готовая работа (1196126)
Текст из файла
РЕФЕРАТ
Работа выполнена на актуальную тему «Исследование теории и практики государственно-частного партнерства», на 134 страницах и содержит: 9 рисунков, 5 таблиц, 46 источников в библиографическом списке.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство, государственная власть, частный сектор, концессии, экономика, инфраструктура, инвестиции, проблемы, тенденции.
Объект работы – процесс использования механизмов ГЧП и система отношений, складывающихся в результате их использования.
Предмет исследования – опыт применения механизмов ГЧП.
Цель исследования – выявление основных проблем и тенденций развития механизма ГЧП в России.
Актуальность исследования: сегодня государственно-частное партнерство вызывает повышенный интерес со стороны органов государственной власти и негосударственных структур, т.к. проблемы становятся все серьезней и острей. Поэтому тот факт, что обеспечение высоких и устойчивых темпов развития страны, достижение стратегических целей государственной власти невозможно без заинтересованного партнерства государственных и муниципальных органов власти с представителями частного бизнеса, становится все очевидней.
Методология и методика исследования основывались на диалектическом, сравнительном, аналитическом, общенаучном, историческом, системном и экономико-статистическом методах исследования.
ABSTRACT
The work to date on the topic "Study of the theory and practice of public-private partnerships", on 134 pages and contains 9 pictures, 5 tables, 46 sources in the bibliography.
Keywords: public-private partnerships, municipal-private partnership, the government, the private sector, concession, economy, infrastructure, investment, problems and trends.
The object of the work - the process of using ppp mechanisms and a system of relations that are emerging as a result of their use.
Subject of research - experience with ppps.
The purpose of research - the identification of key issues and trends in the development of ppps in russia.
Relevance of the research today a public-private partnership is the increased interest on the part of public authorities and non-state actors, as problems become more serious and acute. Therefore, the fact that the provision of high and stable development of the country, the strategic goals of state power is impossible without the committed partnership of state and municipal authorities with the private sector, it is becoming apparent.
Methodology and methods of study based on the dialectical, comparative, analytical, general scientific, historical, systemic and economic and statistical research methods.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ …….……….5
1. ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ………………..…………..8
1.1 Государственно-частное партнерство: понятие, признаки, сущность. Модели и формы государственно-частного партнерства ………………..………8
1.2 История развития ГЧП. Механизмы сотрудничества, используемые при реализации ГЧП…………………………………………………………………….23
2. ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАРУБЕЖНОЙ И РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА………………………...…46
2.1 Исследование международного опыта реализации проектов на основе государственно-частного партнерства……………………………………………46
2.2 Исследование российского опыта реализации проектов на основе государственно-частного партнерства ………………………………………..70
3. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ …………………………... 96
3.1 Предпосылки для развития государственно-частного партнерства в Дальневосточном регионе…………………………………………... …………….96
3.2 Предложения по созданию регионального центра государственно-частного партнерства в Дальневосточном федеральном округе ……...………109
3.3 Исследование рисков по реализации проектов государственно-частного партнерства в Дальневосточном федеральном округе ……………………...…115
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………...………………..126
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….129
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в рамках неустойчивой экономической ситуации в России и мире усиливается тенденция к активизации отношений государства и частного бизнеса в направлении решения совместных проблем и путей выхода из кризиса.
Сегодня государственно-частное партнерство вызывает повышенный интерес со стороны органов государственной власти и негосударственных структур. Становится все более очевидным тот факт, что обеспечение высоких и устойчивых темпов развития страны, достижение стратегических целей государственной власти невозможно без заинтересованного партнерства государственных и муниципальных органов власти с представителями частного бизнеса. На сегодняшний день стратегии и программы, ориентирующиеся только на использование бюджетных средств, не позволяют органам власти осуществлять масштабные, стратегические проекты, лежащие в основе высокой конкурентоспособности страны. Признанной во всем мире альтернативой подобному способу финансирования выступает ГЧП. Государственно-частное партнерство является одним из действенных механизмов эффективного развития рыночной экономики для привлечения ресурсов и капиталов частного бизнеса к финансированию общественного сектора экономики, осуществлению крупных проектов развития инфраструктуры, внедрению наукоемких технологий.
ГЧП-инструментарий позволяет привлекать частные инвестиции в развитие социальной инфраструктуры, а также более эффективно расходовать бюджетные средства в ходе реализации инфраструктурных проектов в сфере транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, создания инновационных технологий. Выработка системного подхода к решению этих задач особенно актуальна в текущих сложных экономических условиях.
С 1 января 2016 г. вступил в силу Закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», появления которого все ждали с нетерпением.
Все вышеназванные обстоятельства обусловили актуальность и выбор темы нашей исследовательской работы.
Целью данной работы является выявление основных проблем и тенденций развития механизма ГЧП в России. В связи с этим важно изучить теоретические основы ГЧП, историю формирования данного механизма, практику применения различных форм и моделей ГЧП, в том числе и за рубежом.
С учетом актуальности темы, а также для достижения указанной цели в работе ставятся следующие взаимосвязанные задачи:
- исследовать теоретические аспекты ГЧП;
- определить понятие, признаки, сущность, а также модели и формы ГЧП;
- изучить историю развития ГЧП, механизмы сотрудничества, используемые при реализации ГЧП;
- исследовать международный опыт реализации проектов на основе ГЧП;
- исследовать российский опыт реализации проектов на основе ГЧП;
- выявить предпосылки для развития ГЧП в Дальневосточном регионе;
- сформулировать предложения по созданию регионального центра ГЧП в Дальневосточном федеральном округе;
- исследовать риски по реализации проектов ГЧП в ДФО.
