ВКР Ковальчук КС (1194624), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

В юридической литературе встречаются разнообразные суждения в сфере определения принципов, несмотря на различия они похожи. Принципы являются основополагающими положениями, которые определяют предназначение и сущность теории, мировоззрения, науки, политической организации и т. д. Однако мнения авторов расходятся в ответе на вопрос, с какого момента сформулированная руководящая идея относится к категории принципа.

В соответствии с позицией, которую занимает группа исследователей
(В.М. Савицкий, В.Т. Томин, А.Д. Бойков, В.В. Городилов) [49, с. 58], руководящие идеи вначале материализуются в трудах идеологов и классиков, программных документах различных организаций. В соответствии с этим они значительно опережают по времени факт своего законодательного закрепления. Множество обще социальных принципов вовсе не закрепляются в тексте законов в виде адекватных терминов и словесных формулировок или получают в них лишь небольшое отражение [46, с. 95-97].

Представители другой группы утверждают, что никакие идеи сами по себе не регулируют общественные отношения до того времени, пока они не станут правовыми актами. И.Ф. Демидов отмечает [38, с. 16-17], что точка зрения, согласно которой регулятивное значение имеют только такие идеи, которые стали правовыми нормами, исключает возможность их прямого воздействия на правоохранительную деятельность. Отрицание регулятивного значения неформальных принципов не позволяет говорить о возможности непосредственного влияния науки на практику. Между тем теоретические идеи и концепции, если отвечают потребностям практики, могут восприниматься ею, не дожидаясь закрепления в правовых формах.

Идеи первой и второй группы ученых содержат рациональное зерно, в связи с чем подход должен быть дифференцированным. Для того чтобы отдельные идеи, исходные положения стали принципами жизнедеятельности какой-либо партии или общественной организации их правовое закрепление не требуется. Достаточно их провозглашения или отражения в уставах этих организаций, протоколах общего собрания и т. д. Любая правовая деятельность подробно регламентируется нормами права. И даже самые прогрессивные идеи могут регулировать эти правоотношения тогда, когда найдут воплощение в правовых нормах, а точнее приобретут общеобязательную силу.

Организация органов прокуратуры и осуществление прокурорской деятельности органически взаимосвязаны. В совокупности эти категории могут обеспечить надлежащую деятельность органов прокуратуры. Вот почему нельзя отделить принципы деятельности органов прокуратуры от принципов ее организации. Законодатель, определяя принципы деятельности прокуратуры, фактически сводит их к принципам прокурорского надзора. При этом структура органов прокуратуры не ограничивается подразделениями и должностными лицами, задачей которых является надзор за точным и единообразным исполнением законов. Прокуроры, осуществляя уголовное преследование, руководствуются принципами уголовного процесса. Они могут отличаться от принципов прокурорского надзора. На досудебных стадиях уголовного процесса, вряд ли правильно утверждать о действии принципа гласности, который является одним из основных для надзорной деятельности прокуратуры [49, с. 93-94].

Транспортные прокуратуры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. Транспортные прокуратуры расследуют уголовные дела о преступлениях, отнесенных к подследственности органов прокуратуры, совершенных непосредственно на соответствующих транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками транспортных объектов, включая работников органов внутренних дел на транспорте.

В статье 129 Конституции РФ и в статье 4 Закона о прокуратуре закреплены основные принципы организации и деятельности прокуратуры [1]. К ним относятся: законность; единство и централизация органов прокуратуры; независимость; гласность.

К ним относится законность, единство и централизация органов прокуратуры, независимость, гласность. Принцип законности обозначает, что надзорная и другие функций должны осуществляться в соответствии с требованиями закона, при неукоснительном соблюдении закрепленных законом прав и интересов личности, общества и государства. Кроме того, законность в деятельности прокуратуры обозначает, направленность этой деятельности на обеспечение верховенства закона и иерархичности права, соблюдение установленных Конституцией РФ и законом прав и свобод граждан, установленного порядка поддержания законности в деятельности правоохранительных органов. Также данный принцип проявляется в том, что разнообразные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры должны быть урегулированы в законодательном порядке как можно более точным и полным образом. Для прокуратуры соблюдение данной стороны этого принципа приобретает особый характер, если учесть, что ее основной функцией считается надзор за исполнением законов. Такой принцип предусматривает необходимость обеспечения требований законности в деятельности самих органов прокуратуры. Таким образом, принцип законности для системы органов прокуратуры, во-первых, определяет назначение надзорной и иной деятельности, во-вторых, характеризует подчинение требованиям закона методов и средств осуществления прокурорской деятельности.

Следующий принцип единства и централизации закреплен в статье 129 Конституции РФ. В нем говорится, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Закон о прокуратуре также указывает, что система органов и учреждений прокуратуры является федеральной. Принцип единства означает, что все специализированные и территориальные прокуратуры, которые действуют на территории РФ, составляют единую систему. Следовательно, создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре) [2]. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени России в целом. Он наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Единство органов прокуратуры взаимосвязано с централизацией прокуратуры, а также обусловлено необходимостью обеспечения единой законности на территории РФ, достижимой только руководством и исходящим из единого центра. Централизация проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ, назначающему на должность всех нижестоящих прокуроров. Соответственно все прокуроры подчиняются ему. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и контролируют их. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, издаваемые Генеральным прокурором РФ по вопросам организации деятельности системы прокуратуры, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры (п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре) [2]. Принцип централизации проявляется также в том, что вышестоящий прокурор поручает нижестоящему выполнение своих обязанностей (помимо определенных законом случаев исключительной компетенции конкретного прокурора), принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение (только предусмотренное законом).

