Антиплагиат КононецАА (1196122), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Причем, в отличие от приватизации как формы возмездной передачи государственнойсобственности[2]физическим и юридическим лиц ам, в государственно-частныхпартнерствах право собственности сохраняется за государством.[4]Как следует из мирового опыта государственно-частногопартнерства,[7]мераконкретного участия государства и частного сектора и условия их сочетания могут сильно различаться.Исходя из опыта стран с развитой рыночной экономикой, можно назвать следующие черты[2]проектов, реализующихся в[3]рамках государственно-частного партнерства,отличающ ие их от проектов, реализуемых в рамкахдругих форм отношений государства и частного сектора:-[4]определенные, как правило длительные сроки действия соглашений о партнерстве (от 10 – 15 до 20 и более лет, в случаеконцессий – до 50 лет).
Проекты обычно создаются[2]для конкретного объекта (дорога, порт,объект социальной инфраструктуры), который должен быть завершен в установленное время;- специфические формы финансирования проектов: за счет частных вложений, дополненных государственными финансовымисредствами, а так же совместное инвестирование нескольких участников;- обязательное наличие конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит борьба между несколькимипотенциальными участниками;- специфические формы разделения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с[42]общественныхинтересов и определяеткачественные и стоимостные параметры, осуществляет мониторинг реализациипроектов, а частный бизнес берет на себя оперативную деятельность на[2]различных стадиях проекта – финансирование, разработка, управление, строительство и э ксплуатац ия,практическая реализация услуг потребителям;- разделение рисков между участниками[2][2]позициипартнерства на основании соответствующих договоренностей сторон.[3]Не поддается сомнению, что обе стороны ГЧПзаинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом.
Проекты[4]государственно-частногопартнерства[3]облегчаютвыход на мировые рынки капиталов, стимулируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики.[2]Особенное значение государственно-частное партнерствоимеет для региональной э кономики, в которой на его основе развиваются местные рынки капитала, услуг и товаров.Каж дый участник партнерства вносит свой вклад в общ ий проект (см. таблиц у 1).Таблиц а 1 – Ра��пределение роли государства и предпринимательстваВклад предпринимательства Вклад государства обеспечивает финансовые ресурсы, э ффективное управление, профессиональный опыт,оперативность и гибкость в принятии решений, а такж е способность к новаторствуобеспечивает правомочия собственника,предоставление материальных и финансовых ресурсов, атакже возможностьпредоставления налоговых и иных льгот, гарантий внедряются более эффективные методы работы, совершенствуютсятехнологии и техника, создаются новые предприятия, в том числе с иностранным капиталом, возникают новые формыорганизации производства, налаживаются эффективные кооперационные связи с поставщиками и подрядчиками получаетвозможность заняться исполнением своих основных функций –интересов.
на рынке труда, как правило, повышается спрос нарегулированием, контролем, соблюдением общественных[2]хорошо оплачиваемых и высококвалифиц ированных работников Анализируя таблиц у 1 и литературу, мож но отметить, чтопо мере развития государственно-частного партнерства в[38]сфереинфраструктуры государство может постепенно смещатьакценты в своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на административно-контрольныефункции.
Неизбежные предпринимательские риски при этом перераспределяются в сторону бизнеса.Общественная же значимость[2]государственно-частногопартнерства[3]заключаетсяв том, что, в[2]конечном [7]счете,выигрывает общество как потребитель наиболее качественных услуг.Важно юридически правильно оценить роль государства не только как главного регулятора, но и как представителя и защитникаобщественных интересов и потребностей, то есть того, что в европейской юридической традиции подразумевается подпубличным правом, публичным интересом, публичной службой, публично-правовыми имущественными отношениями и публичноправовой собственностью.Особое значение проекты ГЧП имеют на уровне местного самоуправления.
На долю городов и поселков (коммунальное хозяйство)приходится основная нагрузка по реализации множества проектов социального значения в области дорожного и транспортногохозяйства, социальной инфраструктуры, водного хозяйства и водоочистных сооружений, охраны окружающей среды, жилищногостроительства, энерго- и газообеспечения. При этом главная проблема, с которой сталкиваются коммунальные власти, состоит внедостатке финансовых ресурсов. Поэтому привлечение частного капитала к решению насущных социально-экономическихзадач на уровне местного самоуправления стало обычной практикой во всем мире.Как показывает опыт развитых стран, именно на местном уровне обычно возникает дилемма: приватизировать объектыкоммунальной собственности или искать другие пути привлечения материальных и финансовых ресурсов частного сектора, в томчисле инициируя проекты ГЧП.В соответствии с западно-европейской традицией, формально приватизированное предприятие, то есть предприятие, на 100%принадлежащее государству, но работающее в частной организационно-правовой форме (акционерного общества или обществас ограниченной ответственностью), не считается партнерством.
