готовая работа (1196126), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Существует целый ряд препятствий для развития ГЧП в России. К числу главных барьеров относятся:
- несовершенство законодательной базы,
- отсутствие равноправия сторон,
- низкий уровень квалификации чиновников.
Решение данных проблем позволит не только значительно улучшить социально-экономическое положение Дальнего Востока с помощью механизмов ГЧП, но и приведет к региональной глобализации.
Поскольку закон о ГЧП действует менее полугода, опыт применения механизмов ГЧП еще небольшой. Поэтому важным является обмен опытом и информацией между участниками ГЧП разных регионов. В связи с этим важным является вопрос о применении «Единой информационной системы ГЧП в РФ» – официального ресурса по ГЧП, созданного в рамках информационного сотрудничества Ассоциации «Центр развития ГЧП» и Министерства экономического развития РФ.
На наш взгляд важным является рассмотрение вопроса о создании на Дальнем Востоке специального органа по подготовке, запуску и управлению проектами ГЧП – регионального центра ГЧП.
Создание регионального центра ГЧП возможно на базе АО «Корпорации развития Дальнего Востока» (управляющей компании территорий опережающего развития и Свободного порта Владивосток), которая является одним из основных институтов развития российского дальневосточного макрорегиона, курируемых Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, и осуществляет свою деятельность в тесной координации с АНО «Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке», АНО «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта» и АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона».
Рисунок 8 – Предполагаемая организационная структура
Основной акцент в работе центра будет сделан на таких сферах, как здравоохранение, образование, спорт, культура, социальное обслуживание, ЖКХ и транспорт.
Основные направления деятельности центра (функции):
- развитие ГЧП на территории ДФО;
- реализация социально значимых ГЧП-проектов и программ;
- создание устойчиво работающей системы государственной поддержки инвестиционных проектов;
- разработка конкурсной документации и проектов концессионных соглашений (соглашений о ГЧП) по реализуемым проектам;
- юридическое сопровождение проектов, реализуемых с использованием инструментов ГЧП;
- организационно-техническое сопровождение инвестиционных проектов и программ, реализуемых на принципах ГЧП в ДФО;
- анализ успешности применения проектов;
- прогностическая функция;
- информирование об итогах реализации ГЧП-проектов.
Целью регионального центра является развитие ГЧП в ДФО путем:
- формирования и реализации соответствующей государственной политики;
- повышения инвестиционной привлекательности региона;
- создания устойчиво работающей системы государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на принципах ГЧП на территории ДФО;
- организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований на территории региона с иными участниками отношений ГЧП.
Как свидетельствует практика, опыт создания подобного центра уже имеется. В 2014 г. в Санкт-Петербурге был открыт Центр ГЧП, осуществляющий необходимые функции, однако найти информации по результатам его деятельности не удается.
В рамках реализации указанных задач Центра ГЧП будет, в частности:
- подготовка предложений по принятию, внесению изменений, отмене нормативных правовых актов ДФО в сфере ГЧП;
- координация взаимодействия органов государственной власти региона с органами местного самоуправления и бизнес-структурами по вопросам развития ГЧП в ДФО и эффективному использованию инструментов ГЧП;
- внесение на рассмотрение Губернаторам, Правительствам, министерствам краев и областей через Минвостокразвития РФ предложений по различным вопросам своей компетенции;
- проведение конференций, совещаний, семинаров, организация выставок и участие в указанных мероприятиях для реализации задач, возложенных на Центр ГЧП;
- взаимодействие с институтами развития, по вопросам, входящим в компетенцию Центра ГЧП;
- анализ, прогнозирование и определение приоритетных направлений развития ГЧП в ДФО;
- проведение экспертизы документов и подготовка заключений по правовым вопросам, возникающим в результате деятельности Центра ГЧП, а также разработка конкурсной документации и проектов концессионных соглашений (соглашений о ГЧП) по реализуемым проектам;
- юридическое сопровождение проектов, реализуемых с использованием инструментов ГЧП;
- осуществление организационно-технического сопровождения инвестиционных проектов и программ, реализуемых на принципах ГЧП в регионе;
- разработка методических материалов и рекомендаций для заинтересованных лиц в соответствии со своей компетенцией;
- организация взаимодействия с представителями бизнеса, включая экспертные и консультационные организации, в целях подготовки проектов с использованием механизмов ГЧП на территории ДФО;
- анализ отечественного и зарубежного опыта по вопросам ГЧП и предложения по его использованию.
