ВКР Ковальчук КС (1194624), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

В транспортных прокуратурах сосредоточена наибольшая часть оперативного состава прокуроров, которые несут на своих плечах основную нагрузку по осуществлению надзора за исполнением законов. От сотрудников зависит решение задачи по укреплению законности и правопорядка в государстве. Поэтому для осуществления результативного и целенаправленного прокурорского надзора слаженной работы прокуратуры как единого органа работы по обеспечению комплексного подхода в борьбе с нарушениями законов, необходимо обеспечить тесное взаимодействие в работе всех подразделений прокуратуры и прокуроров по различным отраслям.

Прокуроры должны придерживаться определенного стиля работы, поскольку неправильное их использование или злоупотребление своим служебным положением влечет за собой порой тяжелые последствия. Особенно это относится к прокурорам-руководителям и прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов на транспорте [51, с. 92].

При оценке уровня эффективности прокурорского надзора на транспорте нужно учитывать количественные показатели выполненной работы, а также факторы, которые влияют на проведение надзорных действий и условия, в которых они осуществлялись. Необходимо использовать сведения по иным видам деятельности не только органов прокуратуры, но и поднадзорных правоохранительных органов.

Проведение мероприятий по совершенствованию деятельности органов прокуратуры дает возможность повысить уровень развития прокурорской работы.

4.2 Координация и взаимодействие правоохранительных органов с транспортной прокуратурой

В целях координации деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сфере транспортного комплекса, принятия обоснованных и скоординированных мер, которые направленны на повышение качества транспортной инфраструктуры, соблюдение сроков поставок, перевозок, предотвращение нарушений, связанных с деятельностью на транспорте, пресечение фактов нецелевого использования и хищения бюджетных средств, завышения цен на перевозки, на территории региона действует рабочая группа по взаимодействию правоохранительных и контролирующих органов.

Программы по борьбе с грубыми нарушениями, преступностью, а также ход и результаты ее выполнения обсуждаются на координационных совещаниях правоохранительных органов в каждом регионе. Выбранная программа детально рассматривается главами местных правоохранительных органов, совместно с транспортной прокуратурой, которые также вносят свои предложения в эти программы и принимают участие в их реализации.

Прокурор участвует в этих программах согласованно с органами исполнительной власти, целенаправленно используя взаимные варианты по улучшению и оптимизированию этих программ. Однако исполнение мероприятий, намеченных программой по борьбе с преступностью и грубыми нарушениями, не исключает осуществление прокуратурой и другими правоохранительными органами координационных мероприятий, выработанных самостоятельно, исходя из оперативной обстановки.

Важной формой координации выступает подготовка и направление в исполнительные, распорядительные органы и органы местного самоуправления информации руководителей территориальных правоохранительных органов по вопросам нарушений и преступности на транспорте в регионе и выполненной профилактической работе.

При планировании и организации координационной деятельности транспортной прокуратуры учитывается план работы и решения координационного совещания вышестоящего звена правоохранительных органов. Транспортные прокуроры координируют на своем уровне деятельность соответствующих специализированных отделов и отделений внутренних дел на транспорте. При выполнении конкретных задач транспортные правоохранительные структуры, транспортные прокуроры могут выступать организаторами координации деятельности этих правоохранительных органов с привлечением к этой работе руководителей исполнительной и распорядительной власти и других заинтересованных ведомств по следующим вопросам:

1. Предупреждение незаконного отчуждения и разворовывания государственной собственности;

2. По борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

3. Незаконного оборота алкогольной продукции, наркотических средств и психотропных веществ;

4. По предотвращению терроризма и пресечению преступлений связанных с хищением материальных средств при перевозках на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

5. За соблюдением законов в исполнительных учреждениях, по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы;

6. О соблюдении конституционных прав и свобод граждан, содержащихся в местах лишения свободы, следственных изоляторах и т.д.

Для выработки и принятия решений по вопросам прежде всего стратегического характера проводятся координационные совещания, которое является общим для всех правоохранительных органов того или иного уровня. Наряду с определением приоритетов совместной деятельности транспортных прокуратур с правоохранительными органами разрабатываются меры по борьбе с преступностью на транспорте, в частности:

1. Анализ и оценка итогов работы правоохранительных по борьбе с преступностью на транспорте за определенный период либо по отдельным категориям преступления;

2. Разработка согласованных мероприятий, реализация которых должна осуществляться совместно с руководителями соответствующих правоохранительных структур;

3. Разработка и участие в реализации профилактических мер, предусмотренных региональными программами, в том числе в отдельных сферах правовых отношений;

4. Заслушивание сообщений подчиненных руководителей, других работников правоохранительных органов;

5. Разработка и внесение предложений в комплексные программы по борьбе с преступностью на транспорте.

Постоянно действующее координационное совещание образуется в составе: Председателя транспортного прокурора и членом руководителей правоохранительных органов. Постоянный состав координационного совещания утверждается совместным решением руководителей правоохранительных органов соответствующего уровня [53, с. 486].

На городском (районном) уровне в него, как правило, входят руководители органов внутренних дел, органов государственной безопасности, комитета государственного контроля, налоговой инспекции, таможенной службы, транспортные прокуроры.

