готовая работа (1196126), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Концессия – (от лат. concessio-предоставленное разрешение, уступка) – сдача государством в эксплуатацию какой-либо иностранной или отечественной фирме части своих природных богатств, предприятий и технологических комплексов, других объектов. Важной отличительной чертой концессии является то, что стороной в правоотношении всегда является государство, а разрешение на деятельность связано с его монопольным правом на определенные ресурсы либо на занятие определенной деятельностью, являющейся прерогативой (монополией) государства [10].
Концессия подразумевает, что концедент (государство) передаёт концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей.
Концессионные соглашения реализуются на основе публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных средств. В случае отсутствия вовлечения в партнёрство публичного имущественного ресурса имеет место наделение частного партнёра правом ведения определённого бизнеса, исключительное или монопольное право на ведение которого принадлежит публично-правовому образованию.
Главная особенность концессионного соглашения состоит в том, что объекты договорных отношений (имущество, отдельные виды деятельности) находятся в безраздельном, монопольном обладании только одной из сторон соглашения, а именно государства или иного публично-правового образования. Другая сторона соглашения - это всегда частное лицо, принимающее на себя определенные обязательства в обмен на предоставляемые ему права. Вот почему в отличие, например, от обычного гражданско-правового договора, по которому стороны просто обмениваются правами и обязанностями, концессионное соглашение, по представлениям правовой теории, изначально выступает, скорее, как акт наделении (дарения, пожалования, уступки) со стороны государства правами, которые недоступны или ограниченно доступны в гражданском обороте.
Все сказанное о концессиях, позволяет нам говорить о наличии в концессионном соглашении публично-правовых мотивов, элементов, условий:
- особое основание для возникновения концессионного правоотношения, которым является односторонний властный акт государства или иного органа публичной власти;
- исключительный (или монопольный) характер прав, предоставляемых концедентом концессионеру: в пределах территории или вида деятельности, на которую концессионер получает исключительное право, не допускается аналогичная деятельность любых третьих лиц, а также самого концедента;
- наличие в соглашении явно выраженных, четко зафиксированных общественно необходимых или полезных целей, публичного интереса, общего блага;
- объекты данных отношений (имущество, отдельные виды деятельности) находятся в монопольном обладании только одной из сторон соглашения, а именно государства [37]. Объектами являются отрасли инфраструктуры, которые были традиционной государственной монополией, и которые по разным причинам не могут функционировать на конкурентной основе, однако их существование объективно обусловлено публичными интересами, например, железные дороги.
Основной предпосылкой создания ГЧП в настоящее время является убежденность в том, что частные компании функционируют более эффективно, чем бюрократические государственные структуры, и располагают большими финансовыми ресурсами, нежели государство. Поэтому государство привлекает частный бизнес на помощь в те сферы деятельности, за которые оно отвечает, но для которых не имеет достаточного бюджета и компетенции. В итоге основным сектором для развития ГЧП являются городская и региональная инфраструктура, в первую очередь коммунальная, социальная и транспортная.
Формирование современного механизма ГЧП началось в конце 1980-х годов, когда правительства развитых стран предпринимали многочисленные попытки найти пути стимулирования частных инвестиций в инфраструктурную сферу. На тот момент не было четкого разделения государственных расходов на текущие и капитальные затраты и существовала стандартная модель государственных закупок. Примеры партнерства государства и частного сектора были единичными и проекты реализовывались по более высоким ценам, чем, если бы они создавались в рамках стандартной модели государственных закупок. Проблема состояла в том, что частные инвесторы требовали доходность существенно выше, чем процентная ставка по государственным облигациям, даже если все риски проекта принимало на себя государство.
