законодательстве; «сдвигов» в эко­номике; валютные; налоговые; потери управле­ния активами и другие.

Особого внимания при реализации сов­местных проектов заслуживает вопрос оценки затрат на подготовительном этапе, эскалации цен в результате возникающих экологических и социальных проблем, изменении технических и финансовых параметров проектов и др. Крайне важным также является реализация внешнего аудита действий государственных организаций в форме защиты общественных интересов в про­цессе государственных расходов.

На сегодняшний день страны БРИКС предприняли немало усилий для того, чтобы привлечь средства частного сектора в инфра­структуру, а также устранению существующих уязвимых мест, которые препятствовали их экономическому развитию. На повестке дня стоит тиражирование успешных практик госу­дарственно-частного партнёрства в реализации совместных проектов.

Таким образом, исследование зарубежного опыта ГЧП позволяет нам отметить, что можно выделить несколько ключевых моментов, способствующих развитию ГЧП в мире.

1. Законодательная и политическая среда, что подразумевает наличие регулирующего органа и соответствующих нормативно-правовых актов, стабильную политическую обстановку, которая бы выражалась в наличии единой стратегии развития страны.

2. Организационная структура, которая подразумевает под собой:

- создание рабочей группы;

- наличие обученного персонала для мониторинга реализации проекта (например, в разных странах существуют контролирующие органы или акционерные компании, единственным собственником которых является государство – National Council for Public-Private Partnerships (США), PPP Centrum (Чехия), Partnerships UK (Великобритания), Irish Government’s Central PPP Unit (Ирландия), Canadian Council for Public-Private Partnerships (Канада), Public Private Partnership Approval Committee (Индия), National Treasury's PPP Unit (ЮАР) и т.д.);

- «внятное» регулирование, что выражается в рационализации процесса материально-технического снабжения, консолидации персонала, независимости от различных внешних и внутренних сил.

1. Наличие детализированного бизнес-плана (так называемый контракт, обеспеченный правовой санкцией) – подразумевает целевое назначение, оптимальную стоимость реализации проекта, схему распределения риска (например, возможность для частного сектора увеличить расходы, определение приемлемой цены), разработку методики урегулирования споров, развитие трудовых ресурсов; план должен содержать целевые ориентиры и количественные характеристики.

2. Гарантированность денежных потоков – подразумевает для частного сектора получение платы за пользование объектом третьих лиц (реальную или скрытую), возможности использования незагруженных активов.

3. Поддержка заинтересованных сторон – подразумевает обеспечение занятости в общественном секторе, учет интересов частного сектора, профсоюзов, конечных потребителей, что достигается обеспечением открытого диалога между партнерами.

4. Тщательный отбор партнеров – предполагает оценку производственного потенциала, эффективности исполнения и временных рамок, уровня рентабельности инвестиций и рисков, а также учет опыта, финансовой стабильности, политического и законодательного окружения.

Подводя итоги, необходимо отметить, что проведенный анализ международного опыта реализации проектов на основе государственно-частного партнерства показывает, что государство и частный сектор все чаще объединяют свои усилия, опыт и финансовые ресурсы для решения особо значимых общественных задач. При этом механизмы ГЧП в различных странах разнятся. Наработанный годами опыт стран-лидеров в области реализации проектов государственно-частного партнерства позволит избежать ошибок и повысить бюджетную эффективность в тех странах, которые только встают на путь развития ГЧП. Безусловно, целесообразен его учет и в России.

2.2 Исследование российского опыта реализации проектов на основе государственно-частного партнерства

Отдельного внимания заслуживает изучение российского опыта реализации проектов ГЧП. Сразу необходимо отметить, что развитие рынка проектов ГЧП в России имеет совсем небольшую историю, что предопределяет ограниченное число успешных проектов. Кроме того, они, как правило, точечно локализованы, обеспечены собственной инициативой местных властей и небольшие по масштабам.

Как было отмечено ранее ГЧП – один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона (бизнес) участвует не только в создании (проектировании, финансировании, строительстве, реконструкции) объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации и (или) техническом обслуживании в интересах публичной стороны. Под эксплуатацией понимается использование объекта соглашения в целях осуществления частным партнером (концессионером) деятельности, предусмотренной таким соглашением, по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Т. е. ГЧП позволяет публичному партнеру: во-первых, полностью или частично переложить на частного партнера обязательства по финансированию создания объекта инфраструктуры; во-вторых, разделить или полностью передать частному партнеру риски удорожания строительства, качества проведенных строительных работ, несоблюдения сроков ввода объекта в эксплуатацию, качества технического обслуживания, риски выручки и пр.

В главе 1 было отмечено, что в Российской Федерации законодательство о ГЧП на федеральном уровне состоит из:

- федерального закона от 13.07.2015 № 224ФЗ «О государственно- частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон о ГЧП);

- федерального закона от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – закон о концессионных соглашениях).

С 1 января 2016 г. вступил в силу федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В законе о ГЧП дается следующее определение государственно-частного партнерства: «юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера с одной стороны и частного партнера с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о ГЧП, заключенного в соответствии с настоящим федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества» [1].

Основным критериям ГЧП, приведенным в вышеуказанном определении, соответствует также и концессионная форма реализации инфраструктурных проектов (рассмотренная нами подробно ранее), однако с юридической точки зрения соглашения о ГЧП и концессионные соглашения являются самостоятельными правовыми институтами, рассмотрение, заключение и реализация которых регулируются отдельными законами. Таким образом, концессионные соглашения рассматриваются как одна из организационно-правовых форм ГЧП.

Характеристики

Список файлов ВКР