ВКР Ковальчук КС (1194624), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

В первую очередь к органам прокуратуры союзных республик перешло производство предварительного следствия по делам о преступлениях, которые были совершенны на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, в соответствующих транспортных органах и организациях, а также преступлениях, совершенных по службе должностными лицами транспорта. Это говорится в статье 28 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 года и статье 126 Уголовно процессуального кодекса РСФСР от 27 октября 1960 года.

Также на органы прокуратуры союзных республик возложили надзор, присущий транспортным прокуратурам. Прокуроры стали осуществлять надзор за деятельностью органов и организаций, которые входили в систему железнодорожного, водного и воздушного транспорта. Они могли истребовать инструкции, приказы, распоряжения и другие акты, издаваемые вышеупомянутыми органами и организациями. Территориальные прокуроры получили право производить проверку исполнения закона этими органами и организациями в связи с жалобами, заявлениями и другими сведениями о нарушении закона.

Органы прокуратуры союзных республик стали осуществлять надзор за служебной деятельностью сотрудников органов и организаций, входящих в систему железнодорожного, водного и воздушного транспорта. В результате этого территориальные прокуроры стали наделяться полномочиями по привлечению виновных к уголовной ответственности либо по принятию мер к привлечению виновных лиц к административной или дисциплинарной ответственности.

К органам прокуратуры союзных республик перешли полномочия по осуществлению надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия. Они осуществляли его по преступлениям, совершенным на транспорте, и полномочия по надзору за законностью и обоснованностью решений, приговоров, определений и постановлений судебных органов, связанных с рассмотрением дел о преступлениях и правонарушениях на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Анализ юридической литературы и нормативных актов данного периода позволяет сделать вывод, что упразднение системы транспортных прокуратур было обусловлено проводимыми в то время мероприятиями по сокращению государственного аппарата, в том числе и органов прокуратуры.

Также большая часть дел, которые рассматривались транспортными прокуратурами, относилась к их компетенции только по территориальному принципу, а не в силу специфики совершаемых правонарушений.

К началу 60-х годов XX века в России, в рамках существующей идеологии, сложилась своеобразная концепция о скорой ликвидации преступности, ставшей решающей для принятия решения об упразднении органов транспортной прокуратуры.

Таким образом, транспортная прокуратура до момента ее упразднения в 1960 году прошла длинный путь развития и становления, принимая различные организационные формы – от фискалов и транспортной полиции до линейных судов на транспорте и собственно транспортной прокуратуры.

3 сентября 1976 года Приказом Генерального Прокурора СССР № 480 снова образовались транспортные прокуратуры на правах районных с подчинением прокурорам республик, краев и областей. 10 сентября 1976 года Приказом Прокурора РСФСР № 714 возродились транспортные прокуратуры на правах районных в Российской Федерации.

5 ноября 1980 года ввиду положительных результатов работы районных транспортных прокуратур приказом Генерального Прокурора СССР № 46 «Об организации работы транспортных прокуратур» на железнодорожном, водном и воздушном транспорте начали создаваться транспортные прокуратуры на правах областных.

Появление транспортных прокуратур вызвано в первую очередь для осуществления функций прокуратуры в специальных сферах правовых отношений, которые не зависят от территориального деления страны. В данных сферах формируются и действуют хозяйственные и государственно-правовые структуры, закономерности организации и функционирования которых не связаны с федеративным устройством и административно-территориальным делением [29, с. 106-109].

Система транспортных прокуратур в Российской Федерации выстроена по территориальному принципу. В Федеральных округах созданы транспортные прокуратуры субъектового уровня. В городах, областях в тесной близости от крупных железнодорожных станций, существуют транспортные прокуратуры (на правах районных).

В целях совершенствования надзора за исполнением законов на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, а также в таможенной сфере 11 июня 2007 года, приказами Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки было создано 8 транспортных прокуратур – Московская, Северо-Западная, Южная, Западно-Сибирская, Приволжская, Восточно-Сибирская, Уральская и Дальневосточная.

К их правам относится осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, их должностными лицами, органами управления и руководителями.

Данные прокуратуры осуществляют надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, ведут предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, аэродромах, вокзалах, платформах, в морских и речных портах, на пристанях, причалах, аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах, судах морского и внутреннего водного транспорта, других объектах железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта. Помимо этого, транспортные прокуратуры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов, действующих на транспорте и в таможенной сфере, по борьбе с преступностью, участвуют в рассмотрении судами уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

Данные меры гарантируют выполнение задачи обеспечения единой законности в соответствии с принципами деятельности прокуратуры, такими как централизация, единство, независимость от местных органов власти и управления.

Годом позже был издан Приказ Генерального прокурором Российской Федерации № 84 от 7 мая 2008 года «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». Далее издавался ряд приказов Генерального прокурора Российской Федерации, которые были посвящены актуальным вопросам деятельности транспортных прокуратур, их взаимодействия с территориальными прокуратурами.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 1 от 12 января 2009 года было создано Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации, вследствие чего восстановление единой централизованной системы транспортных прокуратур было завершено.

На сегодняшний день в Российской Федерации 8 транспортных прокуратур на правах прокуратур субъектов Российской Федерации и 129 районных транспортных прокуратур. Современные требования к деятельности транспортных прокуратур излагаются в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 15 июля 2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» (с изменениями от 9 февраля 2012 года).

