готовая работа (1196126), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

В числе основных признаков ГЧП в экономической трактовке можно выделить следующие:

- сторонами государственно-частного партнерства являются государство и частный сектор;

- партнерство сторон закреплено официально и юридически;

- партнерство сторон носит равноправный характер;

- государственно-частное партнерство имеет четко обозначенную государственную, общественную направленность;

- в процессе реализации проектов на основе государственно-частного партнерства консолидируются, объединяются вклады и ресурсы сторон;

- финансовые затраты и риски, как и достигнутые результаты распределяются между партнерами в заранее определенных соотношениях;

- участие в государственно-частной кооперационной цепи по введению добавленной стоимости.

Последний указанный признак является основным признаком государственно-частного партнерства. Таким образом, процесс ее создания в значительной мере определяется характером перераспределения рисков и задач между государством и частным сектором. При этом каждый из партнеров принимает на себя те задачи и ответственность, которые он может обеспечить с наилучшим качеством и более эффективно. Так проявляется синергический потенциал ГЧП.

ГЧП возникает как формализованное объединение публичных и частных структур, специально создаваемое для достижения тех или иных целей и опирающееся на соответствующие договоренности сторон. Как правило, государственно-частное партнерство предполагает, что не государство включается в проекты бизнеса, а, наоборот, государство приглашает частный сектор принимать участие в реализации общественно-значимых проектов.

Для успешного выполнения программ государственно-частного партнерства необходимы: политическая воля; соответствующая нормативно-правовая база; объекты со значительными первоначальными капиталовложениями и наличием долгосрочных требований к обслуживанию на протяжении всего жизненного цикла; сходные по размеру проекты для сравнения расходов с затратами на организацию государственных закупок; постоянное гарантированное появление проектов, способных заинтересовать частные компании создавать технологические, инвестиционные и финансовые возможности; институциональные возможности для управления как всей программой государственно-частного партнерства, так и отдельными проектами.

Важно отметить, что государство рассматривается как в своем роде агентство по производству общественных (публичных) благ, которое не может базироваться только на принципах рыночных отношений. Часть этих благ оно может производить самостоятельно, а часть – путем привлечения ресурсов и возможностей частного бизнеса.

Нельзя ставить вопрос об изначальном равноправии государственного и частного партнеров в проектах ГЧП. Такое равноправие наступает только тогда, когда на основе суверенных прав государства в соглашении о ГЧП определены условия и особенности реализации гражданско-правовых отношений. Иными словами, государство как суверен становится особым субъектом гражданского права. Это выражается, во-первых, в том, что государство само определяет правовые рамки, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты гражданско-правовых отношений; во-вторых, оно сохраняет властные функции, даже вступив на началах равенства сторон в указанные отношения, так как может принимать административные акты, это равенство игнорирующие. Предполагается, что государство участвует в гражданском обороте не в своих специфических интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти.

В соответствии с этим проекты ГЧП представляют собой не простое слияние ресурсов, а напротив совершенно особую конфигурацию интересов и соответствующих правомочий партнеров. В первую очередь, государственная власть как одна из сторон партнерства представляется в роли носителя общественно значимых интересов и целей, при этом исполняет как целеполагающую, так и контрольную функции. Во вторую очередь, выступая в роли участника хозяйственного оборота, государство заинтересовано не только в эффективности общих результатов проекта ГЧП, но и в обеспечении собственного коммерческого эффекта. В-третьих, частный партнер, как всякий нормальный предприниматель, преследует цель извлечения максимальной прибыли. В результате этого в сегменте коммерческих (в отличие от сегмента реализуемых государством общественных) интересов между партнерами вполне уместен и даже необходим торг о характере делегируемых правомочий, о возможном разделе возникающих рисков и условиях их использования и передачи.

Для наилучшего понимания форм и методов ГЧП важно, в первую очередь, определить, в чем заключается специфика именно государственно-частного партнерства в рамках всей системы отношений предпринимательства и государственной власти; далее, необходимо оценить то, как в процессе передачи каких либо правомочий от государства частному сектору меняется в целом система отношений собственности, прежде всего с точки зрения установления границ между приватизацией и партнерством.

Существует два различных подхода к трактовке категории ГЧП. Согласно первому из них, государственно-частное партнерство идентифицируется с приватизацией и рассматривается как особая ее форма – косвенная приватизация. Такой подход учитывает масштабность участия частного сектора в реализации правомочий собственности, передаваемых им в рамках проектов от государства: финансирование, строительство, проектирование, эксплуатация и владение госпредприятиями.

В соответствии со вторым подходом трактовки партнерства находятся на гране государственного и частного элементов, не являясь ни приватизированными, ни национализированными институтами. Это в своем роде "третий путь", позволяющий применять политические в своей сути формы улучшения предоставления населению общественных или публичных благ.

Наиболее конструктивной можно признать трактовку государственно-частного партнерства как полноценной замены программ приватизации, позволяющей с одной стороны реализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы, и с другой – сохранить контрольные функции государства в социально значимых сферах экономики. Причем, в отличие от приватизации как формы возмездной передачи государственной собственности физическим и юридическим лицам, в государственно-частных партнерствах право собственности сохраняется за государством.