Многие развивающиеся страны, внедрившие практику ГЧП в середине 90-х, сталкивались с проблемой хронической неэффективности, неудовлетворительной политики ценообразования и коррупции в важных инфраструктурных подразделениях. Это означало, что поставщики услуг в этих секторах были финансово несостоятельны и не могли предоставить адекватные услуги своим потребителям, уже не говоря о расширении услуг. Правительства были вынуждены принимать меры финансового оздоровления, т.к. не могли более поддерживать убыточные предприятия. Участие частного сектора в развитии инфраструктуры было способом сократить утечку средств государственного бюджета. Ожидалось, что участие частного сектора приведет к более эффективному предоставлению услуг. С другой стороны государственные органы намеревались предпринять меры по рационализации методов ценообразования и улучшению доступа компаний к частному капиталу. Ожидания привели к буму ГЧП в развивающихся странах в 90-х гг. В 1990-2001 гг., более 130 стран с низким и средним уровнем дохода, приняли программы по вовлечению частного сектора в проекты инфраструктуры. При этом частный сектор участвовал в 2,5 тыс. проектах инфраструктуры, с привлеченным объемом инвестиций в 750 млрд. долл. США. Пик бума пришелся на 1997 г. – начало финансового кризиса в Восточной Азии. Финансовый кризис, катастрофическая девальвация валюты и последующее замедление роста экономики оказали негативное влияние на многие контракты ГЧП. Если до 1997 г. наблюдался постоянный рост частных инвестиций в инфраструктурные проекты, то после финансовых кризисов 1997-1998 гг. наблюдается их сокращение. В частности, в Европе и Центральной Азии в 2001 г. имело место резкое падение частных инвестиций в инфраструктуру - до 6,5 млрд. долларов, что в 3,5 раза меньше уровня предыдущего года и в 2,5 раза – уровня 1997 г.
ГЧП часто противопоставляют процессу приватизации или аутсорсингу. Однако приватизация предполагает полное отчуждение частному сектору объектов государственного имущества, аутсорсинг - передачу выполнения части бюджетных услуг сторонней организации-исполнителю, а ГЧП больше похоже на объединение, когда обе стороны распределяют между собой все риски в надежде получить прибыль. При этом сотрудничество в рамках ГЧП всегда носит долгосрочный характер – 30-60 лет.
Как было отмечено выше, ГЧП – это особая форма взаимодействия бизнеса и власти, активно развивающаяся в современном мире. При реализации проектов ГЧП используются разнообразные механизмы сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса. Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ. Наиболее распространенные механизмы партнерств приведены в таблице 2.
Таблица 2 – Механизмы ГЧП
| Сокра-щение | Расшифровка | Описание |
| BOT | Build, Operate, Transfer (Построй-Управляй-Передай) | Концессионный механизм: строительство, право пользования (без права собственности) в течение срока соглашения и передача государству |
| BOOT | Build, Own, Operate, Transfer (Построй-Владей-Управляй-Передай) (подразумевается право собственности, но не только владения) | Аналогично п. 1, но право собственности на время действия контракта принадлежит частному партнеру |
| BTO | Build, Transfer, Operate (Построй-Передай-Управляй) | Аналогично п. 1, только объект передается государству сразу после строительства. Частный партнер обслуживает объект в течение срока действия соглашения, а публичный возмещает затраты регулярными платежами (контракт жизненного цикла) |
| BOO | Build, Own, Operate | Аналогично п. 2, но по истечении срока соглашения объект остается в собственности частного партнера |
| BOMT | Build, Operate, Maintain, Transfer (Построй-Управляй-Поддерживай-Передай) | Акцент на поддержке жизнеспособности и обслуживании объекта. Право собственности остается у публичного партнера. |
| DBOOT | Design, Build, Own, Operate, Transfer (Спроектируй-Построй-Владей-Управляй-Передай) | Аналогично п. 2, но в обязанности частного партнера входит и проектирование объекта соглашения |
| DBFO | Design, Build, Finance, Operate (Спроектируй-Построй-Владей-Управляй-Передай) | Акцент на обязанности частного партнера финансировать строительство и мероприятия по обслуживанию. Публичный партнер возмещает издержки регулярными платежами |
При внедрении механизмов ГЧП для реализации того или иного проекта государство исходит из двух точек зрения: основанной на финансовом подходе – когда целью является использование частного капитала для удовлетворения инфраструктурных потребностей, или основанной на эксплуатационном подходе – когда целью является оптимизация времени и эффективное распределение расходов при эксплуатации объекта.