Объектом исследования выступает процесс использования механизмов ГЧП и система отношений, складывающихся в результате их использования.
Предметом исследования является опыт применения механизмов ГЧП.
Теоретической методологической основой исследования послужили фундаментальные категории и принципы современной материалистической диалектики, имеющие всеобщее значение, присущие развитию природы, общества и мышления, а также принцип историзма. В работе над диссертацией применялись как общенаучные, так и специальные научные методы исследования, обусловленные характером исследования. Среди общенаучных методов теоретического уровня следует выделить: сравнительный, анализа и синтеза, дедукции. Среди частнонаучных (специальных) методов применялись: системный, экономико-статистический и другие общепринятые в экономической науке методы.
Использование диалектического метода, исходя из его целей, позволит нам рассмотреть предмет нашего исследования со всех сторон и со всех возможных позиций, а также рационально, основываясь на этом всестороннем анализе пытаться сделать соответствующие выводы.
Описанная нами проблематика рассмотрена в трудах: В.Г. Варнавского, А.В. Клименко, В.А. Королева, В.А. Кабашкина, В.В. Максимова, С.А. Рожковой, М.А. Дерябиной, М.В. Клиновой, А.В. Баженова и др.
Апробация результатов исследования была осуществлена в публикациях научного содержания, а именно:
Кононец, А.А. Концессия как форма государственно-частного партнерства: исторический опыт и современность [Текст] / А.А. Кононец // Международный научный журнал «Символ науки». – 2016. №5. – С. 134-136
1. ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
1.1 Государственно-частное партнерство: понятие, признаки, сущность. Модели и формы государственно-частного партнерства
В узкой трактовке под государственно-частным партнерством (ГЧП) подразумевается юридически оформленное на какой-либо определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество государственного (публичного) партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения повышения качества и доступности товаров, услуг, работ, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В широкой трактовке под государственно-частным партнерством понимается конструктивное взаимодействие государственной власти и частного предпринимательства не только в экономике, но и в политике, науке, культуре и т. д.
Эта особая форма взаимодействия власти и бизнеса возникла в экономике ряда развитых, а в последние время и развивающихся стран. Речь идет о партнерстве частного бизнеса и государства, обозначаемого обычно термином Public-Private Partnership (PPP). В российской литературе принят и используется термин "государственно-частное партнерство" (ГЧП). Государственно-частное партнерство представляет собой организационный и институциональный альянс государственной власти и частного сектора преследуя цель реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности – от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий. Стремительное развитие многообразных форм государственно-частного партнерства во всех регионах мира, их широкое распространение в самых различных отраслях экономики позволяют расценивать эту форму взаимодействия государства и частного бизнеса как характерную черту современной глобализованной смешанной экономики [43, c. 14].
В настоящее время развивающееся партнерство, в отличие от традиционных административных взаимоотношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. При этом принципиально важна совокупность вопросов, связанных с перераспределением правомочий собственности, неизбежно возникающим в процессе перерастания преимущественно административно-властных отношений между государством и частным бизнесом в отношения партнерства, закрепляемые соответствующими двусторонними соглашениями.
Государство несет ответственность перед обществом за непрерывное обеспечение публичными благами (public goods), чем и можно объяснить тенденцию к сохранению ряда отраслей и производств, имеющихся в государственной собственности. В то же время частному бизнесу присущи мобильность, склонность к инновациям, высокая эффективность использования ресурсов. Задействовать преимущества обеих видов собственности без глубоких потрясений и социальных перемен можно в рамках ГЧП.
Огромный опыт перераспределения правомочий собственности между государством и частным сектором имеется в так называемых секторах общественных услуг (таких как инфраструктурные отрасли). Именно там исторически сложились традиции делегирования государством ряда ключевых правомочий частному предпринимательству.
В строгом смысле партнерства институционально преобразуют сферы деятельности, относящиеся традиционно к ведению государства, однако не выводят их за его пределы полностью.
Разделение правомочий собственности между государственным и частным элементами экономики в рамках партнерства обычно касается не всего комплекса правомочий, на которые разделяется в хозяйственном обороте суверенное право титульного собственника, а только некоторых из них. Это касается таких ключевых правомочиях, как право на доход, право контроля над использованием активов, право на управление, вместе с тем право на изменение капитальной стоимости объектов соглашений и право на переуступку тех или иных собственнических правомочий другим лицам.
Накопленный до настоящего времени арсенал форм и методов государственно-частного партнерства позволяет при сохранении наиболее важных национальных объектов в собственности государства передавать часть правомочий собственника частному предпринимательству. Говорится, прежде всего, о таких функциях, как сооружение, содержание и эксплуатация объектов социальной и производственной инфраструктуры, кроме того управление ими. Следовательно, в традиционную государственную область экономики включаются так называемые частные товары и услуги (private goods), что в свою очередь создает условия для более эффективного функционирования данных объектов, рационального управления ими, оптимального использования ресурсов. Кроме того, некоторые устоявшиеся формы партнерства, такие как концессии, часто рассматриваются как в своем роде косвенная приватизация или же ее полноценная альтернатива, как бы считаются вторжением в систему отношений собственности.
У специалистов не имеется единого мнения о том, какие существующие формы взаимодействия властей и предпринимательства можно отнести к государственно-частному партнерству. Модели и структура государственно-частного партнерства разнообразны, однако существует несколько характерных черт, позволяющих выделить ГЧП в самостоятельную категорию экономики.
Характеристики
Тип файла документ
Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.
Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.
Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
