Антиплагиат КононецАА (1196122), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В этом качестве оно не простопредоставляет партнерам по соглашениям часть своих правомочий как собственника, но и делегирует им часть своих властныхфункций (исключительных суверенных прав). Делать это можно только на основании соответствующего властного акта[1]источник [2]исключительностигосударства. Таким образом,статус государства как собственника, ахарактер прав,[2]предоставляемых[1]егопредоставляемых по концессионному соглашению прав - непрерогативы как органа публичной власти.
Исключительный (суверенный)государством концессионеру (частному партнеру), заключается в том, что в рамкахтерритории или вида деятельности, на которые он получает исключительное право, не допускается аналогичная деятельностьлюбых третьих лиц, а также самого государства.К публично-правовымпризнакамконцессионных соглашенийотноситсяфиксированиевних публичных[1]интересов,выразителем и представителем которых является государство. По концессионному соглашению частный партнер государства(концессионер) обязан подчиняться требованиям публичных интересов, то есть обеспечивать бесперебойность оказания услуг,недискриминацию[2]пользователей,[2]обстоятельства,ставящие под угрозу публичный интерес или причиняющие ему ущерб, выступают законным основанием дляобщедоступностьуслуг,равенствотарифовнаодинаковыепринятия мер, специально не прописанных в соглашении.
С целью защиты публичного интереса в[2]соглашениимогут быть[1]также [2]предусмотрены[1]Приуслуги.этом[1]концессионномсуверенные односторонние права и преимущества органа публичнойвласти перед концессионером.[1]Известно,что концессии получили наибольшее распространение в инфраструктурных отраслях, где необходимы притокчастных инвестиций и высококвалифицированно�� управление. Можно выделить по меньшей мере[2]тривида концессий:- на уже существующие объекты инфраструктуры;- на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов;- передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании.В рамках этих видов возможны варианты концессионных отношений, основанные насобственностимеждугосударствомичастнымиконцессионерами,атакже[1]различном [2]сочетаниидопустимыхпределовихправомочийконкретнойпредпринимательской и инвестиционной деятельности (сооружение, эксплуатация, управление).В [1]России закон о концессионных соглашениях действует с 2005 г., однако пока не[2]приходится говорить о популярности данных соглашений [8].
Отметим, что история конц ессионных соглашений берет свое начало ещ е вXIX в. и в России имеется большой опыт применения конц ессий, например, в сфере ж елезнодорож ного строительства.Главная причина непопулярности конц ессий -недостаточная защищенность прав концессионера. Риски,концессионнойдеятельностью,отягощаютсяещеи[2]которыеон несет, высокие расходы, связанные с самой[1]необходимостью[2]уплачиватьвысокуюконцессионнуюплатугосударству.
В то же время неустойка за нарушение обязательств со стороны последнего законом не предусмотрена.Соглашения о разделе продукции. Эта форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом напоминаеттрадиционную концессию, но все же отлична от нее. Различия заключаются прежде всего в разной конфигурации отношенийсобственности между государством и частным партнером. Если в концессиях, как уже упоминалось, концессионеру на правахсобственности принадлежит вся выпущенная продукция, то в соглашениях о разделе продукции партнеру государствапринадлежит только[1]ее [2]часть.Условия и порядок раздела продукции между государством и инвестором определяются вспециальном соглашении.
В мировой практике такие соглашения особенно активно используются в сфере нефтедобычи.Как и в случаена[1]концессии,[2]возмезднойгосударство предоставляет свои исключительные права на недропользование частному инвесторуоснове и на определенный срок. Доступ частных партнеров (в том числе зарубежных) к исключительнымправам осуществляется для привлечения инвестиций в капиталоемкие сферы. Имеются различные модели раздела[1]продукции,[2]напримерсразу на две части или после вычета затрат инвестора.
