ВКР Ковальчук КС (1194624), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Например, Камчатской транспортной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения руководителя предприятия, осуществляющего эксплуатацию причалов морского порта Петропавловск-Камчатский, было установлено, что безопасная стоянка судна БМРТ «Капитан Самсонов» не обеспечена, что создаёт реальную угрозу отрыва судна от причала под воздействием ветра и его затопление в акватории порта.
Требования Камчатского транспортного прокурора о возложении на ООО «Камчатский Шельф» обязанности устранить угрозу затопления судна судом удовлетворены в полном объеме.
Поступившие в отчетном периоде обращения по вопросам воздушного транспорта в основном были связанны с нарушением правил использования воздушного пространства, нарушением порядка бронирования воздушных перевозок пассажиров, нарушением правил перевозок пассажиров и багажа на воздушных судах, вопросами законности использования аэродромов и посадочных площадок для посадок воздушных судов.
В отчетном периоде отмечается незначительное снижение количества обращений на нарушения таможенного законодательства.
Большинство обращений касаются обжалования решений, действий (бездействий) должностных лиц таможенных органов при контроле таможенной стоимости товаров, необоснованном выставлении запросов о предоставлении дополнительных документов при проведении таможенного контроля, нарушения сроков принятия декларации.
Анализ причин поступивших обращений на действия (бездействие) и решения правоохранительных органов при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях показал, что в основном жалобы поступают на волокиту при принятии решений по сообщениям о преступлении ввиду неполноты доследственной проверки.
Из обращений по вопросам следствия и дознания наибольшую часть составляют жалобы на волокиту при производстве предварительного расследования, непринятие мер к раскрытию преступления, применение незаконных методов следствия и дознания, законность производимых должностными лицами процессуальных действий по уголовным делам, находящимся в их производстве.
Транспортными прокурорами активизировалась работа по приему граждан. В соответствии с указанием Дальневосточного транспортного прокурора на поднадзорных объектах транспорта действуют общественные приемные, во время работы которых проводится личный прием граждан.
Используется практика приема в ходе выездов руководителей Дальневосточной транспортной прокуратуры на места, в частности в отдаленные регионы.
С целью правового просвещения граждан проводится взаимодействие с различными государственными органами и общественными организациями.
К примеру, Дальневосточным транспортным прокурором совместно с заместителем Председателя Правительства края проведен прием граждан в приемной Губернатора и Правительства Хабаровского края. По обращениям организованы проверки.
В рамках взаимодействия с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Дальневосточным транспортным прокурором систематически проводится прием граждан.
На прием в органы ДВТП в отчетном периоде обратилось 526 граждан, лично прокурорами и их заместителями принят 261 гражданин.
В аппарате ДВТП прокурором и его заместителями принято 60 граждан, из них: лично Дальневосточным транспортным прокурором принято 15 граждан, первым заместителем прокурора – 29 граждан, заместителями прокурора – 24 гражданина.
В отчетном периоде руководителями аппарата ДВТП осуществлено 19 выездов в подчиненные транспортные прокуратуры, из них: прокурором – 12 выездов, первым заместителем прокурора – 3, заместителями прокурора – 4 выезда. На личном приеме при осуществлении выездов Дальневосточным транспортным прокурором принято 9 граждан, заместителями прокурора – 6 граждан.
Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что прокуратура по-прежнему остается для граждан, не нашедших защиты своих интересов в соответствующих ведомствах, органом, способным квалифицированно и бесплатно восстановить их законные права.
4. Повышение эффективности работы транспортных прокуратур
4.1 Понятие эффективности прокурорского надзора
На современном этапе Россия переживает ряд изменений. На ряду с этим, реформированию подвергаются и правоохранительные органы, в частности, органы прокуратуры. Особое внимание высших должностных лиц государства обращено на совершенствование прокурорского надзора как наиболее эффективного и действенного средства по соблюдению Конституции РФ и исполнению действующих на территории Российской Федерации законов. Данное обстоятельство требует от прокуроров нового более качественного подхода к организации надзора.
Прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте является целенаправленной и незаменимой государственной деятельностью, результатом которой является наступление определенных положительных результатов в форме устранения нарушений законов, реального укрепления законности. Государство и общество заинтересованы в том, чтобы у прокурорского надзор была высокая эффективность. Под эффективностью понимается основная оценочная категория прокурорского надзора за исполнением законов, как и всей деятельности прокуратуры. Исходя из этого, можно дать четкое определение. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте – это соотношение поставленных перед ним целей и результатов их достижения. Результаты выражаются в реально достигнутом уровне состояния законности. Под качеством надзора понимается совокупность состояния или свойств, его характеризующих и позволяющих судить о его достоинствах или недостатках [47, с. 179].
Успешное достижение желаемого результата заключается не только в установлении конкретного нарушения закона. При этом должно быть затрачено как можно меньше времени и процессуальных средств, а также приняты меры к устранению причин, которые способствуют появлению нарушений законности в будущем. Ход устранения нарушения закона должен находиться под наблюдением прокурора до того, как тот не убедится в достижении поставленной цели. Прокурор должен стремиться к тому, чтобы каждое надзорное или иное действие было максимально эффективным.
Прокурорскую проверку исполнения транспортного законодательства можно считать качественной, если в ходе ее проведения выявлены все допущенные нарушения закона, установлены обстоятельства и способствующие нарушениям и виновные лица. Она будет считаться эффективной, если результатом ее проведения явится в дальнейшем снижение нарушений транспортных законов, а точнее наступление положительного результата.
Среди ученых и практических работников установилось понимание эффективности как степени достижения заранее поставленной положительной цели или нескольких целей при оптимальных затратах сил и средств. Другими словами, понятие эффективности связано с действиями, приводящими к нужным результатам. Применительно к прокурорскому надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, нужный результат может выражаться в уменьшении числа процессуальных нарушений, допускаемых в повышении раскрываемости преступлений, в улучшении качества надзора. Данный факт будет свидетельствовать о повышении эффективности этой деятельности транспортной прокуратуры. Если рассматривать участие прокуроров в судах общей юрисдикции и арбитражных судах при рассмотрении заявлений и исков, заявленных прокурорами, то результат может выражаться в увеличении процента заявлений и исков, удовлетворенных судами.
По степени значимости цели прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте разделяются на более высокий и более низкий уровень. В качестве цели первого выступает выявление нарушений законов, а также устанавливаются обстоятельства, способствующие нарушениям, и лица, нарушивших законы. Целью второго уровня может быть принятие прокурором мер по фактическому устранению нарушений этих законов, способствующих им обстоятельств и привлечению к ответственности виновных лиц. Высшим уровнем целей или высшей целью является укрепление законности или результативность. Могут быть сформулированы и другие цели прокурорского надзора. Выполнение целей первых двух уровней служит средством достижения высшей цели.
Вклад в укрепление законности вносят также и другие отрасли, и участки деятельности прокуратуры, другие органы, в особенности правоохранительные и контролирующие. Осуществляемый прокурорский надзор способствует активизации и совершенствованию деятельности названных органов, что в свою очередь положительно влияет на исполнении законов.
Цели или задачи, стоящие перед прокурорским надзором, могут выполняться в полной мере или частично. Зачастую в практической части они выполняются частично, в результате остается не полностью выполненной цель высшего уровня. Это является результатом того, что ставятся нереальные цели, без учета имеющихся в наличии сил и средств. Цели должны быть реальными. Но и такие цели могут быть не реализованы, если не принимаются активные меры к их достижению. Исходя из этого, следует сказать, что во всех случаях прокурорские работники должны нацеливаться на высокопроизводительную работу.
Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов зависит от достижения поставленных перед ним целей, а точнее от степени достижения целей. Чем больше степень достижения цели, тем выше будет эффективность. Уменьшение количества правонарушений по сравнению с предыдущим периодом может говорить о повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте [26]. Также категория «эффективность» применяется к проверке исполнения законов, к акту прокурорского реагирования или надзора, а также к другим надзорным действиям. От эффективности каждой проверки и акта реагирования в определенной мере будет зависеть эффективность прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте. Все вышесказанное указывает на то, что необходимо стремится к тому, чтобы все надзорные и иные действия прокурора, входящие в круг его полномочий, были максимально эффективны.
