ВКР Ковальчук КС (1194624), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Во-вторых, возможно возбуждение прокурором дела об административном правонарушении в отношении должностного лица несудебного органа административной юрисдикции (например, по ст. 17.7, 19.1 КоАП).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК [20] прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. В рассматриваемой сфере указанное полномочие применяется в двух случаях: во-первых, если в ходе проверки исполнения законодательства об административных правонарушениях в органе административной юрисдикции будет выявлено, что в действиях (бездействии) привлеченного к административной ответственности физического лица содержатся признаки преступления (одновременно следует принести протест на незаконное постановление по делу об административном правонарушении, в котором необходимо мотивировать свою позицию ссылкой на п. 7 ст. 24.5 КоАП, а в резолютивной части заявить требование об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства в связи с инициацией процедуры возбуждения уголовного дела по факту рассматриваемого правонарушения); во-вторых, при обнаружении в ходе проверки признаков преступления в действиях должностного лица органа административной юрисдикции. Как правило, речь идет о должностном преступлении.
В необходимых случаях прокурором может ставиться вопрос о возмещении в порядке ст. 1069 ГК органом административной юрисдикции вреда, если решением вышестоящей инстанции или суда его действия признаны незаконными, в результате чего гражданам социально незащищенных категорий (по медицинским, возрастным и иным показаниям не имеющим возможности отстаивать свои права в суде) причинен вред. Аналогичным образом следует действовать и в случаях, когда не был поставлен вопрос о возмещении вреда, причиненного потерпевшему правонарушением, подтвержденным вступившим в законную силу постановлением по делу. Кроме того, прокурор вправе обратиться в суд общей юрисдикции в порядке ст. 45 ГПК с иском о возмещении вреда, причиненного в результате совершения административного правонарушения, Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию.
3. Осуществление деятельности на примере Дальневосточной транспортной прокуратуры
3.1 История создания Дальневосточной транспортной прокуратуры
Дальневосточная транспортная прокуратура была образована на правах областной прокуратуры приказом Генерального прокурора СССР Романа Андреевича Руденко в ноябре 1980 года.
На тот момент транспортные прокуратуры уже стали самостоятельным структурным подразделением в системе органов прокуратуры страны. На них был возложен надзор за исполнением законов на воздушном, железнодорожном, морском, водном транспорте и в таможенных органах. Транспортными прокурорами расследовались катастрофы, аварии, крушения и другие преступные нарушения безопасности движения транспорта.
В структуре органов прокуратуры на Дальнем Востоке уже создавалась прокуратура Дальневосточной железной дороги, но в 1960 году она была расформирована и все ее работники были переведены на службу в территориальные органы прокуратуры.
Годы показали, что упразднение транспортных прокуратур и передача их функций территориальным органам прокуратуры не отвечало положению дел на транспорте страны.
Данный факт признавал и прокурор Союза ССР Р.А. Руденко. В своем выступлении при назначении транспортных прокуроров он уделял внимание сложностям работы, распространенности нарушений законов на транспорте, особенно на железнодорожном, обещал всяческую помощь и поддержку в организации работы.
Первым Дальневосточным прокурором в 1980 году был назначен Михаил Власович Воротников. До этого момента он проработал с 1955 года в прокуратуре Дальневосточной железной дороги, а после её расформирования – прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска. М.В. Воротников – государственный советник юстиции 3 класса награжден орденом «Знак Почета», нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации, медалью «Ветеран Труда», имеет почетное звание «Заслуженный юрист РСФСР».
Стоит отметить, что в Дальневосточном регионе до образования Дальневосточной транспортной прокуратуры уже работали транспортные прокуратуры на правах районных, входившие в структуру краевых и областных территориальных прокуратур. Наиболее крупными из них были Хабаровская и Владивостокская транспортные прокуратуры. Последняя стала базовой для формирования Дальневосточной транспортной прокуратуры. Затем были созданы Холмская, Облученская, Ванинская, Анадырская транспортные прокуратуры.
В 1981-1985г.г. в регионе отмечался высокий уровень преступности и аварийности на транспорте, особенно на рыбодобывающем флоте. В этих условиях Дальневосточная транспортная прокуратура совершенствовала формы и методы прокурорского надзора, повышался профессиональный уровень ее работников, увеличивалась результативность и эффективность прокурорского надзора.
