готовая работа (1196126), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Отметим цели формирования ГЧП общества и государства (см. рис. 7).
Рисунок 7 – Структура целей формирования ГЧП
Помимо выделенных на рис. 7 целей необходимо помнить и рассматривать политическую цель, особенно важную в условиях современной России. При свойственном российскому обществу недавнего прошлого и все еще сохраняющемся патернализме, с одной стороны, и стремлению строить «образ врага» для объяснения всех социальных проблем, с другой, построение образа «бизнеса, заботящегося о народе», превращение бизнеса из «образа врага», усиленно поддерживаемого коммунистической оппозицией, в «образ друга» будет существенно способствовать политической стабильности в обществе, которая является неотъемлемой характеристикой качества жизни и необходимым критерием социально-экономического развития государства.
Описанные выше цели формирования ГЧП сформулированы с позиций общества и государства. Рассмотрим цели вступления в указанное партнерство бизнеса. С позиции бизнеса можно выделить финансовые и общеэкономические цели вступления его в партнерство с государством для реализации задач развития промышленности.
Под финансовой целью понимается увеличение ресурсной базы бизнеса путем привлечения государственных ресурсов для повышения прибыли за счет их частичного применения в своих коммерческих целях. Понятие частичного использования государственных ресурсов означает следующее:
- использование государственных ресурсов в коммерческих целях предполагает, что государство выделяет бизнесу свои ресурсы для решения государственных социально значимых задач в промышленности, которые не подлежат коммерческому применению, но, кроме этого, выделяет и определенные ресурсы для оплаты бизнесу затрат на решение ряда социальных задач, которые и используются бизнесом в своих коммерческих целях;
- применение государственных ресурсов для развития промышленности. Часть результатов от развития будет применяться для решения социально значимых задач, а оставшаяся часть будет вовлечена в коммерческое применение.
Используемые бизнесом ресурсы государства не обязательно должны быть в денежной форме, они могут иметь и немонетарную форму (недвижимость и т.д.) и даже в нематериальную, но в любом случае это является государственным капиталом для использования бизнесом.
Общеэкономической целью для бизнеса является повышение эффективности использования в собственных целях своих ресурсов на основе общего синергического эффекта их слияния с ресурсами государства.
Доход государства за предоставление своих ресурсов в этом случае состоит в использовании части результатов бизнеса для решения собственных задач.
Очень широкой и новой сферой для организации совместных партнерских взаимоотношений государства и бизнеса является сфера промышленных инноваций. Предполагается, что на основе поддержки государства и частных инвесторов должны появиться высокотехнологичные и наукоемкие производства с перспективой применения новых технологий, изготовления новых материалов и пр.
Еще одной перспективной областью для развития партнерских отношений власти и инвесторов становится область промышленной утилизации и переработки отходов.
Концессионное соглашение о создании в Новосибирской области двух мусоросортировочных заводов за 6,5 млрд. рублей планируется заключить с инициатором проекта – ООО «Экология-Новосибирск». Проект предполагает строительство двух предприятий по утилизации твердых коммунальных отходов и два полигона для захоронения мусора (каждый площадью 50 га с годовым объемом 395 тыс. т) [14].
До конца 2016 г. в Сахалинской области на основе механизма концессии создадут комплексную систему обращения с отходами. Проект, общая стоимость которого оценивается в 900 млн. рублей, предусматривает строительство нового мусоросортировочного комплекса рядом с Южно-Сахалинском и 3-х мусороперегрузочных станций в муниципалитетах, а также рекультивацию старых свалок в Долинске и Южно-Сахалинске [16].
Таким образом, ГЧП рационально применять в тех сферах, где планируется реализовать крупные, капиталоемкие промышленные проекты, где нужны большие вливания средств и где длительный срок окупаемости.
На сегодняшний день необходимо найти точки роста российского рынка проектов ГЧП, которые позволят после стабилизации экономики обеспечить существенное увеличение числа проектов, повышение интереса к российской инфраструктуре зарубежных инвесторов и инфраструктурных компаний, что позволит с течением времени обеспечить следующие благоприятные последствия:
- рост производительности труда на созданных объектах инфраструктуры;
- развитие конкуренции на инфраструктурном рынке;
- расширение доступа к трудовым ресурсам – создание новых рабочих мест;
- рост инвестиций к национальному и региональному ВВП;
- поступательное развитие территорий и повышение уровня жизни населения за счет высокого качества оказываемых услуг на создаваемых объектах инфраструктуры.