Как следует из мирового опыта государственно-частного партнерства, мера конкретного участия государства и частного сектора и условия их сочетания могут сильно различаться. Исходя из опыта стран с развитой рыночной экономикой, можно назвать следующие черты проектов, реализующихся в рамках государственно-частного партнерства, отличающие их от проектов, реализуемых в рамках других форм отношений государства и частного сектора:

- определенные, как правило длительные сроки действия соглашений о партнерстве (от 10 – 15 до 20 и более лет, в случае концессий – до 50 лет). Проекты обычно создаются для конкретного объекта (дорога, порт, объект социальной инфраструктуры), который должен быть завершен в установленное время;

- специфические формы финансирования проектов: за счет частных вложений, дополненных государственными финансовыми средствами, а так же совместное инвестирование нескольких участников;

- обязательное наличие конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит борьба между несколькими потенциальными участниками;

- специфические формы разделения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиции общественных интересов и определяет качественные и стоимостные параметры, осуществляет мониторинг реализации проектов, а частный бизнес берет на себя оперативную деятельность на различных стадиях проекта – финансирование, разработка, управление, строительство и эксплуатация, практическая реализация услуг потребителям;

- разделение рисков между участниками партнерства на основании соответствующих договоренностей сторон.

Не поддается сомнению, что обе стороны ГЧП заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом. Проекты государственно-частного партнерства облегчают выход на мировые рынки капиталов, стимулируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики. Особенное значение государственно-частное партнерство имеет для региональной экономики, в которой на его основе развиваются местные рынки капитала, услуг и товаров.

Каждый участник партнерства вносит свой вклад в общий проект (см. таблицу 1).

Таблица 1 – Распределение роли государства и предпринимательства

Анализируя таблицу 1 и литературу, можно отметить, что по мере развития государственно-частного партнерства в сфере инфраструктуры государство может постепенно смещать акценты в своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на административно-контрольные функции. Неизбежные предпринимательские риски при этом перераспределяются в сторону бизнеса.

Общественная же значимость государственно-частного партнерства заключается в том, что, в конечном счете, выигрывает общество как потребитель наиболее качественных услуг.

Важно юридически правильно оценить роль государства не только как главного регулятора, но и как представителя и защитника общественных интересов и потребностей, то есть того, что в европейской юридической традиции подразумевается под публичным правом, публичным интересом, публичной службой, публично-правовыми имущественными отношениями и публично-правовой собственностью.

Особое значение проекты ГЧП имеют на уровне местного самоуправления. На долю городов и поселков (коммунальное хозяйство) приходится основная нагрузка по реализации множества проектов социального значения в области дорожного и транспортного хозяйства, социальной инфраструктуры, водного хозяйства и водоочистных сооружений, охраны окружающей среды, жилищного строительства, энерго- и газообеспечения. При этом главная проблема, с которой сталкиваются коммунальные власти, состоит в недостатке финансовых ресурсов. Поэтому привлечение частного капитала к решению насущных социально-экономических задач на уровне местного самоуправления стало обычной практикой во всем мире.

Как показывает опыт развитых стран, именно на местном уровне обычно возникает дилемма: приватизировать объекты коммунальной собственности или искать другие пути привлечения материальных и финансовых ресурсов частного сектора, в том числе инициируя проекты ГЧП.

В соответствии с западно-европейской традицией, формально приватизированное предприятие, то есть предприятие, на 100% принадлежащее государству, но работающее в частной организационно-правовой форме (акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью), не считается партнерством. В равной степени не считается им и самостоятельное частное предприятие, заключившее с публичной властью стандартный контракт на поставку социально значимой продукции или услуг. В зависимости от характера решаемых в рамках ГЧП конкретных задач все множество существующих и вновь возникающих форм партнерств можно подразделить на отдельные типы (модели) (рис.1).

Рисунок 1 – Модели ГЧП

Как показано на рисунке 1, выделяют организационные модели, модели финансирования, и модели кооперации.

В случае организационных моделей глубокого вторжения в отношения собственности, как правило, не происходит, сотрудничество публичного и частного партнеров осуществляется за счет привлечения третьих организаций, переуступки отдельных функций и контрактных обязательств, использования возможностей передачи объектов во внешнее управление. К организационной модели относят и наиболее распространенный в настоящее время тип ГЧП - концессии. К моделям финансирования следует причислить такие формы, как коммерческий наем, аренда, все виды лизинга, предварительное и интегрированное проектное финансирование. Модель кооперации представляет собой всевозможные формы и методы объединения усилий ряда партнеров, отвечающих за отдельные стадии общего процесса создания новой потребительной стоимости как публичного блага. Часто такая кооперация требует организации сложных, в том числе холдинговых структур по сооружению объектов и их эксплуатации, особенно в сфере производственной и социальной инфраструктуры.

Отметим, что во многих случаях партнерства используют формы, базирующиеся на преимуществах разных моделей и их сочетании.

В мировой практике в рамках названных моделей выделяются следующие формы ГЧП (рис. 2).

Рисунок 2 – Формы ГЧП

Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление, поставку продукции для государственных нужд, оказание технической помощи. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом - весьма привлекательный бизнес для частного предпринимателя, поскольку помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы и преференции.

Аренда существует, обычно, в ее традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что на определенных договором условиях происходит передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. Традиционные договора аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений, причем правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником и не передается частному партнеру. В специально оговариваемых случаях арендные отношения могут завершиться выкупом арендуемого имущества. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупить государственное или муниципальное имущество.

Концессия (концессионное соглашение) - специфическая форма отношений между государством и частным партнером, получающая все большее распространение. Ее особенность состоит в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении. Право же собственности на выработанную по концессии продукцию передается концессионеру.

Характеристики

Список файлов ВКР