ВКР Ковальчук КС (1194624), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

В ходе проверки необходимо ознакомиться с решениями о реорганизации предприятия и использовании государственного имущества предприятия, дать правовую оценку действиям по управлению и распоряжению имуществом. В этих целях изучаются все учредительные документы о создании новых предприятий с участием проверяемого, договоры поручительства, займа, залога и аренды, купли-продажи имущества, законность списания имущества.

При проверках акционерных обществ, созданных в процессе акционирования и приватизации на базе государственных предприятий, устанавливается соблюдение порядка преобразования предприятия в акционерное общество и продажи его акций.

В органах исполнительной власти следует выяснить наличие ведения учета государственного имущества и контроль за его использованием по назначению и сохранностью; законность решения об использовании, распоряжении и приватизации объектов транспорта; осуществление государственного контроля за деятельностью акционерных обществ, доля которых закреплена в государственной собственности, и каким образом обеспечивается защита прав и интересов государства; соблюдение порядка передачи в аренду государственного имущества, ведение учета договоров аренды и контроль за поступлением доходов; применение меры к возврату имущества после истечения срока аренды, к защите прав государства как собственника и акционера.

Правовой базой являются ГК, Законы РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» [3]; от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральные законы от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [6], от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [11]; транспортное законодательство, в том числе КВВТ, Воздушный кодекс, транспортные уставы и принятые в соответствии с ними правила перевозок пассажиров. Тесно связано с обеспечением прав пассажиров исполнение антимонопольного законодательства, в том числе Федеральных законов от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»[5], от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», соблюдение лицензионных требований и условий перевозчиками.

В ходе проверки выясняется применение контролирующими органами необходимых мер реагирования к перевозчикам-нарушителям правил перевозки пассажиров; своевременное информирование заинтересованных лиц о приостановлении, аннулировании разрешительных документов на перевозочную деятельность; контроль финансово-хозяйственной деятельности перевозчиков, получающих дотации, субсидии из бюджета; соответствие правил перевозок пассажиров транспортных предприятий положениям ГК, отраслевых кодексов и транспортных уставов; осуществление надлежащего контроля в установленных законом случаях за исполнением перевозчиком обязанности по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика перед пассажиром; наличие фактов осуществления перевозочной деятельности в случае грубых нарушений лицензионных требований и условий; навязывание услуг путем обмана пассажиров – потребителей услуг; установление организациями – естественными монополиями в аэропортах произвольных на свои услуги, которые регулируются государством; соблюдение перевозчиком законодательство, предоставляющее права отдельным категориям пассажиров; обеспечение перевозчиком установленная законом выплата компенсации в счет возмещения вреда, причиненного при воздушной перевозке жизни и здоровью пассажира воздушного судна, утраты, недостачи или повреждения багажа гражданам, имеющим право на возмещение вреда в соответствующих размере и установленный срок; наличие фактов нарушения антимонопольного законодательства в сфере транспортных услуг.

2.4 Организация работы транспортного прокурора по надзору за
исполнением законодательства об административных правонарушениях

Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях включает в себя:

1) соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, должностных и юридических лиц, вовлеченных в сферу производства по делам об административных правонарушениях;

2) соблюдение Конституции РФ, а также исполнение законов, действующих на территории РФ органами и должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное расследование, реализовывать меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях предусмотренных гл. 27 КоАП [13], рассматривать дела об административных правонарушениях и органами управления, руководителями организаций, участвующих в реализации отдельных видов обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и исполнении отдельных видов административных наказаний;

3) законность применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях уполномоченными на это должностными лицами;

4) законность вынесения решений органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях и решений, принимаемых в порядке их пересмотра;

5) соблюдение порядка обращения к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.

Особенность прокурорского надзора в рассматриваемой сфере определена множеством поднадзорных объектов. Согласно установленным приказом Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 правилам, прокурорам необходимо четко представлять, в каких структурах они могут осуществлять проверочные действия.

Одним из важных элементов организации работы является планирование надзорной деятельности. При выборе органа административной юрисдикции как потенциального объекта плановой прокурорской проверки надо исходить из существа совокупных сведений, свидетельствующей о неблагополучном состоянии исполнения процессуальных требований КоАП или несоблюдении материальных норм законов. Определяется это только на основе тщательного анализа складывающейся обстановки в конкретной административно-территориальной единице или на поднадзорных прокурору объектах. Поводом для планирования проверки может послужить отсутствие в прокуратуре исчерпывающей и достоверной информации о результатах рассмотрения органом административной юрисдикции вынесенных прокурором постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении или направленных им материалов, а также неоднократное невыполнение работниками органов административной юрисдикции законных требований прокурора, в том числе непредставление сведений о результатах рассмотрения представлений, принятых мерах по устранению выявленных законов нарушений.