1. Организация работы транспортной прокуратуры в системе правоохранительных органов Российской Федерации

Правоохранительные органы – это органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, которая направлена на защиту прав, свобод и законных интересов субъектов права. Правоохранительная деятельность осуществляется различными органами и организациями. Главное место в этой сфере принадлежит государственным органам, в число которых входят органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, прокуратура, органы предварительного расследования и другие. Вместе с государственными создаются и действуют общественные организации и объединения, активно участвующие в осуществлении охраны права, в том числе, адвокатура и другие организации, оказывающие юридическую помощь населению, различные общественные комиссии, создаваемые при местных органах самоуправления. Основной целью деятельности правоохранительных органов является защита права от возможных нарушений, выявление, пресечение, предупреждение правонарушений, а также применение к правонарушителям мер государственного принуждения [25, с. 224].

Задачи правоохранительных органов направлены на достижение конкретных результатов каждым субъектом правоохранительной деятельности:

1) обеспечение конституционной законности путем устранения нарушений предписаний Конституции РФ и проверки конституционности законодательных и других нормативных актов;

2) справедливое разбирательство и разрешение гражданских, административных и уголовных дел;

3) выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского надзора и поддержания обвинения;

4) раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде, исполнение приговоров и других судебных решений;

5) предупреждение преступлений и других правонарушений;

6) предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи, а точнее оказание иных юридических услуг.

Прокуратура занимает особенное место среди правоохранительных органов. Она не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Прокуратура на сегодняшней день является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени государства надзор за исполнением действующих на его территории законов. Правовое регулирование ее деятельности, кроме Конституции РФ [1, с. 32], закрепляется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» [2].

Изменения и дополнения, внесенные в упомянутый Закон, укрепили роль прокуратуры в координации борьбы правоохранительных органов с преступностью, была сформирована специальная глава о прокурорском надзоре за соблюдением прав и свобод гражданина и человека. По существу, это новый Закон о прокуратуре, в нем определены все стороны организации и деятельности прокуратуры. На прокуратуру возложено также осуществление надзора за исполнением законов и соблюдением Конституции РФ. Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура РФ выполняет и другие функции, установленные федеральным законом.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Особую функцию прокуратуры образует участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Прокуратура осуществляет также функцию расследования преступлений, является формой защиты прав потерпевшего от преступного посягательства. Прокуратура участвует в правотворческой деятельности государства. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъектами Федерации. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Транспортные прокуратуры относятся к специализированным прокуратурам, которые являются неотъемлемой частью прокуратуры России. Их появление связанно в первую очередь необходимостью осуществления функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, которые не зависят от территориального деления страны. В их состав входит железнодорожный, воздушный, морской и речной транспорт. В данных сферах организуются и действуют государственно-правовые и хозяйственные структуры, закономерности формирования и функционирования которых непосредственно не связаны с федеративным устройством и административно-территориальным делением.

В отличии от территориальных прокуратур, деятельность которых, осуществляется в рамках территории одного района, предметная подведомственность транспортных прокуратур обусловлена необходимостью осуществления функций органами прокуратуры в специальных сферах правовых отношений, которые не связанны с административно территориальным делением государства. Когда поднадзорные территориальному прокурору учреждения, предприятия и организации, расположены в пределах одной поднадзорной территории, тогда транспортные прокуроры осуществляют надзор за объектами, относящимися к водному, железнодорожному и воздушному транспорту, расположенными на территории нескольких районов или субъектов Российской Федерации находящихся на значительном расстоянии от места положения самой прокуратуры. Данная специфика надзора составляет затруднения в организации работы и в обречения требования законности, исполнения приказов Генерального прокурора Российской Федерации в поднадзорном транспортном регионе. Важным элементом организации работы в прокуратуре считается распределение служебных обязанностей между оперативным составом прокуратуры. В транспортных прокуратурах (на правах районных) распределение служебных обязанностей между прокурорским составом зачастую осуществляется по предметному или предметно-зональному принципам. Распределение обязанностей по зональному принципу возможно только в транспортных прокуратурах, которые имеют большую штатную численность работников. Выбор выше перечисленных принципов будет зависеть от конкретного место нахождения транспортной прокуратуры города и штатных возможностей прокуратуры. Предметный принцип отражает распределение обязанностей по направлениям или отраслям прокурорского надзора. К нему можно отнести надзор за исполнением закона на досудебной стадии уголовного судопроизводства, который, в небольших по численности транспортных прокуратурах полностью входит в обязанности заместителя прокурора. В небольших транспортных прокуратурах прокурор, кроме общего руководства прокуратурой, контроля за работой подчиненных сотрудников и иных обязательных направлениях деятельности занимается прямым надзором по конкретным направлениям деятельности, в обязательном порядке лично поддерживает государственное обвинение по уголовным делам. Помощник прокурора выполняет обязанности по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере. Хочется отметить, что также существует необходимость информировать граждан о деятельности такого специализированного органа как транспортная прокуратура, для того чтобы граждане напрямую обращались в транспортную прокуратуру [55, с. 6-7]. Для наиболее эффективной и быстрой защиты прав и законных интересов граждан, например в восстановлении в трудовых правах при незаконном увольнении. Трудовой кодекс устанавливает ограниченный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора при незаконном увольнении. Такой срок равен одному месяцу со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки. Если гражданин обращается в районную прокуратуру, тогда возможен пропуск данного срока. Это ставит под угрозу защиту трудового права.

1.3 Принципы организации и деятельности транспортной прокуратуры

Важными элементами, которые образуют систему деятельности и организации органов прокуратуры, в том числе транспортной, являются принципы. Принципы деятельности и организации прокуратуры составляют единую систему, а так же позволяют каждому сотруднику прокуратуры ориентироваться на эти положения при совершении, какого либо действия и принятии любого своего решения.

Характеристики

Список файлов ВКР