Диплом Чалова Т.А.последняя (1194730), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Определить четкие и стабильные характеристики уровней неблагополучия после перехода семьи или ребенка в данный разряд из разряда благополучных довольно затруднительно: для каждой семьи, как и для каждого ребенка, существуют свои проблемы, свой комплекс характеристик, позволяющих сделать вывод об их принадлежности на данный момент к тому или иному типу. Но бесспорно утверждение: профессионал не должен ожидать развития болезни для постановки диагноза и лечения. Его задача – своевременно обнаружить пограничную черту зоны риска и нейтрализовать его, помочь клиенту подняться вверх. Для бездетных семей наблюдаться у психолога и искать у него помощи – дело персональное. Для семей с детьми – это дело общественной важности. Она продиктована возложенной на них социальной ответственностью за будущее гражданина страны.
В условиях социальных рисков, которые сопровождают весь ход нашей жизни, повышается роль специалистов, работающих с детьми: психологи и педагоги, социальных работников. К зоне риска может быть отнесена любая семья, любой ребенок, в том числе, и социально относительно благополучные. Держать на учете и регулярно подвергать мониторингу все благополучные семьи учащихся, всех без исключения детей – дело невозможное. Поэтому и следует выделить, прежде всего, семьи «группы риска», для которых характерно благополучие относительное, а затем регулярно исследовать их более или менее часто.
Данные семьи, как показывает практика, имеют объективные характеристики: семьи военнослужащих, беженцев, неполные семьи и т.д., семьи, которые могут столкнуться с трудностями адаптации к социуму. Эти характеристики позволяют определить зону относительного благополучия семьи, связанного с риском. При этом нельзя утверждать, что для всех отмеченных семей свойственны трудности в деле воспитания детей, что для них обязательно свойственны те или иные отклонения от норм социальной адаптации. Единственным объективным отклонением относительно благополучной семьи группы риска является ее основная характерологическая черта – например, отсутствие одного из родителей (чаще – отца) в неполной семье, частые переезды семьи военнослужащего и т.п.
Данная характеристика может вызвать трудности объективного (например, нехватка времени и средств для воспитания ребенка) и субъективного (недостаточное внимание ребенку или гиперопека и т.д.) характера. То есть появляется риск. Однако однозначно утверждать, что в данной семье ребенок вырастет с отклонениями от норм, нельзя. Такое может произойти при стечении ряда обстоятельств, а может и не произойти. Широко известны случаи, когда полноценные граждане вырастали в неполных и других семьях, вполне благополучных, но не без оснований отнесенных к группе риска.
Риск существует, но он может оправдаться, реализоваться, а может и не оправдаться. Сказанное относится и к детям группы риска. Держать в поле зрения специалист должен, прежде всего, детей, живущих и социализирующихся в среде, не совсем благоприятной, не совсем надежной (например, семья группы риска или сомнительная группа одногодков), то есть в среде первичного риска. Далее обязательно следуют социальные группы вторичного риска, контачащие с ребенком (неблагополучные семьи, асоциальные группы и т.п.). Отдельную категорию детей группы риска составляют дети– «одиночки», зона риска которых не обязательно связана с семьей или группой (например, дезадаптированые подростки).
Отсюда важным является определить критерии диагностики семей, детей, своевременно выявить имеющиеся трудности и назначить лечение. Важно не допустить спуска субъекта (обладателя риска) по «лестнице риска» на нижнюю ступень, вовремя остановить этот процесс с помощью адекватных методов.
Решение данной задачи усложняется такой характерологической чертой риска, как его скрытый, потенциальный характер. Однако грамотно поставленная диагностика призвана найти «уязвимое место» риска – его пограничную черту со следующей стадией более низкого порядка. В зависимости от сути данного момента последующие действия педагогов должны быть направлены на выход из кризиса и недопущение «скатывания вниз», на активизацию действий семьи или ребенка для перехода на более высокую стадию развития и уменьшения риска в силу действия философского закона отрицания.
Не благополучные семьи рождают условия риска, которые являются фактором десоциализации детей. Результатом этого становится появление несовершенннолетних, испытывающих дефицит в удовлетворении необходимых потребностей, формировании социальных интересов и ценностей.
Это дети, не получающие необходимой медико-социальной помощи, что отражается на их физиологическом состоянии. И это препятствует их нормальному развитию.
Для них характерно отсутствие экономических условий, сдерживающих удовлетворение базисных потребностей. В семье, в которой проживает ребенок, зачастую, отсутствуют продукты питания, одежда и обувь, предметы первой необходимости, отсутствуют социально-бытовые условия.
Не смотря на то, что они посещают школу, они не осваивают в полном объеме знания, которые требуются для успешной интеграции в будущем систему общественных отношений.
Отсутствие необходимых социальных условий проявляется в ограниченности круга общения ребенка, стихийном характере связей и отношений, которые ребенок должен выполнять в соответствии с возрастам в разных видах деятельности, Дефицит этих условий формируется чаще всего у ребенка, который лишен родительской заботы.
Психологическая депривация, которая характерна для этих детей, проявляется в неумении общаться с окружающими людьми. Эмоциональное ограничение проявляется в страхе, оцепенении и агрессии, что затрудняет коммуникации ребенка.
