Антиплагиат КононецАА (1196122), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Тем не менее, ГЧП вРоссии работает и без проработанной законодательной базы: на начало 2013 года в России было запущено и реализованопорядка 300 таких проектов.[48]Из всех типов концессионных соглашений законРФ «О концессионных соглашениях»предусматривает только один – ВОТ («Строительство - управление - передача»). Однако не все соглашения между государствоми бизнесом, фактически являющиеся концессионными, регулируются настоящим законом.В соответствии с законом «О концессионных соглашениях» [2],обязуется за свой[17]счёт[39]создать[32]поконцессионному соглашению одна сторона (концессионер)и (или) реконструироватьимущество, право собственности на которое принадлежит или будетосуществлять[32]концедент[17]деятельностьс[22]использованием[32]объекта[17]определённое[39]этимсоглашением недвижимое[17]принадлежать [22]другойконцессионногостороне (концеденту), исоглашения.обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования объектомВ[22]своюочередь,[17]соглашения [32]насрок,установленный этим соглашением.[17]Концедентомвыступает Российская Федерация, либо субъект федерации, либо муниципальное образование.
Концессионер –индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, – вкладывая средства в проект по концессионному договору,получает объект договора в управление и большую часть прибыли. Государство, со своей стороны, может принимать на себячасть расходов и гарантировать сохранность вложенного капитала.[32]Объектами конц ессионных соглашений являются те отрасли инфраструктуры, которые были традиц ионной государственной монополией,и которые по разным причинам не могут функц ионировать на конкурентной основе, однако их сущ ествование объективно обусловленопубличными интересами, таким образом, объектами конц ессий впервую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы,железные дороги, объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения, а также системы общественного транспорта, объектыздравоохранения, образования, культуры и спорта.Отметим, что роль концессий в мировой экономике возрастает. Если на протяжении ХХ века концессии находили применениепреимущественно в недропользовании, то в[32]конце века (1990-е гг.) в[44]концессиюстали передаваться многочисленныеиные объекты государственной собственности.[32]Концессия— это соглашение двух равноправных сторон, но в обиходе широко используются выражения типа «предоставитьконцессию», «выдать концессию», «уступить в концессию» и т.
п.[45]Исходя из сказанного, уместным на наш взгляд будет вспомнить,что вначале концессия зачастую вообще не была договором. Это был односторонний акт дарования феодальным сувереномсвоему подданному прав на совершение каких-либо действий, составляющих прерогативу суверена [37].[45]Большинствопроектов, реализуемых в рамках[1]ГЧП, [8]весьмакапиталоемкие, поэтому их финансирование происходит изразличных источников, в том числе за счет:- частного капитала привлекаемых инвесторов (наиболее распространенный тип финансирования);- размещения государственных заказов, финансируемых из бюджетов разных уровней;- бюджетных субсидий на частичное финансирование проекта;- предоставления льгот (налоговых, административных) со стороны государства;- выпуска государственных долговых обязательств.[1]Существует [8]ряд[8]Государственнаяособенностей осуществления платежей в рамках[1]механизмаГЧП:сторона не оплатит расходы частному сектору до тех пор, пока создаваемый объект не будет готов кэксплуатации (например, в проектах по очистке воды государство не оплатит проект до тех пор пока не будет обеспеченаподача воды оговоренного качества).Платежныймеханизмдолжениметьстимулирующуюоснову,предполагающуюдальнейшееповышениеэффективностивыполнения работ частной стороной.Платежи со стороны государства не должны быть связаны с[1]инвестициями [8]самогоисполнителя-частного партнера(например, с расходами на материалы или рабочую силу).Государство, по возможности, должно осуществлять единоразовый платеж, т.е.
не делить общую сумму на платежи за отдельныеэлементы.Партнерские отношения государства и бизнеса требуют согласования интересов[1]этихдвух основных институтов современногообщества и экономики. ГЧП – не простое сложение ресурсов. Следует понимать, что каждая из сторон партнерства имеетсобственные цели, решает свои конкретные задачи, стороны имеют различные мотивации.[7]Государствозаинтересовано вросте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг инфраструктурных и социально ориентированных отраслейнаселению и экономическим агентам.[1]Частныйсектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль.
Причемстратегически мыслящий бизнес выстраивает свои приоритеты в первую очередь не просто под размер прибылей, а в интересахустойчивости получения доходов от проектов. При этом обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проектов вцелом.В любом случае за государством остаются основные рычаги регулирования и контроля. К их числу относятся: тарифная политика(она всегда и во всех странах остается у государства), контроль за безопасностью, контроль за экологичностью, контроль закачеством обслуживания пользователей. Благодаря сохранению этих контрольных функций государство может уйти отнепосредственного руководства хозяйственной сферой, предоставить хозяйственную деятельность частному бизнесу, оставляяза собой контрольные рычаги за деятельностью своих партнеров по проекту.Специфика взаимоотношений[7]междугосударством и частным бизнесом в[2]рамкахГЧП,[7]состоитв том, что[2]партнерскиеотношения реализуются путем перераспределения правомочий собственности.