Существует четыре ключевых направления развития сферы ГЧП, в рамках которых выделены точки роста, акцент на которые позволит достичь необходимых результатов по завершению фундамента российского рынка проектов ГЧП в перспективе 2016 и 2017 гг.:
1. Системное планирование развития инфраструктуры и стимулирование рынка для применения механизмов ГЧП.
2. Повышение качества и эффективности реализации проектов ГЧП.
3. Обеспечение доступности финансирования для реализации проектов ГЧП.
4. Развитие законодательства в сфере ГЧП и правоприменительной практики реализации проектов ГЧП.
В рамках данных направлений выделяется 5 ключевых точек роста:
1. Расширение инструментов финансирования проектов ГЧП за счет специализированных проектных облигаций негосударственных пенсионных фондов и встраивание в процесс финансирования проектов ГЧП страховых компаний.
Этот инструмент активно используется в международной практике – 44 % всех инфраструктурных проектов в Европе и Северной Америке финансируется за счет средств пенсионных фондов и страховых компаний [46]. В России за счет пенсионных денег финансируется не более двух десятков проектов, а средства страховых компаний в проектах ГЧП сегодня не участвуют.
По состоянию на 15.09.2015 на территории Российской Федерации на разных стадиях разработки и реализации находились 1285 проектов ГЧП, среди которых преобладающее число (1112) – концессионные соглашения.
Обеспечить развитие сферы ГЧП позволит выстраивание регуляторной политики Банка России, направленной на расширение возможных инструментов финансирования проектов ГЧП, перспективный среднесрочный эффект от которой – зарождение нового класса инфраструктурных инвесторов.
2. Расширение гарантий инвесторов в проектах ГЧП в том числе по исполнению обязательств публично-правовых образований.
Для инвесторов в инфраструктурных проектах одним из основных препятствий для осуществления инвестиций являются недостаточные гарантии возврата вложенных средств. Об этом свидетельствуют данные опроса EY, согласно которому 68 % компаний частного сектора готовы инвестировать в развитие инфраструктуры, но при этом рассчитывают на необходимое содействие органов власти в обеспечение минимального уровня доходности [24]. С другой стороны, совокупный уровень государственного долга субъектов РФ превышает 2 трлн. руб. [33], что негативно сказывается их инвестиционной привлекательности.
Одно из возможных решений – создание специализированного фонда страхования бюджетных обязательств на базе одного из существующих институтов развития, что в перспективе позволит обеспечить стабильность региональных и местных бюджетов для участия в проектах ГЧП.
3. Разработка специальных механизмов субсидирования субъектов РФ и муниципальных образований для реализации проектов ГЧП.
В России расходование средств бюджета на строительство объектов инфраструктуры традиционно осуществляется в рамках целевых программ или адресных инвестиционных программ. Таким же образом работает механизм софинансирования обязательств региональных и местных бюджетов из бюджета Российской Федерации – за счет федеральных средств стимулируются региональные бюджетные стройки, а не долгосрочные проекты ГЧП с привлечением частных инвестиций. При этом, согласно опросу EY, 42 % респондентов считают, что региональные инфраструктурные проекты должны получать средства из федерального бюджета [24].
Если в ближайшей перспективе будут разработаны порядок и правила субсидирования региональных проектов ГЧП из средств федерального бюджета, это позволит не только запустить ряд отложенных проектов, но и переориентировать планируемые инфраструктурные проекты на рельсы ГЧП. Тем более что прецедент в российской практике уже есть – решение о субсидировании региональных проектов ГЧП за счет средств, собранных с грузовых автомобилей массой свыше 12 тонн.
4. Разработка отраслевых рекомендаций по запуску и управлению проектами ГЧП и формирование полноценной базы знаний по реализации проектов ГЧП.
Утверждение, что наступают времена, когда количество проектов должно перерасти в качество, наиболее справедливо для текущего периода времени. Если анализировать портал для размещения официальной информации о проведении торгов, то можно констатировать, что в среднем каждую неделю в России объявляется до 20 новых концессионных конкурсов и появляются 3 – 4 предложения частных компаний о заключении концессионных соглашений в порядке частной инициативы. То есть можно констатировать, что по крайней мере концессионные проекты в муниципальных образованиях поставлены на поток.
