Антиплагиат (1194141), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Одной из главныхантикоррупц ионных задач в э том плане, несомненно, является и более активное использование в э том проц ессе представителейобщ ественности и институтов граж данского общ ества. В перечне названных действий, призванных обеспечить системнуюпрофилактику и предупреж дение коррупц ии, надо повысить и меры, связанные с прозрачностью отношений в бизнесе, поставитьего под контроль соответствующ их общ ественных структур на местах. Разумеется, аналогичные задачи перечняантикоррупц ионных мер долж ны быть полностью отраж ены и в республиканском законодательстве.
В данном конкретном случаеречь долж на такж е идти и о создании таких проверочных мер, как государственный и общ ественный независимый контроль надиспользованием бюдж етных и внебюдж етных средств, которые не только позволят отсеять неподготовленных лиц к исполнению имиобщ ественных обязанностей, но и создадут высокую профессиональную планку. Для э того необходимо провести радикальноесовершенствование всего законодательства, регулирующ его вопросы проведения аттестац ии, вынести проц едуры проведенияконкурсов из-под ведения конкурсных комиссий самих государственных органов, где они проводятся, расширить перечень различныхконкурсных, аттестац ионных и прочих комиссий, задачей которых является регулировка кадрового набора, проверка его наантикоррупц ионную устойчивость. Прием на работу и оц енка кадров долж на вестись с позиц ий проверки их антикоррупц ионнойустойчивости.
Подобные комиссии долж ны уметь работать с новейшими информац ионными технологиями на основе формированияединой базы вакансий. Шире следует использоватьи практику испытательного срока при замещ ении долж ностей государственнойграж данской служ бы, детально регламентировать нормативные документы по роду их деятельности.В перечень действий следовало бы включить полож ения и о расширении механизма ротац ии при замещ ении долж ностейгосударственной граж данской служ бы, развитие института наставничества, установление особого порядка оплаты государственныхслуж ащ их, применение комплексной оц енки их деятельности и введение системы профессионально-функц иональных групп приоц енке их труда.
Аналогично необходимо строго соблюдать требования, регламентирующ ие порядок трудоустройства как бывшегогосударственного, так и муниц ипального служ ащ его, особенности трудоустройства тех лиц , кто покинул государственную служ бу инаходится под э гидой нормативно - правовых актов. Разумеется, есть ряд проблем, связанных с трудоустройством лиц , связавшихсвою деятельность с государственной и муниц ипальной служ бой. Однако, наличие при э том подобных ограничений не долж носпособствовать распространению в их среде коррупц ионных настроений и взглядов.В число антикоррупц ионных мер следует ввести и профессиональные конкурсы на низовом уровне, корпоративные награды за честность и профессионализм.[22]Кстати, пора отказаться от различных иммунитетов, лиц ензий, делающ их коррупц ионеров свободными от наказания.
В частности,э то относится и к депутатскому корпусу.Антикоррупционная риторика с удовольствием применяется представителями всех частей политического спектра. Однаколюбые шаги по ограничению коррупции[8]Запуск[8]носят [22]досих пор либо символический, либо фрагментарный характер.и реализацию системы антикоррупционных мероприятий тормозит ряд препятствий:- на достаточно высоком уровне есть лица, которым может быть инкриминирована коррупционная деятельность;- существует большой пласт чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации;- во власти сохранились и преобладают старые стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач,подобных борьбе с коррупцией [38].Поскольку ограничение коррупции неотделимо от коренного реформирования всей государственной машины, реализацияподобной программы требует серьезного политического обеспечения и специфических политических условий, включаяконсолидацию большей части властных элит.
Для преодоления этих препятствий требуется не меньшая политическая воля,чем та, которая демонстрировалась на самых тяжелых этапах предшествующих преобразований. Между тем сохраняетсяопасная ситуация, при которой коррупция, являясь актуальной частью политической повестки дня, используется вклановом противостоянии, но реальных мер по борьбе с ней не предпринимается.Существуют три модели развития подобной ситуации, которым ниже даны условные географические названия. Все триhttp://dvgups.antiplagiat.ru/ReportPage.aspx?docId=427.17173340&repNumb=18/1816.02.2016Антиплагиатмодели описываютпревращение коррупции в системное явление, т.е. в неотъемлемую часть политического устройства ивсей общественной жизни.Азиатская модель: коррупция привычное и [22] общественно-приемлемое культурное и экономическое явление, связанноес функционированием государства.
Несмотря на масштабность коррупции в России, эта модель ей не грозит по рядупричин, среди которых не последней оказывается та, что гражданские свободы[9]сталив России[22]значимымфакторомобщественной и политической жизни.Африканская модель: власть продается «на корню» группе основных экономических кланов, договорившихся между собой,и политическими средствами обеспечивает надежность их существования.
