ВКР Ковальчук КС (1194624), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Общими для всех транспортных сфер являются Законы РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» [3], федеральные законы от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [4], от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [8], от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [22], от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [15], от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» [19] и другие.

В главе 51 Трудового кодекса РФ определяются особенности регулирования труда работников транспорта [14].

Вопросы привлечения к административной ответственности за нарушение правил движения и эксплуатации транспорта определены в главе 11 КоАП [13].

2.3 Организация прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте

Надзор за исполнением законов на транспорте осуществляется в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ от 01.02.2007 № 22 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о безопасности полетов и авиационной безопасности», от 03.08.2007 № 119 «Об организации взаимодействия прокуроров транспортных прокуратур и прокуроров субъектов Российской Федерации в судебных стадиях уголовного судопроизводства», от 12.10.2007 № 167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе», от 21.11.2007 № 186, от 07.12.2007 № 195, от 07.05.2008 № 84 и другими.

В обязанности транспортных прокуроров входит:

1) обеспечение постоянного взаимодействия при осуществлении надзора, принятие согласованных мер по борьбе с преступностью, а также обмен оперативной, статистической и другой необходимой информацией;

2) практика проведение совместных проверок, оперативных и координационных совещаний;

3) при поддержании государственного обвинения, участии в рассмотрении гражданских и арбитражных дел руководствоваться требованиями приказов и указаний Генерального прокурора РФ о взаимозаменяемости и согласованности действий;

4) при обнаружении признаков преступления, место совершения которого неизвестно, а также при отдаленности или отсутствии специализированных прокуратур в районе совершения преступления или чрезвычайного происшествия обеспечить надлежащий надзор за исполнением законов подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также соответствующими подразделениями Следственного комитета РФ, в том числе при решении вопроса о передаче по подследственности материалов и уголовных дел в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке;

5) осуществлять организационно-методическое руководство подчиненными прокуратурами.

Работа транспортного прокурора аналитического характера проводится на основе данных, содержащихся:

1) в формах статистической отчетности «ОНТ» (содержит основные показатели работы транспортной прокуратуры отдельно в сфере железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также надзора за исполнением законов о собственности; труде, включая охрану труда и предупреждение производственного травматизма; о защите прав пассажиров, безопасности на транспорте, противодействии терроризму и др., «Отчет о работе прокурора по противодействию коррупции» (форма «К») и др.;

2) в информации федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления; административных комиссий; органов внутренних дел на транспорте, Межгосударственного авиационного комитета, таможенных органов, судебных, налоговых; территориальных органов Ространснадзора, Росавиации, Росжелдора, Росморречфлота, юридических лиц и граждан;

3) в материалах коллегий Минтранса России, Ространснадзора, Росавиации, Росморречфлота, Росжелдора, докладах МАК (межгосударственный авиационный комитет).

В анализе состояния законности на транспорте применяется отчетность:

1) утвержденная постановлением Росстата от 23.09.2009 № 205 формы № 2-ТР (жел.) – «Сведения об использовании подвижного состава не входящими в состав ОАО «РЖД» операторами и владельцами», « 1-ТР (мор.) – «Сведения о перевозочной деятельности на морском транспорте», № 1-ТР (вод.) – «Сведения о перевозочной и погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте», № 65-ЖЕЛ – «Сведения об услугах железнодорожного транспорта общего пользования», № 1-море – «Сведения о перевозках грузов и пассажиров морским транспортом», № 1-река – «Сведения о перевозках грузов и пассажиров внутренним водным транспортом», № 10-ГА (срочная) – «Сведения об авиа работах», № 31-ГА (срочная) – «Сведения о выполнении расписания прибытий собственных самолетов, вертолетов в конечный пункт рейса»;

