Антиплагиат КононецАА (1196122), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В мировой практике такие органы создаются в различных формах (агентство, некоммерческая организац ия,государственно-частная компания, др.) и с разным диапазоном функц ий.Мож но выделить два основных подхода к формированию нац иональных органов управления ГЧП – создаваемые в рамках органовгосударственной власти (при правительствах, министерствах, т.д.) и автономные. Примером независимого нац ионального органа мож етслуж ить агентство Infrastructure Australia. Созданное на основе спец иального закона, оно имеет высокий статус, выступает консультантомправительства страны и инвесторов по широкому кругу вопросов развития инфраструктуры, разрабатывает проекты документовнормативного характера. Если орган управления создается при правительстве или исполнительных органах власти, то чащ е всегоуполномоченными по вопросам ГЧП выступают министерства э кономики и/или финансов или подчиненные им структуры (примеры –агентство Infrastucture UK составе Казначейства, выполняющ его функц ии министерства э кономики и финансов Великобритании,Infrastructure Canada – департамент Министерства инфраструктуры, общ ин и меж правительственных отношений Канады, т.д.).Важ ную роль играют спец иализированные подразделения (департаменты, отделы) в министерствах и ведомствах.
Как правило, онисоздаются в профильных государственных учреж дениях, связанных с реализац ией проектов (например, министерствах транспорта,торговли и промышленности, э кономического развития, здравоохранения, культуры и т.д.).В ц елях улучшения координац ии меж ду государственными органами, занятыми в ГЧП, или меж ду государственными органами, с однойстороны, и частным сектором – с другой, в некоторых странах формируются меж ведомственные или координац ионные органы. Так, вИрландии действует Меж министерская группа ГЧП, в работе которой участвуют представители министерских структур, занимающ ихсявопросами такого партнёрства. В Австралии создан Нац иональный форум ГЧП (National Australian PPP forum), который является основныммеханизмом координац ии и сотрудничества нац иональных, региональных и муниц ипальных органов власти.Органы управления ГЧП создаются не только на нац иональном, но и на региональном уровне(врегионах,провинц иях,муниц ипалитетах).
В странах, где роль регионов в развитии ГЧП велика, как, например, в Канаде, имеются сильные региональныеструктуры типа компаний Partnerships BC в провинц ии Британская Колумбия и Infrastructure Ontario в провинц ии Онтарио.Понятно, что любые самые правильные и самые умные конц епц ии и стратегии останутся нереализованными, если «ГЧП-грамотность» ворганах государственной власти будет недостаточной, если региональные администрац ии разных уровней не будут вооруж ены«дорож ными картами» подготовки и реализац ии проектов и не будут иметь в своем штате людей, умеющ их их читать и использовать.Именно поэ тому среди функц ий государственного управления государственно-частным партнёрством, используемых в меж дународнойпрактике, важ ное место занимает консультативное содействие, в частности, разработка методических пособий по различным аспектамГЧП.Правительством Австралии утверж дены семь руководств по отдельным аспектам подготовки и реализац ии проектов ГЧП, охватывающ их,в частности, вопросы анализа вариантов реализац ии инфраструктурных проектов, использования коммерческих принц ипов в работеобщ ественных инфраструктурных объектов, распределения рисков меж ду государственным и частным сектором, соотношения «ц енакачество», методологии дисконтирования денеж ных потоков, юридических аспектов и др.Важ ную роль инструментов консультативного содействия развитию ГЧП играют подробные методические руководства в Японии: попроц ессу имплементац ии ГЧП-проектов, по разделению рисков, по VFM (value for money), по заключению контрактов, по мониторингу.Руководства по различным аспектам ГЧП разработаны в Канаде.
