готовая работа (1196126), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Отметим, что в настоящее время в привлечении инвестиций для развития инфраструктуры в первую очередь нуждаются поселки и небольшие города (муниципальные образования с числом жителей до 50 тыс. человек). Организации, эксплуатирующие инфраструктуру таких муниципальных образований, чаще всего имеют «нулевую» инвестиционную программу и крайне низкую привлекательность в качестве заемщика.
Для повышения привлекательности инвестиционных проектов рассматриваются возможности объединения нескольких муниципальных образований с одним и тем же набором технологических решений в единый комплексный проект. Придание проекту межмуниципального или регионального значения позволяет вовлечь в решение локальных задач органы государственной власти субъекта РФ и привлечь более крупных инвесторов.
Для запуска проекта ГЧП межмуниципального или регионального значения необходимо разработать корректную юридическую схему реализации проекта с четким обоснованием «межмуниципальности» проекта или его регионального значения, также следует определить нормы правового регулирования и основания проведения совместных конкурсных процедур.
Поскольку инициатором проекта ГЧП является государство при выборе инвестора необходимо руководствоваться нормами действующего законодательства о государственных закупках, либо антимонопольного законодательства. Процедура проведения конкурса по выбору инвестора по проектам ГЧП не отработана и на практике результаты конкурсов часто оспариваются антимонопольными органами и прокуратурой.
Подводя итоги, следует отметить, что развитие проектов ГЧП в России активно обсуждается и идет постепенный переход от теории к практике реализации проектов ГЧП. Исходя из реального опыта, можно сказать, что для успешной реализации проектов ГЧП в первую очередь требуется доработать ряд федеральных нормативных актов, разработать механизмы, предусматривающие долгосрочное планирование и утверждение долгосрочных обязательств со стороны государственного партнера, повысить компетенции государственных служащих и уйти от пиара проектов ГЧП с целью выбивания финансирования сверху к конкретным действиям по созданию условий реализации проектов ГЧП.
3. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
3.1 Предпосылки для развития государственно-частного партнерства в Дальневосточном регионе
Российский Дальний Восток — один из наиболее стратегически важных регионов России, развитие которого является фактором общенационального значения. Дальневосточный федеральный округ, уровень развития его производительных сил предопределяют роль России на важнейшем экономическом пространстве мира — Азиатско-Тихоокеанском регионе. Степень развития инфраструктуры, приоритетных экономических отраслей, социальная сфера тихоокеанского побережья России воздействуют на степень реализации всего экспортного потенциала страны.
Важно отметить, что Дальневосточный регион – самый большой по размерам территории экономический район России. Все особенности природы Дальнего Востока определяются его уникальным геологическим положением во всей России и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Именно здесь самый большой материк Земли соседствует с величайшей акваторией Тихого океана и на большом протяжении выходит в просторы Арктики. Эта особенность географического положения региона, огромные размеры его территорий, простирающееся с севера на юг почти на 3900 км и с запада на восток на 2500 – 3000 км, а также характер рельефа определяют особенности природных условий: климата, почв, растительности; их большое разнообразие и, нередко, уникальность.
Анализ развития важнейших отраслевых комплексов Дальнего Востока позволяет нам сделать вывод, что переход к рыночной системе хозяйствования и более высоким тарифам на электроэнергию и топливо в подавляющей части отраслей означал резкое понижение конкурентоспособности, рост убыточности производства, и в конечном счете – закрытие многих предприятий.
В начале 2000-х гг. глава администрации Хабаровского края В.И. Ишаев, отметил, что геостратегической задачей, которая решается на берегах Тихого океана посредством освоения и развития Дальнего Востока на протяжении более чем 100 лет, является обеспечение военно-политического и экономического влияния России в бассейне Тихого океана, контроль над важнейшими запасами сырьевых ресурсов и получение выгод от эффективного включения на основе их эксплуатации в систему международного разделения труда в этом регионе мира. С таких позиций именно развитие Дальнего Востока могло и может поддержать и упрочить статус России как мировой державы [19]. Именно с учетом таких позиций была составлена "Концепция стратегического развития России до 2010 г. " Уже тогда, В.И. Ишаев отмечал необходимость создания в регионе особых экономических зон с целью привлечения в регион инвесторов. Однако эти идеи так и не сбылись.