2) в сфере труда на транспорте: № 1-т (условия труда) – «Состояние условий труда и компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда» (утв. постановлением Росстата от 18.08.2008 № 193), № 7-травматизм – «Показатели травматизма от несчастных случаев на производстве, число профзаболеваний» (утв. постановлением Росстата от 07.08.2009 N 163), № П-4 – «Численность и начисленная заработная плата работников по России» (утв. постановлением Росстата от 26.08.2009 № 184); в) в сфере экономики на транспорте: № 1-АЭ – «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики», № 1-разрешение – «Сведения о выданных разрешениях на строительство и разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию» (утв. постановлением Росстата от 14.08.2008N 189), № 1-торги – «Сведения о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», № 1-торги (мон.) – «Сведения о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов естественных монополий», № П-3 – «Сведения о финансовом состоянии организации» (утв. постановлением Росстата от 20.08.2009 № 178), № 1-РП (срочная) – «Сведения о состоянии расчетов за выполненные работы (услуги), за отгруженную продукцию» (утв. постановлением Росстата от 16.07.2009 № 139), № 3-Ф – «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» (утв. постановлением Росстата от 15.07.2009 № 138); № П-1 – «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (утв. постановлением Росстата от 14.10.2009 № 226).

Данные об аварийности на воздушном транспорте содержатся в форме статистической отчетности 35-ГА «Сведения о происшествиях с самолетами и вертолетами» (утв. постановлением Росстата от 28.04.2001 № 33). Постановлением Росстата от 21.11.2000 № 113 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минтрансом России статистического наблюдения за деятельностью организаций водного транспорта») предусмотрены, в частности, формы статистической отчетности 24-ВТ «Сведения об аварийности на внутренних судоходных путях Российской Федерации», 52-М (суд) «Сведения об аварийности на море». Они содержат сведения об аварийных происшествиях на водном транспорте, числе пострадавших, о поврежденных судах, причиненном ущербе.

В территориальных агентствах по управлению имуществом истребуется информация о допущенных нарушениях законодательства в результате приватизации транспортных предприятий, исках об отмене незаконных решений о приватизации, привлечении к ответственности виновных должностных лиц и др. В налоговых органах истребуются сведения о проведенных проверках организаций транспорта, выявленных нарушениях и принятых мерах; количестве должностных лиц, привлеченных к административной ответственности; о суммах наложенных и взысканных с юридических лиц административных штрафов и недоимок; приостановленных операциях предприятий, учреждений и граждан по расчетным и другим счетам в банках в связи с нарушениями законодательства; о предъявленных в суды исках о ликвидации предприятий, признании сделок недействительными, взыскании сумм, неосновательно приобретенных в результате незаконных сделок, и др.

Прокурорские проверки проводятся:

1) на воздушном транспорте: в территориальных органах Госавианадзора, Росавиации, ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ», а также его филиалах; организациях подведомственных Росавиации; предприятиях воздушного транспорта всех форм собственности; эксплуатантах гражданской авиации;

б) на железнодорожном транспорте: в территориальных органах Росжелдора, Госжелдорнадзора, иных предприятиях, подведомственных Росжелдору, ОАО «РЖД» и его дочерних и зависимых обществах, филиалах ОАО «РЖД» – железных дорогах, иных предприятиях железнодорожного транспорта общего и необщего пользования;

в) на водном транспорте: в территориальных органах госморречнадзора; подведомственных Минтрансу России, Росморречфлоту организациях: государственных бассейновых управлениях водных путей и судоходства; ФГУ: «Российский морской регистр судоходства», «Российский речной регистр», «Служба морской безопасности», «ГосморспасслужбаРоссии»; «Управления аварийно-спасательных и подводно-технических работ», ФГУП «Бассейновые аварийно-спасательные управления», «Росморпорт» и их филиалы, представительства, ФГУ «Администрации морских портов», у капитанов портов; в органах государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления в части обеспечения безопасности водного транспорта и экологической безопасности, территориальных органах Росприроднадзора, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, центрах ГИМС МЧС России, ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», организациях, которые осуществляют деятельность на водном транспорте.