Еще одним принципом является принцип независимости. Органы прокуратуры при осуществлении своей деятельности независимы от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений. Это закреплено в п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре [2]. Роль данного принципа заключается в осуществлении возложенных на него функций, каждый прокурор в своей деятельности независим и должен руководствоваться исключительно законами и издаваемыми в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Таким образом, прокурор является защищенным от вмешательства в его надзорную деятельность. Воздействие указанных выше органов или их должностных лиц и представителей на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет установленную законом ответственность, а также меры различного характера, которые применяются в судебном порядке. Прокуроры не могут быть членами назначаемых, выборных, создаваемых и других органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Такое требование Закона о прокуратуре считается конкретным проявлением принципа независимости органов прокуратуры в отношениях с органами власти. Членство представителей прокуратуры в различных комиссиях и иных органах означало бы разделение с ними ответственности за действия и решения и препятствовало бы или делало практически невозможным осуществление надзора за исполнением ими законов, что не исключает, возможности ассоциативного (по согласованию) участия прокуроров в заседаниях таких структур. На практике это способствует более полному владению ими необходимой информацией, возможности высказать рациональные предложения по существу рассматриваемых вопросов. Важной гарантией независимости прокуроров является статья 5 Закона о прокуратуре [2]. Она указывает на недопустимость вмешательства в прокурорскую деятельность. Как вмешательство, рассматривается обращения должностных лиц, представителей СМИ, депутатов к прокурору с требованиями предоставить информацию, составляющую служебную или другую тайну, выполнить или не выполнять конкретные действия или о совершить их определенным образом вопреки интересам соблюдения законов, установления истины, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Законом о прокуратуре в п. 4 ст. 4 определяется, что прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, а также принимать участие в их деятельности [2]. Деятельность и создание общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Еще одним аспектом конкретизации принципа независимости прокуратуры как условия объективности и принципиальности ее деятельности по укреплению законности, охране прав и свобод граждан считается недопустимость совмещения прокурорскими работниками своей деятельности с другой оплачиваемой или безвозмездной деятельностью. Исключение составляет научная, преподавательская и другая творческая деятельность, которая осуществляется на договорной, разовой или контрактной основе. Другой творческой работой могут являться любые творческие виды деятельности (писательская деятельность, журналистика и т.д.). Характер, объем и интенсивность совмещаемой прокурорским работником деятельности не должны причинять ущерб выполнению им своих служебных обязанностей. Она подлежит выполнению во внерабочее время.

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для СМИ и граждан. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и позволяет им обращаться в органы прокуратуры. При этом СМИ и граждане, сообщают об известных им фактах правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа гласности влияет на процесс укрепления законности. Нормативное ограничение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями и нормами федерального законодательства. Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну» [1]. В п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре указывается [2], что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в которой это не противоречило бы требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и другой специально охраняемой законом тайне (военной, государственной, служебной и т.д.). Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Согласно ст. 131 ГК информация составляет коммерческую или служебную тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Постановлением Правительства РСФСР от 05 декабря 1991 № 35 установлен Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. На органы прокуратуры возложена обязанность информировать властные структуры России и ее субъектов, органы местного самоуправления и население о состоянии законности. Это связано со спецификой деятельности органов прокуратуры, в результате которой она осведомлена о состоянии законности практически во всех сферах правовых отношений, а также с тем обстоятельством, что прокуроры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и получают от них необходимую информацию. Данная информация представляется органам власти и местного самоуправления по отдельным правонарушениям или группе правонарушений в устной или письменной формах. Главным проявлением действия данного принципа считается ежегодное представление Генерального прокурором РФ палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры представляют подобную информацию органам власти субъектов РФ, местного самоуправления. Все прокуроры предоставляют информацию телевидению, радио, газетам, а также выступают с лекциями и докладами перед населением.

Таким образом, принципы организации и деятельности прокуратуры являются основополагающими, определяющими наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры, а также исходные моменты ее организации и функционирования, которые находят отражение в Конституции РФ и федеральном законодательстве.

2. Надзор за исполнением законов на транспорте

2.1 Предмет и задачи надзора за исполнением законов на транспорте

Прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 195 от 07 декабря 2007 является одним из важнейших направлений надзорной деятельности. Надзор связан с проверкой транспортными прокурорами исполнения законов на водном, воздушном и железнодорожном транспорте субъектами, определенными статьей 21 Закона о прокуратуре [2], выявлением условий и причин, способствующих совершению правонарушений, а также принятием мер к привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и возмещению причиненного ущерба интересам государства, других лиц в определенных законом случаях.

Характеристики

Список файлов ВКР