Такой методологический подход к анализукатегории партнерства позволяет избежать двух распространенных крайностей в ее трактовке, о[7]которых мы упоминали ранее.Из приведенной на рисунке 4схемы видно, как повышается (или, напротив, понижается)[7]степеньфактического участия частного предпринимательства всовместных государственно-частных проектах в зависимости от избранной формы партнерства и масштабов передачи правомочийсобственника частному предприятию.Государственно-частное партнерство[2]НизкаяВысокая[7]Рисунок 4 – Степень участия частного сектораКрайние варианты представляют собой простые контрактные отношения (контракты на работы и услуги) с полным сохранениемкаждым партнером всех правомочий собственности, с[2]однойсобственности от государства частному предпринимателю, сстороны, и полную приватизацию, т.е.
передачу навсегда[2]другой.А[7]между[7]правэтими полюсами расположено множествовозможных вариантов и форм государственно-частных партнерских отношений, базирующихся на различной степени переуступкитех или иных правомочий собственника от государства частному предпринимателю на срок и на условиях, предусмотренныхсоответствующим[7]России[2]партнерскимсоглашением. Обзор этих вариантов будет сделан ниже.еще предстоит пройти сложнейший[2]процесс [5]экономическойи правовой квалификации многочисленных формгосударственно-частного партнерства.
При этом, напомним, важно юридически правильно оценить роль государства не толькокак главного регулятора, но и как представителя и защитника общественных интересов и потребностей, т.е. того, что вевропейской юридической традиции подразумевается под публичным правом, публичным интересом, публичной службой,публично-правовыми имущественными отношениями и публично-правовой собственностью. Этот срез отношений не укладываетсяполностью в нормы гражданского права. А[2]междутем именно государство и органы местного самоуправления призванызащищать общественные интересы в таких социально уязвимых сферах, как социальная и экономическая инфраструктура,жилищно-коммунальное хозяйство и т.п., где имеют наибольшее распространение проекты ГЧП.Особое значение,[7]как было отмечено ранее, проекты ГЧП имеют на уровне местного самоуправления.
На долю городов ипоселков (коммунальное хозяйство) приходится основная нагрузка по реализации множества проектов социального значения –[2]поддержаниехозяйстваив надлежащем состоянии[2]защиты[7]окружающей[7]дорожногосреды,и транспортного хозяйства, социальной инфраструктуры, водногожилищногостроительства,газообеспечения и пр. Основная проблема, с которой при этом[7]сталкиваются[2]водоочистныхсооружений,энерго-икоммунальные власти, состоит в недостаткефинансовых ресурсов. Поэтому на уровне местного самоуправления привлечение частного капитала к решению насущныхсоциально-экономических задач стало обычной практикой.[2]Спектрвозможных моделей и глубины партнерства при этом весьмаразнообразен (см.
рисунок 5).Основные формы ГЧПУвеличение доли частного сектораРисунок 5 – Модели партнерства государственных и частных предприятийСхема, приведенная на рисунке 5, показывает диапазон выбора на коммунальном уровне вариантов взаимодействия публичных ичастных предприятий, базирующегося на разной степени приватизации или же величине доли вовлеченного частного капитала.Спектр возможных правовых, организационных и хозяйственн��х решений находится в пространстве между традиционнымгосударственным (публичным) предприятием и полноправным частным предприятием, в т.ч. и образовавшимся в ходе полнойприватизации.
Интересен вариант, пока еще мало распространенный в России,[2]публичное([7]по[7]когдаполностью государственное илисоставу собственности) предприятие действует в частной по существу правовой форме.[2]ФормыГЧПвозникают тогда, когда капитал предприятия является смешанным, причем та или иная степень контроля государства (коммуны)обеспечивается за счет доли его имущества, превышающей 50%.Из схемы, приведенной на рисунке 5 видно также, что различные формы партнерских отношений государственного (публичного)и частного капитала как правило, осуществляются на основе соответствующих целевых контрактов, предполагающих разнуюстепень переуступки правомочий собственника в пользу частного партнера. Наконец, полная приватизация делает предприятие вправовом отношении независимым от государства (органов местного самоуправления) и переводит образовавшееся частноепредприятие в сферу стандартных договорных (контрактных) отношений.[7]НаРисунок 6 – Модель организации совместного муниципально-частного предприятия[10]проектовсхеме, показанной на рисунке 6, представлен типичный вариант организации на муниципальном уровне специальныхпоулучшениюобслуживанияпотребителейсовместнымиусилиямимуниципальныхвластейичастногопредпринимательства.
Под проект создается совместное предприятие-исполнитель, в капитале которого в целях сохраненияпубличного контроля преобладает коммунальное имущество (не менее 50,1%). Тем самым максимальная доля частного капиталаограничивается 49,9%, т.е. контрольный пакет в любом случае сохраняется в руках муниципальных властей. Организуютсяминимально необходимые структуры предприятия-исполнителя, определяются источники и порядок финансирования исполненияпроекта, согласовываются рамочные условия деятельности участников. В результате потребитель получает продукт (товары иуслуги) «из одних рук».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
