готовая работа (1196126), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

До момента вступления в состав РФ Крым являлся лидером по реализации ГЧП-проектов Украины. В Крыму на начало 2014 г. реализовывалось 66 проектов. При этом по состоянию на конец III квартала 2013 г. в целом по Украине на стадии реализации находились 227 проектов ГЧП, следовательно, почти каждый третий украинский проект ГЧП (в том числе концессионный) осуществлялся в Крыму [22].

По сравнению с другими странами, где десятилетиями, а в некоторых и столетиями функционировали, развивались и совершенствовались механизмы реализации и взаимодействия государства и частного сектора экономики, России удалось за относительно небольшой период времени достигнуть определенного прогресса в этой области. А вынужденное отставание России от других стран в области ГЧП позволило использовать на практике и реализовать лучшие рекомендации и модели организации ГЧП, а также избежать повторения ряда ошибок и «болезней роста», присущих западным странам.

Официальный статус механизм ГЧП получил в РФ в принятых Правительством РФ 28 июля 2004 г. «Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2008 г.», где развитию форм ГЧП посвящен отдельный пункт № 6 в подразделе «Повышение уровня жизни населения, содействие развитию «человеческого капитала» раздела «О приоритетных направлениях социально-экономической политики».

Однако, несмотря на то, что в указанном правительственном документе акцентировались вопросы создания ГЧП, благодаря высокой активности в деле развития форм ГЧП предпринимательских структур, нацеленных, прежде всего, на экономические результаты, акценты изменились. На первое место вышли проблемы экономического развития. Однако особенности применения механизмов ГЧП в промышленной сфере, в сфере повышения уровня качества жизни населения остались слабо изученными и относительно редко применяемыми.

Анализ литературы позволяет выделить следующие этапы формирования и развития ГЧП в России (см. табл. 5).

Таблица 5 – Этапы формирования и развития ГЧП в России

Анализ таблицы 5 позволяет говорить о наличии 5 этапов развития ГЧП в современной экономике России, в которых представлены особенности его возникновения, формирования и функционирования, а также сочетание определенных условий, факторов и причинно-следственных связей на каждом из них. Данные факторы влияния обусловливают соответствующие им формы организации партнерства государства и предпринимательства, области применения.

Характеризуя этапы, необходимо отметить, что на первом этапе было положено начало кооперативному движению в России. Никто не знал, как правильно хозяйствовать предпринимателям, но все хотели получить прибыль. В результате получился искаженный тип предпринимательства, когда на государственных площадях, с использованием государственного оборудования, а зачастую и государственного сырья производилась продукция, которая принадлежала кооперативу, в результате чего данные кооперативы быстро обогащались.

На втором этапе, когда на уровне Правительства был взят курс на рыночную экономику, началось зарождение частного предпринимательства, развертывание новых направлений формирования рыночной среды в экономике России. Особое значение в этих условиях, в период становления и развития партнерства государства и частного предпринимательства имели ряд объективных обстоятельств, которые были связаны, в первую очередь, с существующей российской действительностью и ее традициями, а также с полным отсутствием рыночного законодательства и начавшимся глубоким экономическим кризисом.

Основные направления функционирования и развития взаимодействия бизнес-структур с государством определялись концентрацией собственности, как правило, в сырьевых отраслях; ориентацией бизнеса на текущие и быстрые доходы, быстрое и немедленное получение прибыли в ущерб стратегическим и социальным целям долгосрочного развития государства; широком использовании административного ресурса при реализации определенных экспансионистских интересов.

Третий этап взаимоотношений государства и бизнеса определялся частно-олигархической моделью при главенстве крупных акционерных компаний. В государстве возник ряд серьезных барьеров, которые начали препятствовать эффективным взаимоотношениям ГЧП, снижать стимулы для предпринимательской активности и готовности бизнеса к долгосрочному инвестированию, а также прекратилась технологическая модернизация экономики. В стране началось перераспределение собственности, коррупция, рейдерские захваты, лоббирование, проникновение бизнеса во власть. На данном этапе появилась новая прогрессивная форма ГЧП – финансово-промышленная группа.