В методике определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов выступают критерии оценки, а также показатели измерения эффективности.
В первую очередь, для оценки деятельности прокуратуры, равно как и других правоохранительных органов, применяются статистические отчеты, которые содержат значительное количество показателей, позволяющих наглядно видеть основные результаты деятельности прокурора за аналогичный прошедший и оцениваемый периоды.
Зачастую показатели отчетов в большинстве случаев свидетельствуют об объеме проведенной работы, но не единственным критерием оценки деятельности прокурора, свидетельствующим о результатах. Основной задачей прокурора должна быть результативность каждого из них, поскольку дальнейшее наращивание количественных показателей может привести к снижению эффективности осуществляемого надзора. По справедливому замечанию А. Мыцыкова [48], если опираться только на показатели отчета, то это будет формальный подход. Можно отметить, что для наиболее объективной оценки эффективности прокурорского надзора не следует ограничиваться анализом только статистических данных. Необходимо также использовать разнообразную информацию по различным направлениям деятельности с применением различных методов, способов и средств.
Также предполагается, что универсальным критерием оценки будет являться результат, под которым понимается состояние законности и правопорядка на поднадзорной территории или объекте и уровень обеспечения прав и свобод граждан. К сожалению, единого понимания того, что необходимо считать результатом, пока не существует.
Огромное влияние на эффективность надзорной деятельности за исполнением законов на транспорте оказывает грамотная организация данной отрасли надзора в органах прокуратуры. К основным элементам, влияющим на результативность работы прокуроров можно отнести хорошо организованную кадровую работу, которая довольно подробно регламентирована законом о прокуратуре и приказами Генерального прокурора РФ. При этом, особый характер деятельности прокуроров, связанной с осуществлением надзора за исполнением законов на транспорте, определяет ряд специальных условий и требований к лицам, занимающим соответствующие должности. Значительное внимание при отборе кадров, на наш взгляд, должно уделяться такому требованию как обладание необходимыми профессиональными качествами. Так, если при подборе кадров затруднительно определить нравственно-этические качества личности, то определить, какими профессиональными качествами обладает кандидат и их уровень, возможно без особого труда.
Во-вторых, особое значение для наиболее эффективной работы по надзору за исполнением законов на транспорте имеет индивидуальное планирование работы. От рационального грамотного распределения своего рабочего времени зависит результативность работы, повышается профессионализм и организованность прокурорских работников, что, в целом, положительно сказывается на состоянии законности всего прокурорского надзора.
Проведение ответственной информационно-аналитической работы, включающей в себя сбор и накопление информации, ее обработка, анализ, выводы и предложения [31].
Важным элементов в работе транспортной прокуратуры является взаимодействие прокуроров с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующими и другими органами в установленных законом формах.
Совершенствование управления надзорной деятельностью со стороны вышестоящих прокуратур также влияет на повышение эффективности прокурорского надзора. Особенно отрицательно отражается на работе городских и районных прокуроров так называемое «бумаготворчество», которое создает видимость активной работы, т. к. руководитель, направив письменное указание или задание, полагает свою миссию выполненной.
В связи с этим, за работой подчиненных прокуратур должен осуществляться должный контроль, по результатам которого необходимо оценивать их деятельность. При этом, критерием оценки в данном случае является не количество выявленных нарушений, а своевременность, качество и полнота принятия мер по пресечению и установлению нарушений закона, требующих прокурорского реагирования. Контроль со стороны руководителя осуществляется как за деятельностью всего вверенного ему структурного подразделения, так и за деятельностью отдельно взятых работников, т. к. «… даже самый дисциплинированный и добросовестный работник нуждается в постоянном контроле за его работой» [29, с. 106-109].
Контролируя деятельность прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов на транспорте, необходимо проверять обоснованность прокурорских проверок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