В равной степени не считается им и самостоятельное частноепредприятие, заключившее с публичной властью стандартный контракт на поставку социально значимой продукции или услуг. В[2]зависимостиот характера решаемых в рамкахформ партнерств[1]можноподразделить[2]на[1]ГЧП [2]конкретныхзадач все множество существующих и вновь возникающихотдельные типы (модели) ([1]рис.1).[18]Рисунок 1 – Модели ГЧПКак показано на рисунке 1,выделяютВ[11]организационные[11]случаемодели, модели финансирования, иорганизационных моделей глубокого[2]вторжения[2]моделикооперации.в отношения собственности, как правило, не происходит,сотрудничество публичного и частного партнеров осуществляется за счет привлечения[1]третьих [2]организаций,переуступкиотдельных функций и контрактных обязательств, использования возможностей передачи объектов во внешнее управление.
Корганизационной модели относят и наиболее распространенный в настоящее время типфинансирования следует причислить[2]такиеинтегрированное проектное финансирование.[1]ГЧП- концессии. К моделямформы, как коммерческий наем, аренда, все виды лизинга, предварительное и[1]Моделькооперации представляет[2]собойвсевозможные формы и методыобъединения усилий ряда партнеров, отвечающих за отдельные стадии общего процесса создания новой потребительнойстоимости как публичного блага. Часто такая кооперация требует организации сложных, в том числе холдинговых[2]по[1]сооружению объектов и их эксплуатации,[1]особеннов сфереОтметим, что во многих случаях партнерства используют[2]производственной[2]формы,[1]структури социальной инфраструктуры.базирующиеся на преимуществах разных моделей и ихсочетании.В [1]мировой практике в рамках названных моделей выделяютсяследующие формы ГЧП ( рис.
2).Рисунок 2 – Формы ГЧП[11]Контрактыкак административный договор, зак��ючаемый между государством (органом местного самоуправления) ичастной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболеераспространенными в практике[1]ГЧП [2]считаютсяпоставку продукции для государственных[1]нужд,контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление,оказание технической помощи. В административных контрактных отношенияхправа собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски[2]полностьюнесет государство. Интерес частногопартнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах.Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом - весьма привлекательный бизнес для частногопредпринимателя, поскольку помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы ипреференции.Аренда существует, обычно, в ее традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга.
Особенность арендных отношениймежду властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что на определенных договором условиях происходитпередача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определеннуюплату. Традиционные договора аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений, причем правомочие пораспоряжению имуществом сохраняется за собственником и не передается частному партнеру.
В специально оговариваемыхслучаях арендные отношения могут завершиться выкупом арендуемого имущества. В случае договора лизинга лизингополучательвсегда имеет право выкупить государственное или муниципальное имущество.Концессия (концессионное соглашение) [1]получающая[2]все[1]специфическаябольшее распространение.[1]Ееформа[2]отношенийособенностьобразование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправнымпредметконцессионногосоглашения,уполномочиваетчастногомежду государством и частным партнером,[2]состоитв том, что государство (муниципальное[1]собственникомпартнеравыполнятьв[2]имущества,течениесоставляющегоопределенногосрокаоговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми дляобеспечениянормальногофункционированияобъектаконцессии.Запользованиегосударственнойилимуниципальнойсобственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении.
Право же собственности навыработанную по концессии продукцию передается концессионеру.[1]Можно-[1]еевыделить[2]рядхарактерных признаков концессии:предметом всегда является[2]государственная(муниципальная) собственность, а также монопольные виды деятельностигосударства либо муниципального образования;[1]соглашения- одним из субъектов концессионногоорганов[2]исполнительной- цель концессии -[1]она [2]всегдавыступает[2]государствоили муниципалитет (в[1]лицесоответствующихвласти);[1]удовлетворение [2]общественныхнужд и потребностей;имеет договорную основу (концессионное соглашение);- концессия опирается на возвратность предмета соглашения, который предоставляется частному партнеру за плату,определяемую в соглашении.Поясним сказанное: если в случае контрактов, в договорах аренды и подряда государство или муниципальное образованиевыступают субъектами гражданского права и для их эффективной деятельности вполне достаточно норм Гражданского кодекса,[1]тов[2]рамкахконцессии государство прежде всего является органом публичной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