Проверка исполнения законов о безопасности движения и эксплуатации на воздушном транспорте проходит следующим образом. В территориальных управлениях Госавианадзора проверяется исполнение законодательства при лицензировании, выдаче сертификатов: лицам, имеющим воздушные суда в собственности, на условиях аренды или ином законном основании и использующим его для полетов, осуществляющим техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, обеспечивающим безопасность полетов воздушных судов, требования к бортовому и наземному авиационному оборудованию, кроме аэронавигационного; образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку авиационного персонала; выдаче разрешений на выполнение разовых полетов воздушных судов; проведении инспекции гражданских воздушных судов, участии в расследовании авиационных происшествий; при учете авиационных происшествий; возбуждении производств по делам об административных правонарушениях; осуществлении контроля за исполнением предписаний.

В территориальных органах Росавиации ведется проверка исполнения законодательства при: лицензировании деятельности по перевозке воздушным транспортом пассажиров и грузов; сертификации аэродромов, аэропортов, а также юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки; выдаче разовых разрешений на прием воздушного судна в аэропорту, не оборудованном для приема такого судна; проведении конкурсов, заключении государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, связанных с обеспечением безопасности полетов и эксплуатации воздушного транспорта; управлении государственной собственностью, необходимой для обеспечения безопасности полетов, а также переданной федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству; аккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации на территории РФ.

Проверяется законность ведения Государственного реестра гражданских аэродромов РФ и Государственного реестра аэропортов РФ; исполнения требований законодательства при обучении и повышении квалификации авиационного персонала; организации служебных расследований авиационных событий в пределах своей компетенции; выдачи разрешений на выполнение разовых полетов; исполнение законодательства о проведении обязательной сертификации типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и УВД, а также их производства; образовательных учреждений, осуществляющих подготовку авиационного персонала; юридических лиц, обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства России.

В филиалах ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», зональных центрах УВД проверяется исполнение законодательства о безопасности полетов при использовании воздушного пространства.

На авиапредприятиях, у эксплуатантов воздушных судов авиации общего назначения проверяется законность государственной регистрации судов и аэродромов; использования воздушных судов в коммерческих целях: соблюдение порядка использования воздушного пространства, имеют ли эксплуататоры свидетельства, сертификаты, лицензии, разрешения, соблюдаются ли их условия; аттестован ли авиаперсонал; не истек ли срок службы судна, нет ли фактов фальсификации данных о налете часов; соблюдаются ли авиаперсоналом правила летной, технической эксплуатации воздушных судов и обеспечения полетов, правила загрузки и центровки воздушных судов, порядок проведения регламентных работ, контроль качества ГСМ, специальных жидкостей, используемых в судах; нет ли фактов эксплуатации судов с недопустимыми неисправностями, осуществления их ремонта неспециализированными организациями, нарушения межремонтных сроков, использования для ремонта контрафактных, некондиционных или неаутентичных деталей; переоборудования судов без согласия производителя; не скрываются ли от учета авиационные происшествия; нет ли фактов эксплуатации судов при отсутствии на борту необходимой документации, не устарела ли она; соблюдаются ли требования по охране труда, режим труда и отдыха авиаперсонала; каково состояние медицинского обеспечения полетов; нет ли фактов провоза незарегистрированных пассажиров и неоформленных грузов, нарушений, связанных с перевозкой опасных грузов; не примыкают ли к аэродромам объекты, повышающие риск авиационных происшествий.

В территориальных органах Госжелдорнадзора выявляется отсутствие нарушение закона при расследовании и учете транспортных происшествий, в том числе, когда комиссия по служебному расследованию не формировалась в случаях крушения или аварии; законность принимаемых органами Ространснадзора мер ограничительного и профилактического характера, обеспечивающие безопасность; контроль выполнения требований об устранении нарушений в установленные сроки, а при их невыполнении применение мер административного воздействия.

Характеристики

Список файлов ВКР