Четвертый этап характеризуется общей стабилизацией и развитием всех секторов экономики. Он становится предпосылкой для восстановления и стабилизации высоких темпов экономического роста. Это этап начала выделения бюджетных средств на инфраструктурные проекты развития экономики, на развитие социальных программ. Впервые в России началось системное формирование и развитие особых экономических зон (ОЭЗ), технопарков, бизнес-инкубаторов, создание нормативно-правовых основ для реализации концессий, широкое применение различных форм аренды и лизинга.

Основное содержание этого периода – усиление роли государства в регулировании экономики страны. Возникли новые инструменты государственной экономической политики, предусматривающие широкое применение механизмов ГЧП в решении стратегических задач модернизации и диверсификации экономики страны. Крупный бизнес уверенно закрепил свое положение, в качестве основы всей национальной экономики, как главного субъекта инновационно-инвестиционной деятельности, главного партнера государства в совместных, социально значимых и стратегических проектах.

Пятый этап в развитии ГЧП связан с новым мировым экономическим кризисом, который обострил наличие существующих проблем экстенсивного развития российской экономики, а также ее зависимости от конъюнктуры на мировых рынках. Все это нашло отражение в отрицательной динамике основных показателей социально-экономического развития государства, в том числе и сворачивании ряда проектов ГЧП, уменьшении госзакупок.

Назревшая необходимость дальнейшей диверсификации российской экономики, в том числе и промышленности для скорейшего выхода из затянувшегося кризиса и перехода на качественно новое инновационное развитие должна способствовать интенсификации внедрения проектов ГЧП, ориентированных на комплексное стимулирование инновационной деятельности. Наглядно видны дополнительные аргументы по использованию ГЧП как эффективного инструмента новой экономической политики для формирования устойчивого экономического роста, а именно: возможность совместной консолидации ресурсов государства и частного бизнеса для формирования новых источников инвестирования национальной инновационной системы; повышение уровня качества жизни граждан; создание требуемой инфраструктуры для внедрения новых научных достижений в экономику страны.

В феврале 2014 г. премьер-министр Дмитрий Медведев подчеркнул, что необходимо поддерживать исследования в сфере науки, способствовать коммерциализации результатов, отработать возможные формы ГЧП.

Глава правительства особо подчеркнул принципиальную важность отработки механизма запуска биотехнологических проектов на базе пилотных проектов. Было отмечено, что поддержку в целом оказывают институты развития: венчурная компания, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, «Роснано», и фонд «Сколково» [25].

В промышленном аспекте, как было отмечено в главе 1, партнерство государства и частного бизнеса позволяет ускорить формирование современной экономики страны, отвечающей требованиям цивилизации начала XXI в. В современных условиях, когда Россия быстрыми темпами выходит из кризисного состояния прошлых лет, эти требования относятся как к уровню жизни, характеризующему степень удовлетворения материальных потребностей граждан, так и к комплексной характеристике промышленной политики.

Несмотря на развитие промышленной политики и повышение уровня качества жизни российских граждан, в каждой из этих двух составляющих остается немало проблем. Решение их является неотъемлемой функцией государства. Развитие промышленности, модернизация, трансферт новых, инновационных технологий — это прерогатива ГЧП. Государство, во-первых, имеет для этого недостаточно ресурсов, во-вторых, не может достаточно эффективно использовать эти ресурсы. В силу этих причин решение задачи комплексной модернизации экономики, в том числе и промышленности, повышения качества жизни силами только государства будет осуществляться слишком медленно.

Напомним, что бизнес, в отличие от государства, для развития промышленного комплекса страны располагает как финансовыми ресурсами, так и квалифицированными кадрами управленцев, специалистов, развитым производственным аппаратом. Потенциал бизнеса может быть задействован как для расширения ресурсной базы, создаваемой государством для решения важных, социально значимых задач, так и для эффективного использования этой ресурсной базы.

Характеристики

Список файлов ВКР