Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Основные формы ГЧП

Краткосрочная модель контракта на управление и эксплуатацию

Договор типа BOT

Лизинг

Коммерческий найм

Аренда

Обратный лизинг

Аутсорсинг

Контракт на внешнее управление

Контракт с менеджментом

Публично-частное

предприятие

(доля публично-правового

имущества более 50%)

Формальная

приватизация

Публичное предприятие в частной правовой форме

(100% публично-правовое

имущество)

Госсектор

Предприятия и службы

(публично-правовое

имущество)

Увеличение доли частного сектора

Рисунок 5 – Модели партнерства государственных и частных предприятий

Схема, приведенная на рисунке 5, показывает диапазон выбора на коммунальном уровне вариантов взаимодействия публичных и частных предприятий, базирующегося на разной степени приватизации или же величине доли вовлеченного частного капитала. Спектр возможных правовых, организационных и хозяйственных решений находится в пространстве между традиционным государственным (публичным) предприятием и полноправным частным предприятием, в т.ч. и образовавшимся в ходе полной приватизации. Интересен вариант, пока еще мало распространенный в России, когда полностью государственное или публичное (по составу собственности) предприятие действует в частной по существу правовой форме. Формы ГЧП возникают тогда, когда капитал предприятия является смешанным, причем та или иная степень контроля государства (коммуны) обеспечивается за счет доли его имущества, превышающей 50%.

Из схемы, приведенной на рисунке 5 видно также, что различные формы партнерских отношений государственного (публичного) и частного капитала как правило, осуществляются на основе соответствующих целевых контрактов, предполагающих разную степень переуступки правомочий собственника в пользу частного партнера. Наконец, полная приватизация делает предприятие в правовом отношении независимым от государства (органов местного самоуправления) и переводит образовавшееся частное предприятие в сферу стандартных договорных (контрактных) отношений.

Муниципалитет:

минимум 50,1%

участия

Предприниматель:

максимум 49,9%

участия

Совместное дочернее

предприятие – исполнитель

проекта

Делопроизводство

Управление

проектом

Финансирование

Рамочные

условия

Целевые

средства

поддержки

Обслуживание клиента «из одних рук»

Рисунок 6 – Модель организации совместного муниципально-частного предприятия

На схеме, показанной на рисунке 6, представлен типичный вариант организации на муниципальном уровне специальных проектов по улучшению обслуживания потребителей совместными усилиями муниципальных властей и частного предпринимательства. Под проект создается совместное предприятие-исполнитель, в капитале которого в целях сохранения публичного контроля преобладает коммунальное имущество (не менее 50,1%). Тем самым максимальная доля частного капитала ограничивается 49,9%, т.е. контрольный пакет в любом случае сохраняется в руках муниципальных властей. Организуются минимально необходимые структуры предприятия-исполнителя, определяются источники и порядок финансирования исполнения проекта, согласовываются рамочные условия деятельности участников. В результате потребитель получает продукт (товары и услуги) «из одних рук». Источником финансирования проекта могут быть средства местных и национальных бюджетов, а также целевые средства из-за рубежа (например, средства целевых фондов Европейского союза).

Таким образом, отметим, что история ГЧП имеет довольно длительную историю. Изначально данная форма взаимодействия развивалась в виде концессионных соглашений и берет свое начало еще в XIX в. и в России имеется большой опыт ее применения, в частности, в сфере железнодорожного строительства.

Известно, что сегодня концессии получили наибольшее распространение в инфраструктурных отраслях, где необходимы приток частных инвестиций и высококвалифицированное управление. Можно выделить по меньшей мере три вида концессий:

- на уже существующие объекты инфраструктуры;

- на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов;

- передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании.

В рамках этих видов возможны варианты концессионных отношений, основанные на различном сочетании правомочий собственности между государством и частными концессионерами, а также допустимых пределов их конкретной предпринимательской и инвестиционной деятельности (сооружение, эксплуатация, управление).

2. ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАРУБЕЖНОЙ И РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

2.1 Исследование международного опыта реализации проектов на основе государственно-частного партнерства

Одной из особенностей современной мировой экономики является нараста­ние так называемого инфраструктурного разрыва, под которым понимается несоответствие между требуемым и фактическим уровнями обеспеченности объектами инфраструктуры. Расчёты международного рейтингового агентства Standard & Poor’s показывают, что даже если частные институциональные инвесторы смогут предоставлять для финан­сирования инфраструктуры до 2030 г. не менее 200 млрд. долл. в год, этим всё равно не удастся заполнить брешь, образовавшу­юся в результате хронической нехватки государственных средств.

Содействовать решению проблемы призван институт ГЧП, в рамках которого государство привлекает частного партнёра к финансированию, строительству, эксплуатации, техническому обслуживанию, реконструкции и модернизации объектов общественной инфраструктуры на условиях долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества, разделения рисков и ответственности.

За последние два-три десятилетия институт ГЧП прочно вошёл в ткань мировой экономической практики, доказал свою жизнеспособность в странах с различными системами государственного устройства и уровнями социально-экономического развития, стал реальным инструментом поддержания и совершенствования инфраструктуры в различных странах мира. Счёт «запущенным» в мире проектам идёт уже на десятки тысяч, объёмы инвестированных в них средств исчисляются триллионами долларов, результаты партнёрства получили наглядное воплощение в объектах транспортной инфраструктуры, энергоснабжения, коммунального хозяйства, связи и телекоммуникаций, государственного и муниципального управления, здравоохранения, образования и культуры.

Для становления ГЧП важное значение имеет институциональная среда – комплекс политических, экономических, правовых и организационных условий, формирующих стимулы к его развитию: политическая поддержка государства, получающая выражение в формулировании политики, разработке концептуальных основ развития ГЧП, стратегий и программ, правовое поле – принятие соответствующих законодательных и нормативных актов, система государственного управления, предполагающая создание органов, наделённых функциями, координирования, содействия и контроля.