Только в 2013 г. В.В. Путин обратился к этому вопросу и подчеркнул особо, что «ресурсы и государства, и частного бизнеса должны идти на развитие, на достижение стратегических целей, например, таких как подъем Сибири и Дальнего Востока. Это наш национальный приоритет на весь XXI в. На Дальнем Востоке и в Восточной Сибири необходимо создать особые центры опережающего экономического развития". При этом в своей речи Президент говорил именно о создании несырьевого производства, ориентированного, в том числе на экспорт.
Глобализация экономики, новая геополитическая ситуация в начале XXI в. характеризовались тем, что возросла мощь и влияние Азиатско-Тихоокеанского региона на международной арене. Это обусловлено тем, что АТР обладает огромным технологическим и инвестиционным потенциалом и переживает бурное развитие.
В долгосрочной перспективе основной стратегической целью России стало обеспечение военно-промышленной безопасности страны, максимально эффективное использование географического положения России, использование эколого-экономических преимуществ России перед другими регионами планеты.
Дальний Восток – средоточие геополитических интересов России, именно здесь налицо совокупность российских внутренних проблем – социально-экономических, демографических, экологических [26]. Учитывая значение Дальнего Востока в интеграционных процессах, обороне и безопасности России необходимо было создавать условия для повышения привлекательности жизни на Дальнем Востоке.
Особое стратегическое значение имеют Кольский и Камчатский полуостровы – единственные территории России, имеющие выход к открытым пространствам Мирового океана, и в которых базируются Северный и Тихоокеанские флоты РФ.
Сегодня развитию Дальнего Востока уделяется большое внимание.
Стратегическими идеями, способными перевести Дальний Восток на траекторию устойчивого развития, являются формирование на юге Дальнего Востока постоянного населения, использование фактора внешней торговли как импульса реструктуризации экономики, создание зон интенсивного развития на основе территориально-производственных кластеров, основой которых выступают крупные и динамично развивающиеся селитебные центры [4].
По задумке нынешнего российского правительства Дальний Восток должен стать новым центром притяжения экономической и инновационной активности. В регионе создаются Территории опережающего развития (ТОР, ТОСЭР), подразумевающие особый режим развития бизнеса и производств, который должен способствовать ускоренному развитию экономики и созданию комфортных условий для жизни.
Выделение внутри страны территорий с необходимой для старта производства инфраструктурой и льготами – широко распространенная международная практика привлечения крупных предприятий. Создание таких территорий внутри страны также называют «китайским путем».
В 2015 г. правительство РФ одобрило создание ТОСЭР «Хабаровск» и «Комсомольск» в Хабаровском крае, «Надеждинская» в Приморье. Еще шесть ТОР планируется к созданию: «Приамурская» и «Белогорск» в Амурской области, «Камчатка», «Михайловская» в Приморье, «Беринговский» на Чукотке и индустриальный парк «Кангалассы» в Якутии.
В марте 2016 г. стало известно о создании двух ТОСЭР в Сахалинской области: «Южное» для производства продуктов питания и «Горный воздух» для развития туризма на острове, а также о территории «Большой камень» в Приморском крае на базе судостроительного комплекса «Звезда». Таким образом, на сегодняшний день на Дальнем Востоке 9 ТОРов. ТОР «Хабаровск» расположен в черте Хабаровска на земельных участках площадью 587 га. Имеет 9 якорных резидентов (металлургический завод, агропромышленный тепличный комплекс, складской транспортно – логистический комплекс + аэропорт) с объемом частных инвестиций 15,4 млрд. руб., требуемых бюджетных 2, 4 млрд. руб. и планируемым созданием 2574 рабочих мест.
В феврале 2016 г. в прессе появилось сообщение о том, что в федеральном правительстве рассматривается заявка о создании ТОСЭР в индустриальном парке «Энергомаш». Для потенциальных инвесторов готовят производственные площади и все необходимые коммуникации.
Отметим, что в созданные дальневосточные ТОРы собираются перенести свои предприятия частные и государственные компании Китая.
Как видно, ТОСЭР стали базовым ядром новой политики, новой модели развития Дальнего Востока, ориентированной на глобальную конкурентоспособность и движение страны в АТР. За год ТОР доказали свою востребованность. Одним из успешно реализуемых сегодня проектов является тепличный комплекс «Джей-Джи-Си Эвергрин» на площадке «Авангард» в Хабаровске.
Очевидными ключевыми направлениями развития Дальнего Востока в XXI в. должны были стать формирование постоянного населения и ускорение экономического развития, которое является стратегической задачей региона.
Главный рецепт экономического роста на Дальнем Востоке, очевидно, заключается в массовом притоке инвестиций.