Механизм ГЧП позволяет объединить сильные позиции каждой стороны. Сильными сторонами каждого участника ГЧП являются:
- для государственного сектора: правовые полномочия, протекционистская политика закупок, сбалансированность целей для удовлетворения общественных потребностей, трудовые и капитальные ресурсы;
- для частного сектора: эффективность управления, новейшие технологии, эффективные производственные мощности, опыт управления движением наличности, повышение квалификации персонала, комплексное использование ресурсов.
Основные преимущества и недостатки для участников ГЧП можно представить в виде схемы, приведенной на рисунке 3.
Одним из основных преимуществ ГЧП для государства является выработка политики стимулирования экономики. В данном случае необходимо сделать акцент на длительности реализации проектов ГЧП, поскольку именно в виду долгосрочности договорных отношений государство может формировать стратегии развития страны и регионов в отношении развития приоритетных секторов экономики.
Другим преимуществом является возможность осуществить распределение совокупного риска и ответственности между партнерами. С одной стороны, здесь подразумевается распределение риска между государственным и частным секторами: на государство, как правило, полностью возлагается законодательный риск и риск, связанный с разработкой эффективного плана реализации проекта, частично – инфляционный и риск форс-мажорных обстоятельств. другой стороны, для реализации особо крупных и многофункциональных проектов привлекается не один, а несколько частных партнеров, поэтому они могут нести либо коллективную ответственность за весь комплекс работ, либо частную ответственность за конкретный вид работ: проектирование, эксплуатацию, управление возведенными объектами.
Рисунок 3 - Преимущества и недостатки для участников ГЧП
Внедрение и эффективное использование современных методов управления государственной собственностью является несомненным достоинством. Это объясняется тем, что менеджмент частного бизнеса обладает необходимыми навыками и опытом в вопросах управления активами, а именно: мобилизации избыточных активов, повышении коэффициента использования государственных фондов и т.д.
К плюсам ГЧП для государства можно отнести возможность сократить государственные капитальные инвестиции, т.е. расходную часть бюджета. Таким образом, у государства появляется возможность направить высвободившиеся государственные средства в другие приоритетные сферы.
Положительной стороной ГЧП для государства является возможность сократить период возведения инфраструктурного объекта. В этом случае в качестве примера можно привести процесс подготовки к международным олимпиадам, когда необходимо всего за несколько лет построить не только различные спортивные объекты, но и улучшить транспортную инфраструктуру и сообщение, ввести в эксплуатацию гостиничные комплексы и т.д. (например, механизм ГЧП активно использовался в ходе подготовки олимпиады в Ванкувере (Канада), Сочи (Россия) и т.д.).
Государственно-частное партнерство позволяет улучшить качество обслуживания населения (стимулирование повышения качества ввиду платности услуг, предоставляемых компаниями-операторами), повысить эффективность распределения затрат в течение всего жизненного цикла объекта: государство имеет возможность стимулировать увеличение первоначальных капитальных затрат со стороны частного сектора и снижение расходов в период эксплуатации и управления объектом.
Использование форм ГЧП позволяет создать новые рабочие места, снижая уровень безработицы в стране. Кроме того, участие в проектах ГЧП позволяет работникам повысить уровень квалификации: на практике частный сектор нередко нанимает работников государственного сектора, которые обладают определенными навыками осуществления формальных процедур и знаниями в области законодательства, а работники в свою очередь имеют возможность получить практический опыт управления частным капиталом, кроме того, это позволяет государству сократить количество рабочих мест в государственных структурах, которые финансируются из бюджета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