Во многих восточно-европейских странах в конце 90-х – начале 2000-х гг. при подготовке к вступлению в Евросоюз в городском хозяйстве и в отраслях транспортной инфраструктуры стали активно использоваться методы ГЧП. Проекты по привлечению частных капиталовложений в расширение сети автомагистралей, модернизацию аэропортов и портов реализовывались на основе структурной поддержки со стороны Евросоюза. Однако реальный опыт оказался неоднозначным: совместно с успешными имелись и проблемные случаи иногда не удачных решений.

Политическая платформа государства может получать различные формы. В 2008 г. правительство Австралии приняло большой пакет документов, касающихся развития государственно-частного партнёрства, под названием «Национальная политика государственно-частного партнёрства и руководящие принципы» (National Public Private Partnership Policy and Guidelines), в котором ясно заявило о своей приверженности способам развития инфраструктуры, оптимально использующим ресурсы государственного и частного сектора. Правительством сформулированы основные цели политики ГЧП (поощрение частных инвестиций в публичную инфраструктуру, стимулирование инноваций, обеспечение конкуренции и подотчётности), зафиксированы основополагающие принципы ГЧП (эффективность, соблюдение общественных интересов, разделение рисков, прозрачность). Аналогичный документ – Основные направления политики в сфере ГЧП – принят в Японии.

Демонстрация политической воли государства является значимым, но лишь первым шагом на пути становления ГЧП. Не менее важно определить стратегическую направленность движения, целевые ориентиры, возможные инструменты достижения этих целей. Во многих странах важной функцией государства в сфере ГЧП является стратегическое планирование инфраструктуры. Опираясь на концептуальную проработку будущего развития экономики, такое планирование дает возможность определять направленность развития, прогнозировать его количественные и качественные параметры, выстраивать ориентиры источников финансирования.

Долгосрочное планирование инфраструктуры прочно закрепилось в качестве важнейшей составной части процесса экономического развития Сингапура. Фундаментальную его основу составляет Концептуальный план (Concept Plan) – стратегический план развития инфраструктуры, призванный дать ориентиры развития на 40-50 лет. Каждое десятилетие план подлежит пересмотру и корректировке в соответствии с изменяющимися условиями. Содержание планов учитывает последние экономические и демографические тенденции, а также обусловленные ими инфраструктурные потребности. Рассчитанные параметры анализируются и корректируются при каждой последующей итерации.

Стратегические установки Концептуальных планов конкретизируются в Генеральных планах (Master Plan) развития инфраструктуры, рассчитанных на ближайшие 10-15 лет. В них намечаются конкретные целевые параметры состояния инфраструктуры, определяются объёмы требуемых инвестиционных средств, делаются намётки по источникам финансирования.

Инфраструктурная политика, тесно согласовывающаяся с общей экономической стратегией, выступает как важный фактор экономического роста страны на протяжении многих лет. Сингапур неизменно находится в числе мировых лидеров по Индексу глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума. В докладе ВЭФ 2014/15 гг. отмечается, что инфраструктура мирового класса в Сингапуре в немалой степени определяет его общие экономические успехи [45].

Сравнительно недавно совершила переход к долгосрочному программному методу планирования развития инфраструктуры Великобритания. Поводом для принятия такого решения послужил анализ итогов двадцатилетнего развития ГЧП, выявивший ряд системных недостатков и слабых сторон. В 2011 г. впервые на основе межотраслевого анализа был составлен долгосрочный Национальный план развития инфраструктуры, включивший себя перечень 500 инфраструктурных объектов общей стоимостью 250 млрд. фунтов стерлингов. Предполагается, что более 80% финансирования будет полностью или частично осуществлено за счёт частного сектора, а остальное – за счёт госбюджета. На ежегодной основе определяется перечень 40 приоритетных инфраструктурных проектов, с которыми в развёрнутой по отраслям, стоимости, срокам реализации и местоположению объектов форме представители бизнеса и общественности могут знакомиться на специальном правительственном сайте.

Одним из важнейших условий становления и развития ГЧП является наличие прочной правовой основы. В мире достаточно большая группа стран, принявших, как совсем недавно и Россия, специальные законы о ГЧП, в т.ч. – Бразилия, Франция, Греция, Испания, Мексика, ЮАР, Ю.Корея, Япония и др. Законы в этих странах существенно отличаются друг от друга и концептуально, и субстантивно, отражая политические подходы, специфику национальных юрисдикций, правовые традиции и т.д. Например, Федеральный закон Мексики «О государственно-частном партнёрстве» 2012 г. является достаточно объёмным и детализированным, включая 143 статьи. Напротив, японский Закон о содействии развитию общественных объектов за счёт использования частных финансовых средств от 1999 г. носит рамочный характер. Тем не менее, все эти акты объединяет стремление законодателей сформировать единый понятийный аппарат, закрепить необходимую терминологическую базу, сформулировать единые «правила игры».

Международный опыт свидетельствует, что уровень развития государственно-частного партнёрства в немалой степени зависит от эффективности системы государственного управления. В мировой практике эта система строится в основном по двум моделям – путём создания специализированных органов управления ГЧП и в рамках общей системы государственного управления. Европейский опыт говорит о предпочтительности на континенте первого пути: специализированные органы управления созданы в 18 из 24 стран Европы. Создание таких органов, по оценке Европейского экспертного центра ГЧП, позволяет более эффективно осуществлять функции поддержки политики ГЧП, содействия реализации проектов, контроля и мониторинга.

Характеристики

Список файлов ВКР