Значительный вклад в становление Дальневосточной транспортной прокуратуры внесли такие сотрудники, как: Кузиванов Николай Егорович, Недохлебов Александр Алексеевич, Королева Людмила Алексеевна. Приняли непосредственное участие в формировании подчиненных прокуратур и хорошо зарекомендовали себя в те времена в организации прокурорского надзора бывший Тихоокеанский транспортный прокурор Татаренко А.С., Сахалинский транспортный прокурор Маркелов А.С., Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор, Хабаровский транспортный прокурор, впоследствии старший помощник Дальневосточного транспортного прокурора Насейкин В.В.
Многие работники Дальневосточной транспортной прокуратуры за добросовестную работу и большой вклад в дело укрепления законности и общественного правопорядка на транспорте награждены правительственными наградами. Восьми присвоено звание «Почетный работник прокуратуры». Среди этих людей – Баляба Валерий Павлович, (государственный советник юстиции 2 класса, в органах прокуратуры с 1966 года, с октября 1991 – Дальневосточный транспортный прокурор), Коновод Александр Павлович (государственный советник юстиции 3 класса, в органах прокуратуры с 1983 года, с июня 1993 года - заместитель Дальневосточного транспортного прокурора), Болдышева Нина Сергеевна (старший советник юстиции, в органах прокуратуры с 1961 года, в последнее время занимала должность старшего помощника прокурора по систематизации законодательства, награждена медалью «Ветеран труда», в настоящее время на пенсии), Костовская Тамара Георгиевна (советник юстиции, в органах прокуратуры с 1961 года, в последнее время занимала должность прокурора отдела по надзору за исполнением законов на транспорте Дальневосточной транспортной прокуратуры, награждена медалью «Ветеран труда», в настоящее время на пенсии), Чекалина Ольга Максимовна (советник юстиции, в органах прокуратуры с 1960 года, в последнее время занимала должность прокурора следственного отдела Дальневосточной транспортной прокуратуры, награждена медалью «Ветеран труда», в настоящее время на пенсии) и другие [27, с. 74-75].
Однако системе транспортных прокуратур в России было суждено в 2001 году претерпеть еще одну реорганизацию.
Целью реформы Генерального прокурора Российской Федерации с 2000 по 2006 год Владимира Васильевича Устинова (действительный государственный советник юстиции, кавалер ордена «За заслуги перед Отечеством» III степени, Заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации) было сконцентрировать прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах непосредственно на местах, усилив ответственность областных прокуроров. Кроме того, в результате реорганизации высвободилось около 1000 вакансий прокуроров и следователей, которыми были укреплены следственные отделы и подразделения государственных обвинителей.
Тогда же Дальневосточная транспортная прокуратура была упразднена.
Спустя годы, актуальность работы транспортных прокуроров и необходимость четкой организации этой деятельности в условиях нынешнего времени все-таки способствовали принятию решения о создании транспортных прокуратур (с полномочиями прокуратур субъектов) в федеральных округах Российской Федерации. Транспортная система страны претерпевает существенные изменения и динамично развивается. Растут объемы перевозок железнодорожным, авиационным, речным и морским транспортом, расширяется ее инфраструктура. Значительное место в этом отводится таможне.
Воссоздание транспортных прокуратур было обусловлено необходимостью укрепления правопорядка и законности на стратегически важных для современной России объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, а также необходимостью усиления защиты экономических интересов страны в таможенной сфере.
Приоритеты определены Генеральным прокурором Российской Федерации Юрием Яковлевичем Чайкой (действительный государственный советник юстиции, кавалер ордена «За заслуги перед Отечеством IV степени», кавалер ордена Почета, Заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации), отдавшим несколько лет работе в Восточно-Сибирской транспортной прокуратуре и в свое время возглавлявшим ее в начале 90-х годов.
Среди них, в первую очередь: защита прав граждан, предупреждение правонарушений и преступлений, включая акты терроризма; осуществление надзора в сфере внешнеэкономической деятельности за исполнением таможенного, административного, валютного законодательства таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности.
Дальневосточная транспортная прокуратура, являющаяся одной из восьми транспортных прокуратур, создана 11 июня 2007 года, приказами Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки.