Одним из основных направлений деятельности Центра ГЧП является юридическое сопровождение проектов. Проекты с использованием инструментов ГЧП являются достаточно сложными и требуют немало времени и усилий для их всестороннего изучения. Центр ГЧП осуществляет весь комплекс работ по юридическому сопровождению проектов от начальной стадии (проведение переговоров с потенциальными инвесторами, участие в конференциях, совещаниях и семинарах по вопросам ГЧП и др.) до конечной (проведение конкурсных процедур, заключение концессионного соглашения и др.). Схема юридического сопровождения представлена на рисунке 9.
Проекты с использованием механизмов ГЧП достаточно сложны для реализации, требуются специалисты узкого профиля, чтобы подготовить такой проект, поэтому одной из основных задач Центра ГЧП является взаимодействие с государственными и муниципальными органами власти при подготовке и реализации проектов с использованием механизмов ГЧП.
Анализ социально-экономической сферы, нуждающейся в частных инвестициях
Подготовка к реализации проекта
Участие в проведении конкурсных процедур
Заключение соглашений о реализации проектов с использованием механизмов ГЧП, участие в осуществлении контроля по использованию таких соглашений
Рисунок 9 – Юридическое сопровождение проектов ГЧП.
3.3 Исследование рисков по реализации проектов государственно-частного партнерства в Дальневосточном федеральном округе
Как было отмечено ранее, проекты, реализованные по схеме ГЧП, оказывают положительное воздействие на развитие региона и страны в целом. При этом, каждая из сторон такого сотрудничества преследует свою цель. У государства – это некоммерческие цели, выраженные в ответственности за повышение качества жизни населения. Частный бизнес нацелен на получение прибыли.
Однако отметим, что реализация проекта ГЧП сопровождается множеством рисков, и при принятии решения об участии в проекте ГЧП необходим их тщательный и систематический анализ. Если государственный или муниципальный орган власти защищен от большинства рисков и принимает на себя незначительные обязательства по реализации проекта, то частный партнер соглашения о ГЧП фактически попадает в полную зависимость от решений органов власти в части выполнения своих обязательств и принимает на себя большинство рисков проекта вне зависимости от достигнутых между сторонами договоренностей.
Можно привести множество примеров, когда проекты ГЧП не были реализованы из за отсутствия согласованных договоренностей по разделению возможных рисков между участниками и стремлением каждой из сторон переложить ответственность на другую. Поэтому необходимо уделять должное внимание управлению рисками проекта.
На наш взгляд управление рисками должно проходить пять стадий:
- идентификация рисков: выделение тех рисков, которые свойственны конкретному проекту;
- оценка рисков: определение вероятности рисков, идентифицированных на предыдущей стадии, и их величины;
- распределение рисков: выбор ответственных за каждый риск из числа партнеров проекта или достижение договоренности относительно механизма, который позволит разделять риски;
- смягчение рисков: меры по снижению рисков и вероятности их возникновения;
- мониторинг рисков: отслеживание идентифицированных и появляющихся новых рисков в процессе выполнения проекта.
Подчеркнем, что эти стадии выстроены в той последовательности, в какой они протекают при реализации проектов и выпадение какой-нибудь стадии из этой цепочки может привести к очень тяжелым последствиям.
Вопросы управления рисками являются для ГЧП основополагающими, т.к. в этом кроется сама суть партнерства – механизма согласованного разделения рисков между государственной и частной сторонами. При этом на сегодняшний день в научной среде основное внимание концентрируется именно на системе распределения рисков на стадии формирования проектов, а анализу, оценке и классификации рисков в процессе реализации проектов уделяется недостаточное внимание.
В то же время риски проекта и их существенность распределены неравномерно в рамках жизненного цикла проекта. Отметим, что на практике, риски возрастают с развитием проекта, с большим вложением в него ресурсов. Так, например, степень риска высока на этапе разработки проекта, когда нет гарантии того, что проект будет реализован, и на этапе строительства – по причине вероятности перерасхода средств или превышения сроков строительства и сдачи объекта в эксплуатацию. Увеличение срока строительства означает соответствующее увеличение затрат частного партнера на обслуживание привлеченного финансирования. Кроме того, нарушение сроков завершения строительства является важнейшим аспектом любой сделки ГЧП с финансовой точки зрения, так как переход с этапа строительства на этап эксплуатации формирует мотивацию Партнера в части начала коммерческой стадии и стадии субсидирования минимально гарантированного дохода. Как только строительство объекта завершается, уровень риска значительно снижается, поскольку риск, связанный с тем, что строительство может не осуществиться, или не завершиться в срок, исчезает.