Важным признаком неблагополучия детей выступает нарушении социальных норм, к чему его часто подталкивают условия, складывающиеся в неблагополучной семье. Это дети-делинквенты. Кроме этого существует категория детей с аддиктивным поведением, которое наносит вред здоровью ребенка: дети, употребляющие психотропные вещества, алкоголь, начинающие курить, игроманы.
На основании изложенной позиции мы предлагаем следующее определение рассмотренных феноменов. Семьи группы риска это те семьи, которые заключают в себе опасность для формирования ребенка, нарушающие процесс воспроизводства его как субъекта общественных отношений. Важно отметить, что любая семья может оказаться в зоне риска, что превращает ее в несостояшегося социализатора детей.
1.3. Гарантии реализации прав ребенка
Гарантией реализации прав ребенка выступают не только законы, защищающие их интересы. Следует говорить о системе, включающей социальные службы, центры, обслуживающие детей, социальные программы, детские и молодежные организации, обеспечивающие в совокупности реализацию прав детей, а. следовательно, их защиту. С 2009 года появился институт Уполномоченного по правам ребенка, координирующего защиту детей.
Интересы и права детей призваны защищать в первую очередь их родители или иные законные представители, большинство из которых достаточно хорошо справляются с возложенной на них социальной функцией. Сложнее ситуация обстоит с правами детей, оставшихся без попечения родителей или находящихся в трудной жизненной ситуации.
Реализация и защита прав этой категории несовершеннолетних возлагается на государство. Компетенцией по исполнению данной государственной функции наделены несколько органов, причем на всех уровнях власти.
Для каждого органа определены сферы деятельности, но не определены цели деятельности и сферы ответственности. Каждый орган в рамках своей компетенции осуществляет деятельность по защите прав детей, но эффективность такой деятельности нуждается в объективной оценке.
При рассмотрении вопроса об эффективности применения законодательства о защите прав несовершеннолетних необходимо определиться с целями и объектами деятельности органов власти, причем как в частности для каждого органа, так и для всей системы органов в целом.
Особенно остро вопросы защиты прав детей стоят в отношении названной выше категории несовершеннолетних - находящихся в трудной жизненной ситуации. Именно эти дети подвержены наибольшему риску попадания в криминогенную среду, в которой они либо становятся жертвами преступлений, либо сами совершают преступления.
В систему органов власти, призванных защищать права детей, согласно ст. 4 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и преступлений несовершеннолетних» входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).
Названные центры призваны решать вопросы предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Вместе с тем в нормативных актах не устанавливаются конкретные итоговые цели деятельности каждого органа. На практике складывается такая ситуация, что все органы в целом и каждый орган в отдельности исполняют возложенные на них обязанности, но положительной социальной динамики не наблюдается. Ежегодно каждый орган власти представляет отчет по установленным показателям.
Качественные (а не просто статистические) показатели деятельности каждого органа и каждого непосредственного исполнителя в законах не устанавливаются, что влечет в некоторых случаях формальное отношение исполнителей к осуществляемой деятельности. В результате стабильность положительной динамики в сфере защиты прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или находящихся в трудной жизненной ситуации, остается недостижимой.
В то же время в законодательстве присутствуют нормы, определяющие именно качественные показатели работы с несовершеннолетними. Как ни парадоксально это выглядит, но содержатся они в законах субъектов РФ.
Например, Закон Липецкой области «Об общественных воспитателях несовершеннолетних» в ст. 8 называет показатели эффективности деятельности общественного воспитателя. К ним относятся:
– положительная динамика успеваемости несовершеннолетнего и посещения учебных занятий либо добросовестное выполнение трудовых обязанностей;
– привлечение несовершеннолетнего к занятиям в учреждениях культуры и спорта, иных учреждениях дополнительного образования;
– отсутствие конфликтных ситуаций, нарушений общественного порядка.
Было бы разумно предусмотреть подобные показатели для оценки эффективности деятельности должностных и иных уполномоченных лиц.
Отсутствие оперативного обмена информацией между подразделениями по делам несовершеннолетних и другими службами органов внутренних дел, уголовно-исполнительной инспекцией по организации и осуществлению профилактической работы с состоящими на учете подростками, особенно за условно осужденными, имеет негативные последствия. Так, в определенной степени это способствовало рецидиву среди несовершеннолетних - каждое четвертое преступление совершается подростками повторно.
Одной из основных проблем низкой результативности системы профилактики является то, что действия в области профилактики правонарушений не носят системного и повсеместного характера.
Многие профилактические программы, разрабатываемые в образовательных учреждениях, являются неэффективными и реализуются лицами, не имеющими специальной подготовки. Это определяет еще одну причину недостаточной эффективности деятельности по защите прав детей.
Кадровый состав органов и учреждений по защите прав детей играет крайне важную роль в решении задач, определенных законом. Еще в 2002 г. в Заключении Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ по теме «Первоочередные меры по защите прав детей и детства в Российской Федерации» как одна из причин малой эффективности многообразных усилий различных ведомств, государственных учреждений, работающих в сфере детства, было названо отсутствие организационно-методических системных подходов в реализации межпрофессионального взаимодействия как в деятельности учреждений, так и в подготовке кадров. Однако и в 2016 г. состояние кадровой проблемы не изменилось.
Характеризуя все вышесказанное, можно назвать несколько проблем реализации норм о защите прав несовершеннолетних:
– недостаточный уровень системности законодательства, встречающаяся непоследовательность законодателя в регулировании защиты прав детей;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