Для того, чтобы обеспечить взаимодействие между участниками координации важно личное участие первых лиц в координационных совещаниях. Представители местных органов власти в состав координационных совещаний не включаются, а только приглашаются для участия в его работе, при необходимости принятые решения доводятся до них. С учетом условий и характера вынесенных на обсуждение вопросов, на совещания приглашают работников правоохранительных, контролирующих и специализированных органов, негосударственных структур, общественных объединений, руководителей различных ведомств, представителей СМИ, негосударственных структур.

Данные решения согласовываются руководителями правоохранительных органов. Председателем созывается совещание, не реже одного раза в квартал, по мере необходимости, а также может созываться по инициативе одного из членов координационного совещания.

Работа координационного совещания планируется по плану координационных мероприятий на полугодие, которые разрабатываются участниками координационной деятельности.

Во время подготовки координационного совещания заранее рассматриваются и анализируются следственная, процессуальная, судебная практика, обобщается опыт успешной работы, выявляются организационные недостатки в работе, вырабатывается единая линия в применении закона, состояние борьбы с преступностью.

Межведомственные рабочие группы так же создаются по мере вынесения вопросов на обсуждение решением совещания или его председателя. В состав рабочей группы, как правило, входят оперативные работники транспортной прокуратуры по соответствующему направлению надзора, а также работники правоохранительных и иных органов и ведомств. Руководителем данной группы может быть представитель транспортной прокуратуры по конкретному направлению надзора. По мере необходимости совещание или его председатель назначает представителя другого органа руководителем рабочей группы. Если исполнение решения возлагается на ряд ведомств без участия транспортной прокуратуры, орган, представитель которого должен возглавлять рабочую группу, будет определяться согласованным решением руководителей всех участвующих в исполнении органов. По актуальным вопросам борьбы с преступностью, является необходимость в создании постоянно действующих межведомственных рабочих. Для этого нужно исходить из штатной численности транспортной прокуратуры и местных условий.

Рабочие группы осуществляют повседневное накопление информации на закрепленных направлениях борьбы с преступностью, обмен информацией между участниками рабочей группы и членами координационного совещания, отслеживание негативных тенденций в преступности, положительного опыта работы. Проводят комплексный анализ и прогнозирование развития криминогенной ситуации, внесение предложений по наиболее острым проблемам. Готовят информационно-аналитические материалы для направления в органы исполнительной и законодательной власти. Изучают вместе с научными учреждениями и государственными органами предложения о предупреждении преступлений, обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений по совершенствованию правоохранительной деятельности. Разрабатывают проекты совместных приказов, указаний, информационных писем и иных организационно-распорядительных документов по вопросам борьбы с преступностью. Подготавливают проекты согласованных программ и планов координационной деятельности.

Организация координации – это обоснованный порядок совместной работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также выведение ее в стабильную постоянно действующую систему.

Координация осуществляется на основе:

– результатов анализа собранной всеми правоохранительными органами информации о состоянии, структуре, динамике преступности, об обстоятельствах, способствующих преступным проявлениям, а также о результативности мер борьбы с ними;

– данных статистического и оперативного;

– дополнительных сведений, которыми располагают другие государственные органы и негосударственные организации.

От других государственных органов данные запрашиваются по типовой форме. Это позволяет получить сопоставимые сведения и облегчить их обобщение и обработку [36, с. 68].

Транспортная прокуратура получает информацию о состоянии преступности и борьбы с ней на поднадзорной территории в результате выполнения надзорных функций. Информационный материал содержится в прокурорских проверках. Из других правоохранительных органов она поступает в форме оперативных сводок, докладных записок, аналитических справок и т.д.

Оценка ситуации определяет цель координации. К ним относится повышение уровня раскрываемости разных видов преступлений, а также снижение количества преступлений среди отдельных групп населения.

Главным воздействием на состояние преступности влияет борьба со злоупотреблением спиртными напитками и алкоголизмом, в результате чего совершаются большое количество преступлений.

Одним из криминогенных факторов, определяющим структуру и состояние преступности, является употребление различных наркосодержащих веществ, которые вызывают наркотическое опьянение и болезненное привыкание к наркотикам.

В больших городах по инициативе или участии координационных совещаний правоохранительных органов составляются программы комплексных мер по противодействию незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками. Проводятся совместные проверки предприятий, медицинских учреждений, занимающихся хранением, производством и реализацией лекарственных наркотических препаратов, психотропных, ядовитых и сильнодействующих веществ. Организовываются межведомственные операции по пресечению незаконного оборота наркотиков. Проводится анализ практики дознания и предварительного следствия по уголовным делам этой категории, составляются обзоры положительного опыта работы правоохранительных и других компетентных органов по данному направлению.

Обобщается судебная практика по делам, которые связанны с незаконным оборотом наркотиков и вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений в результате наркотизма. Создается специализированная следственно-оперативная группа, которая расследует преступления, связанные с незаконных оборотых наркотиков. Организовываются мероприятия по пресечению незаконного перемещения наркотических средств через государственную и таможенную границу, а также с использованием контролируемых поставок наркотиков.

4.3 Работа транспортных прокуратур по обеспечению транспортной безопасности

Характеристики

Список файлов ВКР