Переход к этой модели возможен при следующихусловиях: политическая власть в стране остается неконсолидированной; финансово-бюрократические группы поддавлением инстинкта самосохранения прекращают[9]противостояниеи[22]договариваются;формируется олигархическийконсенсус между консолидированными финансово-бюрократическими группами и частью политической элиты.[9]Длястраны это означало бы сворачивание демократии и использование демократических процедур в качестве камуфляжа;экономика окончательно примитивизируется, удовлетворяя только самые основные потребности населения во избежаниесоциальных потрясений и обеспечивая интересы узкой олигархической группы.[22]Латиноамериканскаямодель: попустительство коррупции дает возможность теневым и криминализированным секторамэкономики достигнуть могущества, соизмеримого с государственным.
Спохватившаяся властьдесятилетия втянутой в жесткое прямое противостояние с мафией,[9]образующей [22]государство[9]оказывается[22]нав государстве.Экономическое благополучие становится задачей не только недостижимой, но даже второстепенной на фоне другихпроблем. Постоянная политическая нестабильность увеличивает шансы установления диктатуры на волне борьбы с[9]коррупцией,[9]Весьа[22]вследза этим[9]возрастаетвероятность[22]переходк африканской модели.мировой опыт демонстрирует: истерия борьбы с коррупцией расчищает путь диктатурам. Парадокс в том, что,установившись, диктатура еще больше раскручивает коррупцию, увеличивая ее масштабы и разлагая власть. Наконец,общества, находящиеся в переходном состоянии от тоталитаризма (или долговременной диктатуры) к демократии, носят всебе вирус тоталитарного реванша под лозунгом борьбы с издержками демократии, среди которых коррупция в числепервых.Альтернатива этому только одна разработка и реализация государственной антикоррупционной политики на основеконсолидации большей части политических сил и при тесном взаимодействии с институтами гражданского общества.В [22]заключении, следует отметить, что э то далеко не все полож ения, которые способны обуздать и ограничить распространениекоррупц ии в РФ.
Но успешная практика борьбы с ней, является наилучшим средством и для оздоровления общ ественнополитической и э кономической ситуац ии не только в стране, но и в ее регионах.При разработке планов и программ противодействия коррупц ии следует учитывать ещ е один сущ ественный фактор криминологическую значимость ж есткого соц иального контроля и неотвратимость наказания. На э то обратила вниманиеамериканский криминолог Ф. Адлер. На основе данных обзора ООН о тенденц иях преступности в 1970—1975 годах она отобрала 10стран, располож енных в различных регионах мира, но имеющ их относительно низкую преступность: Швейц арию и Ирландию(Западная Европа), Болгарию и ГДР (соц иалистические страны Восточной Европы), Коста-Рику и Перу (Латинская Америка), Алж ир иСаудовскую Аравию (Северная Африка), Японию и Непал (Азия).Выбранные страны сущ ественно различались по абсолютному большинству важ ных показателей - э кономических, политических,соц иальных, религиозных и иных, но все они имели сильный соц иальный контроль.
Хотя контроль был в разных и даж е не схож ихформах(государственный, партийный, религиозный, полиц ейский, производственный, общ инный, семейный и т.д.), он позволялудерж ивать преступность на относительно низком уровне.2. Общая уголовно-правовая характеристика отдельных коррупционных преступлений по российскому законодательству2.1 Злоупотребление должностными полномочиями[8]Понятие коррупц ионного преступления не закреплено в уголовном законе, однако законодателем дан исчерпывающ ий ихперечень, избеж ав, таким образом, раскрытия самого понятия коррупц ионного преступленияНа основе выделенных наиболеекоррупц ионного преступления.значимыхпризнаковвозмож носформулироватьнаиболееподходящ ееопределениеКоррупц ионные преступления – э то умышленные общ ественно опасные деяния, основным или дополнительным объектом которыхявляются интересы государственной служ бы и государственного управления, совершенныелицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, равно приравненным к нему лицом,[26]сопряж енные с использованием своего полож ения для получения имущ ественной выгоды, а такж е способствование им впротивоправном предоставлении имущ ественных благ, выгод и преимущ еств данным лиц ам.Злоупотребление должностными полномочиями (ст.
285 УК РФ ) относится к числу преступлений средней тяжести [2].В теории и практике утвердилось понимание, что данное преступление может быть совершено как путем действия,активного использования должностным лицом своих полномочий, так и путем бездействия, когда должностное лицосознательно не исполняет своих обязанностей (например, попустительствует преступлению). Хотя при неисполнениидолжностным ли��ом обязанностей по службе трудно говорить об использовании полномочий; скорее, это будетнеиспользование полномочий.Закон говорит об использовании должностными лицами своих полномочий, а не служебного положения. Следовательно, небудет состава данного преступления, когда должностное лицо, добиваясь нужного ему решения, использует не своиполномочия, а служебные связи, авторитет занимаемой им должности и т.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