При э том руководства по ГЧП разрабатываются не только нагосударственном, но и на региональном уровне, применительно к местным условиям и с учетом спец ифики э кономического и соц иальногоразвития конкретных районов и городов.Мож но отметить, что накопленный за рубеж ом богатый опыт реализац ии проектовподтверждает адаптивность механизма ГЧП к различным системам государственного устройства. И с[44]э той точки зрения, изучение и восприятие меж дународного опыта ГЧП в российских условиях не только возмож но, но и необходимо. Приэ том надо, однако, помнить о том, что ГЧП как наука и практическая деятельность имеет свои фундаментальные правила, законы ипринц ипы и что перекосы как в сторону слепого копирования зарубеж ных образц ов, так и в сторону упора на «нац иональныеособенности» одинаково плохи.Меж дународный опыт реализац ии проектов с применением механизмов взаимодействия государства и частного бизнеса довольнообширен: такие механизмы работают уж е долгое время и постоянно совершенствуются.
При э том стоит отметить, что темпы развитиямеханизмов реализац ии проектов ГЧП в зарубеж ных странах весьма различны. Развитие механизмов реализац ии ГЧП в конкретномгосударстве мож но разделить на три стадии (табл. 3).Таблиц а 3 – Стадии развития механизмов реализац ии ГЧПСтадия Содерж ание стадии Примеры стран 1Разработка стандартов и законодательства в области ГЧП. Создание государственного органа по реализации ГЧП. Разработкаструктуры соглашений ГЧП. Создание системы взаимодействия. Построение открытого рынка для участников ГЧП.
Использованиеопыта других стран[10]Россия, Китай, Индия, Бразилия, Бельгия, Финляндия, Дания, Чехия, Латвия, Венгрия, Чехия, Болгария, Словакия, Хорватия, Латвия,Мексика, Албания, ЮАР 2СозданиедепартаментовГЧПвминистерствах.Разработкановыхконцессионныхмоделей.РасширениерынкаГЧП.Стимулирование новых источников финансирования. Использование ГЧП для развития сектора услуг. Увеличение количествапроектов ГЧП [10]США, Канада, Япония,[40]Германия, Франц ия, Италия, Нидерланды, Новая Зеландия, Португалия, Грец ия 3Совершенствование моделей ГЧП. Совершенствование системы расчетов рисков.
Увеличение жизненного цикла проектов ГЧП.Привлечение пенсионных и паевых фондов для участия в ГЧП. Совершенствование системы государственного участия в ГЧП.Совершенствование системы подготовки кадров для работы в системе ГЧПвидно из таблицы 3, в настоящее время на третьей[22]Ирландия[22]ступени [40]же только вступает на третью ступень развития ГЧП.[10]Великобритания,Австралия, Ирландия[40]Какразвития ГЧП находятся лишь Великобритания и Австралия.[40]Навторой стадии — большинство развитых европейскихстран (Франция, Испания, Италия, Греция, Германия), США, Канада, Япония и Новая Зеландия.
На начальном, первом этаперазвития рынка ГЧП [22]включающ ем, в частности, разработку стандартов и законодательной базы дляГЧП, находятся страны Восточной Европы, Латинской Америки, а также страны СНГ, включая и Россию [44].[22]Как[40]ГЧП[4]достигаетс различным успехом развивается во многих странах мира. Наибольшего распространения эта концепция[40]странах[4]Однако,видно,вс развитой рыночной экономикой и с устоявшимися традициями взаимодействия государства и частного сектора.несмотря на[13]сходствомногих позиций, в организации ГЧП в разных странах отмечаются и определенные различия[7].Исследуя практику зарубежных проектов ГЧП,[40]приоритеты.можно отметить, что в различных странах существуют свои отраслевыеТак, в США такой отраслью являются автодороги, в Великобритании – здравоохранение и образование, вГермании – образование, в Италии, Канаде, Франции – здравоохранение.[22]Страны-лидеры по количеству соглашений ГЧП в Европе распределяются следующ им образом: на долю Великобритании приходится 39%,Франц ии – 17%, Германии – 13%, Испания – 12%, а доля прочих стран составляет 20% [30].Обратимся к наиболее передовому опыту развития механизмов реализац ии ГЧП – в первую очередь э то опыт Великобритании, котораяявляется безусловным лидером по реализац ии проектов на основе ГЧП.