Важен также учет особенностей налогообложения.Совместные предприятия –[1]распространенная[2]партнерстваформагосударства и частного бизнеса. В зависимости отструктуры и характера совместного капитала они могут быть либо акционерными обществами, либо совместными предприятиямис долевым участием сторон. В качестве акционеров в АО могут выступать органы государства и частные инвесторы. Возможностичастного партнера в принятии самостоятельных[2]долей[1]административно-хозяйственныхрешений определяются, как правило,в акционерном капитале.
Риски сторон также распределяются в зависимости от ее величины.Существеннаяособенностьпроизводственной,совместныхпредприятий[2]административно-хозяйственнойлюбогоитипа–инвестиционнойпостоянноеучастие[1]деятельности.государствав[1]текущей[2]Самостоятельностьчастногопартнера в принятии решений здесь более ограничена, чем, например, в концессиях. Важно, что изменение структурыакционерного капитала в пользу одной из сторон СП предполагает только перераспределение акций между инвесторами, но неведет к увеличению общих размеров капитала (и соответственно основных фондов и числа рабочих мест). В случаенационализации акционерного общества с участием государства выкуп акций осуществляется по текущему курсу и не зависитпрямо от объема капитала, первоначально вложенного частным инвестором.[1]Заметим,что, согласно мировой практике,национализации концессионного предприятия государство обязано возместить концессионеру[2]при[1]стоимость [2]инвестированногокапитала, а также выплатить компенсацию за упущенную выгоду.В[1]последниегоды области применения различных форм ГЧП стремительно расширяются; бурно развиваются и сами формыпартнерств.
Так, если[2]концессионныесоглашения первоначально стандартно применялись при сооружении автострад,автостоянок, обеспечении централизованным теплоснабжением,[1]тов[2]настоящеевремя они получили распространение втаких сферах, как национальная оборона, образование, кабельное телевидение, некоторые виды городского[2]транспорта.[1]общественногоВ ряде стран частный бизнес проектирует и строит больницы, школы и другие общественные объекты, а затемуправляет ими.1.2[1]История развития ГЧП. Механизмы сотрудничества, используемые при реализац ии ГЧПКак было отмечено выше, ГЧП – э то особая форма взаимодействия бизнеса и власти, активно развивающ аяся в современном мире.
Внастоящ ее время происходит становление данной формы взаимодействия, в силу чего, изучение исторического опыта прошлых лет имеетнепреходящ ее значение для его становления и совершенствования.Интерес к государственно-частному партнерствувозник достаточно давно: первая постройка канала по концессионному принципу во Франции датируется 1552 г. Активнов концессионной форме использовалось многими странами,[1]ГЧП[23]особенно для строительства ж елезных дорог.России конц ессии на ж елезнодорож ном транспорте были известны ещ е с 30-х гг. XIX века.
Необходимо отметить, что в дореволюц ионнойРоссии и Советской России в период НЭПа сущ ественную роль в э кономическом развитии сыграли иностранные конц ессии.Обратимся к дореволюц ионному российскому законодательству и роли конц ессионных соглашений в ж елезнодорож ной сфере.Так, Полож ение 1836 г. «О товарищ ествах на паях» [5] закрепляло конц ессионную (разрешительную) систему учреж дения акц ионерныхкомпаний. Под именем конц ессионной системы понимался такой порядок, при котором возникновение каж дого акц ионерноготоварищ ества обуславливалось спец иальным разрешением правительства, т.е.
согласно Полож ения «ни одна компания не могла бытьучреж даема без особого разрешения правительства». Таким образом, посредством конц ессий верховная власть определяла в каж домотдельном случае устройство и деятельность возникающ их акц ионерных товарищ еств. Аналогичный порядок был установлен взаконодательстве ряда развитых зарубеж ных стран, чей опыт учитывался при подготовке указанного Полож ения [27, с.