Перечня рисков, который бы исчерпывающим образом соответствовал каждому проекту ГЧП, не существует. Вместе с тем можно выделить несколько основных групп рисков в проектах ГЧП: строительные, технические риски, коммерческие риски, финансовые риски, правовые риски, политические риски, экологические и социальные риски. При этом в определенной степени, так или иначе, на всех этапах реализации ГЧП проекта присутствуют практически все виды рисков. Так, например, в отношении эксплуатации платной дороги в части, например, уборки снега с обочин и служебных проходов действуют технологический риск (ускоренная коррозия элементов обустройства дороги и сокращение срока службы элементов сооружения и, как следствие, отказ подрядчиков от гарантийных обязательств); технологический риск (несоблюдение требований к эксплуатации влечет за собой образование снежных масс, наката, скользкости, что приводит к снижению коэффициента сцепления с проезжей частью, ухудшению видимости на автомобильной дороге и риску возникновения дорожно-транспортных происшествий); репутационный риск (снижается позитивный имидж дороги) и в конечном итоге финансовый риск (уменьшение количества пользователей в будущем может привести к дополнительным затратам публичного партнера на выплату минимального гарантированного дохода).
Главное отличие проектов ГЧП в том, что в их формировании и реализации участвует несколько сторон: органы публичной власти, частный партнер, финансирующие организации и др. Каждая из сторон осуществляет тщательный анализ собственных рисков, разрабатывает способы их нейтрализации. Однако, на наш взгляд, несмотря на достаточно жесткую, четко определенную структуру распределения рисков между публичным и частным партнерами, риски проекта взаимосвязаны между собой, и значит, каждый риск влияет не только на сторону, которая им непосредственно управляет, но также косвенно влияет на остальных участников ГЧП-проекта. Например, нарушение сроков завершения строительства негативно влияет на экономику проекта в целом, на доходность частного партнера и вызывает вал негативных последствий для публичного партнера, таких как увеличение финансового бремени государства, снижение эффективности расходования бюджетных средств, в конечном итоге невыполнение социальной функции.
Планирование рисков в рамках подготовки проекта ГЧП является одной из составляющих его успешной реализации. По итогам процедуры планирования рисков осуществляется их последующее распределение между участниками проекта ГЧП и планирование деятельности каждого из партнеров по управлению рисками. Основной задачей управления рисками на практике является устранение или снижение негативного воздействия рисков с целью успешной реализации проекта.
Как известно, риски многократно возрастают при появлении ограничивающих факторов. В случае с проектами ГЧП значительные риски обусловлены масштабностью и сложностью проекта, высокой стоимостью и объемом работ, осуществляемых в рамках реализации проекта, большим количеством взаимосвязанных участников проекта, высокой вероятностью значительного изменения проекта, негибкостью сроков реализации проекта, высокими требованиями к качеству объекта, ограниченным бюджетом проекта.
Поэтому в целях достижения главной цели проекта, его реализации с заданным качеством, в установленные сроки и без превышения стоимости партнер проекта ГЧП, осуществляющий его реализацию, должен обладать рычагами воздействия на проект. Для частного партнера основными являются финансовые ресурсы и технологии, используемые при реализации проекта, для государственного партнера — административный ресурс и политическое влияние. Принимая во внимание особенности проектов ГЧП и тот факт, что изменение условий реализации относительно принятых при прогнозировании может привести к исключительно высоким убыткам или даже срыву реализации проекта, ключевое значение при осуществлении планирования рисков реализации проектов ГЧП имеет релевантная информация.
С учетом неопределенности достаточно проблематично при реализации проектов ГЧП однозначно и полно идентифицировать силу и направление воздействия всех факторов, способных оказать существенное влияние на эффективность реализации проекта ГЧП в будущем. Эти факторы образуют систему причинно-следственных зависимостей и обратных связей, связанных с принятием того или иного решения. Данная динамическая система факторов должна постоянно обновляться, поскольку в зависимости от изменения внешних и внутренних условий реализации проекта указанные факторы появляются, исчезают, трансформируются и тем самым в различные периоды реализации проекта необходимость их учета может как возникать, так и отсутствовать.
В современных экономических условиях информационная система проекта ГЧП представляет собой информационную инфраструктуру проекта, в основе построения которой лежит выбор необходимой для управления рисками информации о проекте и среде, в которой он реализуется, источников этой информации и методов ее поиска.
Окружение частного партнера проекта обуславливается требованиями, установленными государственным партнером проекта, которые определяются им исходя из уровня социально-экономического развития страны и региона, государственной политики, проводимой в отрасли, в рамках которой реализуется проект ГЧП. Роль информационной системы велика для инвестора еще и в силу того, что именно она становится средством связи между ним и центром приятия решения, которым являются при реализации проекта ГЧП органы государственной власти и местного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