В структуру Дальневосточной транспортной прокуратуры на сегодняшний день входят: Биробиджанская, Ванинская, Приморская, Находкинская, Комсомольская-на-Амуре, Нерюнгринская, Хабаровская, Николаевская-на-Амуре, Сахалинская, Тындинская, Магаданская, Камчатская транспортные прокуратуры.
3.2 Практика рассмотрения обращений и приема граждан в
Дальневосточной транспортной прокуратуре
Работа Дальневосточной транспортной прокуратуры по рассмотрению и разрешению обращений подчиняется решению задач обеспечения защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, а также укрепления законности и правопорядка.
Статистика показывает, что в 2015 количество обращений составило 4547. Это на 10% больше чем в 2014 году.
Данный рост количества поступивших обращений стал следствием активизации работы прокуроров по личному приему граждан, освещению результатов деятельности в средствах массовой информации.
Значительная часть числа разрешенных жалоб связана с несвоевременной выплатой заработной платы и денежных средств при увольнении, нарушениями при начислении заработной платы, привлечении работников к выполнению трудовой деятельности, к дисциплинарной ответственности.
В Хабаровскую транспортную прокуратуру поступали обращения от бывших работников предприятия-банкрота ОАО «Дальавиа» о взыскании компенсации за задержку начисленной, но не выплаченной заработной платы. В интересах заявителей прокуратурой в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в суд направлялись соответствующие заявления, которые по результатам рассмотрения были удовлетворены.
При разрешении обращений прокуроры, в случаях выявления нарушений закона, применяют комплексные меры прокурорского реагирования по защите прав заявителей, включая реализацию предоставленных полномочий по обращению в суды в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ.
В качестве положительного примера, хочется отразить результаты проверки Сахалинским транспортным прокурором по обращениям Чувашовой А.И. об обжаловании действий администрации ОАО «Российские железные дороги». По результатам рассмотрения обращений Сахалинским транспортным прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах заявителя, а также ее несовершеннолетнего ребенка, которому источником повышенной опасности был причинен вред здоровью, направлено 2 исковых заявления к ОАО «Российские железные дороги» о возмещении морального вреда. Исковые требования прокурора удовлетворены, общий размер возмещения составил 1 млн. 200 тыс. рублей.
В целях защиты конституционных прав граждан на оплату труда Дальневосточной транспортной прокуратурой используется практика судебной защиты нарушенных трудовых прав российских моряков иностранными работодателями – компаниями судовладельцами, зарегистрированными в оффшорных зонах (Белиз, Сьерра-Леоне и др.). В этих целях на сайте Дальневосточной транспортной прокуратуры также создан отдельный информационный блок, посвященный указанным проблемам.
Можно сказать, что в целом граждане обращались в транспортные прокуратуры о нарушениях, допущенных в сфере оплаты и охраны труда, при установлении рабочего времени, выплате компенсаций при увольнении. Помимо этого, обращения касались вопросов приема и увольнения работников поднадзорных предприятий, непредставления им документов, связанных с осуществлением трудовой деятельности на предприятии и по другим вопросам.
Приведем пример Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры, куда поступило коллективное обращение работников филиала «Аэропорт Советская Гавань» по факту неправомерных действий руководителя авиакомпании, издавшего правовой акт, которым в аэропорту был введен режим неполного рабочего времени.
Изданный правовой акт повлек нарушение прав коллектива структурного подразделения КГУП «Хабаровские авиалинии», в связи с чем, Николаевским-на-Амуре транспортным прокурором генеральному директору КГУП «Хабаровские авиалинии» принесен протест, который рассмотрен с участием прокурора, приказ о введении режима неполного рабочего времени в аэропорту Советская Гавань отменен как незаконный.
Также отмечается небольшое увеличение числа обращений, касающиеся вопросов обеспечения безопасности на железнодорожном, воздушном, морском и внутреннем водном транспорте, а также вопросов соблюдения законодательства о защите прав потребителей.
Увеличение количества обращений данной категории связанно с негативными последствиями деятельности отдельных предприятий транспорта, а также нарушениями действующего законодательства с их стороны.
Большинство поступивших в транспортные прокуратуры обращений, например, в сфере морского транспорта касаются вопросов принятия мер по обеспечению безопасной стоянки морских судов в морском порту. В ходе рассмотрения таких обращений при наличии оснований в суды направляются исковые заявления о возложении на судовладельцев обязанности по обеспечению безопасной стоянки судов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