Достойный ответ на вызовы XXI в. требует новой концепции и социально-экономического развития региона на основе формирования нескольких стратегических идей, вытекающих из внутренних условий Дальнего Востока и России, а также необходимости снятия внешних угроз.
Основными из них являются:
1. Создание высокоэффективных внешнеэкономических комплексов и кластеров, улучшение использования существующей и развитие транспортной инфраструктуры для более полного осуществления транзитных и иных функций в обеспечении связей России со странами АТР.
2. Формирование инновационной экономики на основе производства, конкурентоспособной «лидирующей» продукции, привлечения в регион предприятий и организаций, обладающих новыми технологиями, включения местных предприятий в отечественные и зарубежные производственные системы высшего технологического уклада, всемерного развития технопарковых структур и новых систем профессионального образования, информационных технологий.
3. Формирование регионального высокоразвитого экономического комплекса, сочетающего расширение использования сырья и его переработку, обеспечивающего рост производительности труда, высокие темпы повышения уровня жизни, создание экономической базы для привлекательности Дальнего Востока для жителей других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья.
Однако необходимо также помнить, что при любой государственной поддержке регион невозможно сохранить российским без обеспечения надежных, органичных связей с его материнской стороной. Необходим весь комплекс развитой инфраструктуры, доступной каждому дальневосточнику для устойчивого сообщения с Сибирью, Уралом и Европейской Россией для использования их потенциала, обеспечения положительных тенденций в демографии, технике, образовании, культуре, организации.
Дальневосточный регион является важным в геополитическом плане, особенно в современной ситуации, которая характеризуется политической и экономической нестабильностью. В связи с этим сосредоточение внимания развитию Дальнего Востока является сегодня важной управленческой задачей государства. Сформированный, исторически, как дотационный регион, Дальний Восток не может развиваться без крупных инвестиционных проектов.
Устойчивое развитие Дальнего Востока невозможно представить без инвестиций, которые являются мощным стимулом к раскрытию всего потенциала региона. В этой связи основная задача стратегического развития регионов Востока России – обеспечить устойчивый приток инвестиций – и решение этой задачи в первую очередь лежит в развитии базовой инфраструктуры. То есть той основы, способной привлечь инвесторов, которые в дальнейшем обеспечат весь регион стабильными рабочими местами, заработной платой, укрепив тем самым социально-экономические показатели.
Важно отметить, что успех реализации инвестиционных проектов зависит не только от имеющихся природных ресурсов и рабочей силы, но также от наличия производственных мощностей и промышленной инфраструктуры. Важное условие для потенциальных инвесторов — возможность реализации инвестиционного процесса на базе уже накопленных в экономической системе региона производственных мощностей. Их включение в эксплуатацию в рамках новых проектов существенно снижает расходы на формирование основных фондов, модернизация и реконструкция которых требует отвлечения из текущего оборота существенно меньших сумм, чем в случае необходимости формирования материально-технической базы с нулевого цикла. Наличие же инфраструктурных объектов обеспечивает удобство доступа к основным транспортным магистралям, энергетическим сетям и рынкам сбыта. Отдельные проекты, какими бы крупными они ни были, редко могут обеспечить эффективное функционирование, если необходимо формировать транспортную и промышленную инфраструктуру. Регион, в котором предполагается приоритетное развитие определенных направлений промышленности, должен быть подготовлен к принятию инвестиций.
С этой целью в случае отсутствия накопленной инфраструктуры возможно строительство подобных объектов на основе ГЧП с перераспределением нагрузки по созданию и эксплуатации подобных объектов между участниками.
В процессе осуществления стратегического инвестирования одной из важных задач является обеспечение производства современным высокопроизводительным оборудованием. В условиях ограниченности трудовых ресурсов технологические процессы с высоким уровнем автоматизации могут обеспечить устойчивость производственного процесса и генерирование прибыли на удовлетворительном для инвесторов уровне. Соответственно, очередным критерием при выборе приоритетов развития следует принять доступность необходимого оборудования и достаточность капитала для финансирования его приобретения. Помимо этого, следует учитывать способность компаний генерировать достаточную денежную массу для обеспечения функционирующих производств оборотными активами.
Современные производства работают в условиях все большего распространения экономики знаний. Для обеспечения высокого уровня конкурентоспособности необходимо внедрять передовые научные технологии. И здесь ни в коем случае нельзя ограничиваться только разработками отечественных исследователей, следует перенимать накопленные мировые научные и технологические знания. Таким образом, очередным критерием выбора приоритетов развития должны стать наличие либо возможность доступа и получения современных научных и технологических достижений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