5. Совершенствование федерального закона о ГЧП и подзаконных актов на основе правоприменительной практики.
Крупные игроки инфраструктурного рынка высказывают опасения, что в ближайшее время закон останется невостребованным инструментом для привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты, и основным механизмом для этих целей останется концессия.
С другой стороны, готовится уже второй минимальный пакет поправок к федеральному закону о ГЧП – расширение перечня объектов, в отношении которых могут быть заключены соглашения о ГЧП, в том числе на объекты производственной инфраструктуры и арендное жилье. Устойчивый спрос на новую форму реализации проектов ГЧП есть и у регионов – в момент рассмотрения проекта закона одним из основных аргументов было то, что 142 проекта ГЧП регионального уровня (по данным опроса 83 субъектов РФ Минэкономразвития России) не могут быть реализованы без специального регулирования в законодательстве.
Таким образом, 2016 г. – это, возможно, лучшее время для того, чтобы выработать единую позицию рынка по совершенствованию норм федерального закона о ГЧП для реализации соответствующих проектов на основе конкретных региональных примеров, которые будут инициированы в течение года.
В течение 2014 – 2015 гг. общее количество проектов ГЧП увеличилось более чем в 10 раз, что в первую очередь объясняется развитием законодательства о ГЧП и заинтересованностью публичных партнеров в применении данного механизма для развития и модернизации инфраструктуры.
Тем не менее, большинство проектов, которые находятся сейчас на стадии запуска, – муниципальные проекты в коммунальной сфере.
Приведем данные по количество проектов ГЧП в разрезе по отраслям реализации (по состоянию на 15.09.2015):
- объекты по производству, передаче и распределению тепловой и электрической энергии – 473;
- централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения – 434;
- автомобильные дороги, а также объекты дорожной инфраструктуры и сервиса – 71;
- объекты здравоохранения – 63;
- объекты социального обслуживания населения – 46;
- объекты переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов – 40;
- объекты образования – 36;
- объекты тепло-, газо- и энергоснабжения – 32;
- объекты физической культуры и спорта – 26;
- объекты отдыха и туризма – 17;
- системы фото- и видеофиксации – 16;
- объекты культуры – 9;
- объекты благоустройства – 8;
- аэродромы, авиационная инфраструктура, объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов – 6;
- объекты культурного наследия – 6;
- метрополитен и другой транспорт общего пользования – 1;
- морские и речные порты и сопряженная с ними инженерная инфраструктура – 1.
В настоящее время идет эволюция подходов, постепенно выстраивается процесс организации таких проектов властью. На высшем уровне пока готовых положительных примеров реализации эффективного партнерства между властью и бизнесом нет, во многом из-за ставки на сверхсложные проекты (внимание государства преимущественно сосредоточено на реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов).
Хотя речь о ГЧП в России идет уже давно, но все проекты ГЧП по сути это соинвестирование проектов средствами Инвестиционного фонда или реализация проектов в рамках Особых Экономических Зон, Территорий Опережающего Развития, в лучшем случае применяется концессия. Такие применяющиеся в мировой практике схемы как «BOOT», «BTO», «BOO», «BOT», «BOMT», контракты жизненного цикла, адаптировать под требования Российского законодательства до сих пор не удалось.
Реализация проектов ГЧП имеет сегодня ряд сложностей:
1. Интерес к проектам ГЧП со стороны государства часто носит декларативный характер. В свою очередь бизнес интересуют конкретные действия, оценка рисков и рентабельности проекта.
2. Низкий уровень компетенции представителей государственного аппарата. Это выражается в том, что некоторые представители государственного партнера осознанно берут на себя обязательства продвигать проект ГЧП, при этом до конца не понимая принципов государственно-частного партнерства. Многие используют пиар проекта ГЧП как инструмент для выбивания бюджетного финансирования сверху.
3. Основной причиной сложности запуска проектов ГЧП в России является инструментарий, который сейчас находится в стадии развития. При попытке структурировать конкретный инвестиционный проект ГЧП возникает множество процедурных вопросов неурегулированных законодательно. В связи с чем при принятии управленческих решений существенные риски несет как государственный, так и частный партнер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