21].Конц ессионный период ж елезнодорож ного строительства в России длился с 1866 по 1880 гг. За э то время было выдано 53 конц ессии,образовано 43 акц ионерных ж елезнодорож ных общ ества. Конц ессией называли предлагаемые правительством условия, на которых тоили иное частное ж елезнодорож ное общ ество соглашалось строить и э ксплуатировать ж елезную дорогу (как правило,предпринимателям предоставлялись большие права и привилегии).По размаху ж елезнодорож ного учредительства и методам финансирования ц арским правительством ж елезнодорож ного строительстваконц ессионный период делится на несколько э тапов, каж дый из которых имел свои характеристики [36, с. 110 - 111].
Первый э тап (1866– 1868 гг.) характеризовался отсутствием какой – либо определенной системы в выдаче конц ессий. Конец 1860-х – первая половина1870-х гг. ознаменовались неслыханным и более в таких размерах уж е не повторявшимся бумом конц ессионного предпринимательства.Открылся богатейший источник спекулятивной наж ивы. Слож ившаяся в э ти годы "частнохозяйственная конц ессионная система" былаустроена таким образом, что на государство перекладывался весь риск и будущ ие убытки ж елезнодорож ного предприятия. При э томконц ессионерам предоставлялась полная свобода и бесконтрольность во всех сферах действия при строительстве и э ксплуатац иидороги. Второй э тап (1868 – 1873 гг.) характеризуется прекращ ением казенного строительства и созданием системы правовогорегулирования частного ж елезнодорож ного строительства. Правительство стремилось придать ему черты плановости, утвердив переченьдорог первостепенной важ ности, на которые конц ессии и выдавались преж де всего.
Третий э тап (1873 – 1880 гг.) знаменуетсясниж ением темпов ж елезнодорож ного строительства из-за нехватки средств, так как интенсивное ж елезнодорож ное строительствопреж них лет опустошило казну.Анализ дореволюц ионного законодательства и уставов ж елезнодорож ных акц ионерных общ еств позволяет говорить о том, что, в началеХХ века при конц ессионной системе в уставы всех сущ ествующ их в России ж елезнодорож ных общ еств было включено полож ение,согласно которому по истечении определенного срока дорога бесплатно переходила казне.
Она ж е имела права на досрочный выкупдороги в свою собственность. Срок безвозмездного перехода дорог в казну определялся их уставами в 75 – 85 лет, а время досрочноговыкупа было примерно наполовину меньше, то есть 37 – 50 лет. Отсюда, как предполагает М.А. Ковальчук, ж елезнодорож ные конц ессиипредставляли собой скрытую форму договора передачи имущ ества в долгосрочное пользование с ц елью извлечения прибыли от егоэ ксплуатац ии. Собственником имущ ества акц ионерных ж елезнодорож ных общ еств оставалась казна [20, с.
53-54].Конц ессионный период создания акц ионерных ж елезнодорож ных общ еств продлился в России более 25 лет, в течение которыхотношение со стороны Правительства к э тому проц ессу было неоднозначным. Важ но отметить, что зачастую конц ессия становиласьпредметом торга, продаж и перепродаж , а на государство возлагался весь риск убытков учреж денного предприятия. Конц ессионноестроительство сопровож далось э пидемией ж елезнодорож ных крушений, большинство из которых, как об э том свидетельствуют факты,происходило по вине конц ессионеров.Однако, в мировой практике конц ессионные соглашения приобретали и приобретают широкое распространение, в том числе вж елезнодорож ной сфере, благодаря своим преимущ ествам, выявившимся исторически, а именно: ограничение финансового участиясоответствующ их бюдж етов в осущ ествлении проектов модернизац ии и развития предприятий ж елезнодорож ного транспорта; притокдополнительных инвестиц ий; дополнительное строительство, реконструкц ия и модернизац ия объектов ж елезнодорож ной сферы врезультате реализац ии проекта; возврат в собственность государства или муниц ипального образования модернизированного исовременного объекта договора после истечения срока действия конц ессии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