Кроме того, она – одна из родоначальниц данного механизма.Рассматривая историю развития ГЧП в Великобритании, стоит отметить, что первые проекты появились в 1981 г. в связи с перестройкойлондонских доков. Затем в 1992 г. правительство Дж . Мейдж ора объявило о новой форме ГЧП – «Частная финансовая иниц иатива» (PFI –Рrivate Finance Initiative), заключающ ейся в том, чтобы передать частному секторуфункции финансирования строительства (эксплуатации, реконструкции, управления и т.
п.)[55]государственных объектов производственной и соц иальной сферы. В 1997 г. пришедшее к власти лейбористское правительство Т. Блэ рапродолж ило развитие государственно-частного партнерства [11].Представитель государственного заказчика подписывает контракт с конц ессионной компанией, так называемой SPV (special purposevehicle – юридическое лиц о, обычно с ограниченной ответственностью, созданное спец иально для данного проекта ГЧП).
Учредителямиданного юридического лиц а являются частные инвесторы, обычно включающ ие в себя строительную и управляющ ую компанию, а такж ебанк. В отдельных случаях государство такж е выступает в роли миноритарного инвестора.Необходимо отметить, что сама конц ессионная компания зачастую является головной компанией холдинговой структуры, включающ ейещ е две компании: строительную и управляющ ую.
Заключив с государством основной контракт, головная компания для исполненияусловий контракта привлекает по субподряду свои дочерние компании, которые, в свою очередь, могут привлекать внешнихсубподрядчиков. При э том указанные дочерние компании зачастую принадлеж ат учредителям головной компании.Кроме инвестиц ий учредителей, конц ессионная компания такж е привлекает заемное финансирование. До последнего финансовогокризиса такое финансирование производилось в первую очередь путем размещ ения облигац ий, стоимость которых была ниж е стоимостибанковских кредитов.
С 2010 г. объем банковских кредитов стал преобладать в стр��ктуре долгового финансирования проектов ГЧП, асравнительно небольшие проекты зачастую полностью закрывают свою потребность в долговом финансировании за счет кредита одногобанка. При э том необходимо отметить, что речь идет о т. н. senior loan (senior debt) – обязательстве, дающ ем банку приоритет переддругими кредиторами при расчете в случае банкротства заемщ ика. Кроме того, необходимо отметить, что после завершениястроительства основных объектов ГЧП зачастую происходит перекредитование – сниж аются риски проекта, следовательно, и стоимостькредита.Сформированный таким образом консорц иум инвесторов финансирует строительство, э ксплуатац ию и капитальный ремонт объекта ГЧПна протяж ении всего ж изненного ц икла контракта (обычно 25–30 лет).
В период действия контракта конц ессионная компанияпредоставляет оговоренные в контракте услуги, ранее предоставляемые государством, и получает вознаграж дение от государства,строго привязанное к объему предоставленных услуг. При э том государственный заказчик разрабатывает так называемые «outputspecification» – критерии качества работы конц ессионной компании, в которых описаны конкретные количественные показатели, которыхона долж на достигнуть.
Если на определенном э тапе исполнения контракта конц ессионная компания перестает соответствоватьуказанным стандартам, государственные выплаты ей уменьшаются до тех пор, пока показатели не будут улучшены.Если в течение оговоренного срока компания не выводит показатели на уровень стандартов, государственный заказчик разрываетконтракт, а объект ГЧП переходит в государственную собственность. Следует отметить, что проц едура разрыва контракта являетсядостаточно слож ной и применяется крайне редко – лишь как крайняя мера. Это связано с особенностями финансирования проекта: чтобыупроститьпривлечениедолговогофинансированиясоц иальнозначимыхпроектов,государствогарантируетвозвратдолговконц ессионной компании.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