При проведении проверок в рамках других направлений надзорной деятельности контролирующих органов разумно включать в планы проверок вопросы, которые касаются реализации указанными органами административно-юрисдикционной компетенции. По состоянию законности в отдельных сферах общественных отношений, являющихся родовым объектом группы административных правонарушений, возможно планирование проверок в нескольких органах, которые уполномочены осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

В транспортных прокуратурах необходимо обеспечивать полный учет всех органов и должностных лиц, наделенных административной юрисдикцией; регулярный сбор данных о совершаемых в регионе административных правонарушениях; обобщение и системный анализ административных правонарушений по их характеру и видам, территориям, где они совершены, по негативным последствиям; анализ правоприменительной практики по отдельным категориям дел об административных правонарушениях, судебной практики по делам об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях.

К основным источникам информации о нарушениях законодательства об административных правонарушениях относятся: правовые акты органов государственной власти, а также ведомственные нормативные правовые акты органов административной юрисдикции; обращения граждан, должностных лиц, представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обжалующих действия или бездействие и решения работников органов административной юрисдикции; сообщения СМИ о фактах проявления пассивности или злоупотреблений со стороны работников таких органов; истребуемые для ознакомления в органах административной юрисдикции дела об административных правонарушениях, законченные; материалы рассмотренных судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях, по которым указанные постановления были отменены; сообщения судей и иных должностных лиц, свидетельствующие о некачественной работе в органах административной юрисдикции при рассмотрении и подготовке материалов по делам об административных правонарушениях; информация правоохранительных органов, других лиц о сокрытии фактов совершения преступных деяний путем применения органами административной юрисдикции механизма административного преследования, а равно о непринятии должных мер при получении материалов о совершенных правонарушениях из правоохранительных органов в случае вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела; материалы координационных и оперативных совещаний руководителей правоохранительных органов; результаты анализа и обобщения статистики, прокурорской, судебной, другой правоприменительной практики; данные мониторинга внеплановых выездных проверок органами государственного контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимого органами прокуратуры в соответствии с ч. 19 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» [21].

Системный анализ состояния законности на основе вышеперечисленных источников информации позволяет определить конкретные объекты проверок и круг вопросов, которые подлежат выяснению.

Особенностью рассматриваемого направления надзорной деятельности является то, что прокуроры используют меры прокурорского реагирования, которые предусматриваются Законом о прокуратуре, статьей 25.11КоАП, главой 30 КоАП [13]:

1) протест на противоречащий закону нормативный правовой акт, заявление в суд о признании его недействующим;

2) протест на постановление по делу об административном правонарушении;

3) представление об устранении нарушений закона;

4) постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решения несудебного органа;

5) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;

6) предостережение о недопустимости нарушения закона;

7) иные меры реагирования.

Прокурор в пределах его полномочий наделен правом приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. Это предусмотрено пунктом3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП. Статья 29.9 Кодекса устанавливает два вида таких постановлений:

1) постановление о назначении административного наказания;

2) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Также прокурор имеет право опротестовать последующие выносимые при пересмотре дела решения.

Статья 30.10 КоАП устанавливает правила принесения прокурором протестов соответственно на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и следующие решения. В ст. 30.14 определен порядок принесения прокурором протеста в порядке надзора.

В последние время арбитражная практика при поддержке со стороны Президиума ВАС РФ пошла по пути принятия и рассмотрения заявлений прокурора, оспаривающего постановления несудебных органов, налагающих административные наказания на субъектов предпринимательской деятельности.

Представления об устранении нарушений законов при производстве по делам об административных правонарушениях могут носить индивидуальный или обобщенный характер. В первом случае основанием для внесения представления будет являться подтверждение в ходе проверки по поступившей в органы прокуратуры информации единичного нарушения требований закона со стороны должностного лица органа административной юрисдикции. В другом случае основанием для прокурорского реагирования является выявленные в ходе плановой проверки нарушения законов, имеющие распространенный характер.

Путем внесения представления прокурор имеет право отреагировать в случае выявления фактов бездействия со стороны должностных лиц, которыми необоснованно не принимаются предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры к нарушителям. При установлении данных фактов прокурор также в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 КоАП может своим постановлением возбудить дело об административном правонарушении.

Разумно вносить представления и по фактам нарушений, на которые прокурор реагировал путем вынесения постановления об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию, или принесения протеста на незаконное постановление по делу об административном правонарушении.

В представлении необходимо ставить вопрос о направлении в прокуратуру копий документов, которые свидетельствуют о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законов, их причин и условий, им способствовавших.

Полномочие прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вытекает из п. 1 ст. 25 Закона о прокуратуре, п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 КоАП. Рассматривать его помимо традиционных случаев выявления нарушений в ходе обще надзорных проверок нужно еще и с учетом следующих обстоятельств.

Во-первых, если в ходе проверки прокурор выявил факт прекращения должностным лицом органа административной юрисдикции производства по делу об административном правонарушении при отсутствии предусмотренных ст. 24.5 КоАП оснований, он вправе, если не истекли сроки привлечения лица к административной ответственности, вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП. Таким же образом можно решать вопрос, если санкция Особенной части статьи КоАП либо закона РФ предусматривает за совершение правонарушения ответственность как должностных, так и юридических лиц, а подверглось наказанию лишь одно из них.

Характеристики

Список файлов ВКР