Антиплагиат (1194141), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Эта традиция сложиласьеще в началеХХ века. Знаменитый русский правовед профессор В.Н. Ширяев писал, что коррупция представляет собойсоциальное явление, связанное с корыстным использованием должностным лицом [7] органа государственной власти и[2]управления [7]своегослужебного положения в[2]личныхцелях [39].http://dvgups.antiplagiat.ru/ReportPage.aspx?docId=427.17173340&repNumb=16/1816.02.2016АнтиплагиатВ наши дни позиция профессора Б.В. Волженкина (в работах 90-х гг.) сводилась к тому, что коррупция как социальноеявление - это разложение власти, использование государственными (муниципальными) служащими и иными лицами,уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, своего статуса, авторитетазанимаемой должности из корыстных побуждений в целях личного обогащения.
По мнению профессора Г.Н. Борзенкова,коррупция есть также разложение управленческого аппарата чиновников [22].Но все же большинство ученых придерживаются точки зрения, нашедшей отражение в Федеральном законе «Опротиводействии коррупции», а именно, что коррупция, по субъектному составу, - это использование должностнымилицами, государственными, другими публичными служащими либо служащими коммерческих или иных организаций своихслужебных полномочий в корыстных целях, а также предоставление названным лицам имущества, прав на имущество, услугили льгот незаконного характера в связи с их статусом.Таким образом, коррупцию можно структурировать по субъекту, который имеет определенные властные полномочия, накоррупцию в сфере государственной, муниципальнойвласти и управления, с одной стороны, и на коррупцию в бизнесе иличастной сфере. Данный подход отражен и в УК РФ, имеющем в своем составе две отдельные главы, содержащие[7]Преступления против государственной власти,коррупционные преступления, - главу 30 «службы и службы в органах местного самоуправления» икоммерческих и иных организациях».
В[1]первоммуниципальный служащий, а во вором организации.[1]То[1]главу23«[7]Преступления[2]интересовгосударственнойпротив интересов службы вслучае субъектом выступает должностное лицо или государственный или[7]лицо,выполняющее управленческие функции в коммерческой или инойесть не только субъект, но сфера применения его властных функций служит основанием дляразграничения составов преступлений, схожих по объективным признакам, по разным структурным элементам УК РФ.С другой стороны, с точки зрения субъекта, понятие коррупции охватывает и лиц, которые предпринимают попыткикоррумпирования (подкупа) и должностных лиц, и государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, выполняющихуправленческие полномочия в частной сфере.
Это лица, являющиеся субъектами таких составов преступлений как дачавзятки (ст. 291 УК РФ), коммерческий подкуп (ч. 1-2 ст. 204 УК РФ).Между тем основанием уголовной ответственности коррупционеров является не столько само определение понятиякоррупции, как бы важно оно ни было, сколько отдельные составы преступлений, которые закрепляют преступностьдействий лица в правовой материи и отражают реальное положение дел в обществе относительно субъектного состава и имсовершаемых деяний.Следует отметить, что во многих зарубежных государствах понятие коррупции и раскрывается через совокупностьотдельных составов правонарушений. Так, во Франции около 20 составов преступлений (предоставление необоснованныхблаг (ст.
432-14Уголовного кодекса), неправомерное использование собственности либо доверия компании (ст. 425 - 4,437-3, 460, 464 Закона о компаниях) и др. являют собой коррупционные деяния. В США понятие коррупции раскрываетсячерез деяния физических, юридических лиц, частных структур (параграф 371, титул 18 Свода законов США) [42].В УК Италии коррупция представлена четырьмя видами преступлений: деяния, связанные с выполнением служебныхобязанностей (ст.318); деяния, связанные с невыполнением служебных обязанностей (ст. 319); деяния, связанные свыполнением неправомерных решений судом (ст.
319-3); коррупционные деяния среди работников служб местногосамоуправления (ст. 320). В комплекс этих преступлений, в том числе, включаются подкуп и взяточничество.Национальное определение понятия коррупции, вынесенное в отдельный законодательный акт, также указывает наотдельные составы преступлений, такие[7]какзлоупотребление полномочиями (ст.
201 УК РФ),дача взятки (ст. 290 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ),[4]коммерческийподкуп (ст. 204 УК РФ). Однако в этом же определениииспользованы обобщающие понятия («злоупотребление служебным положением») и признаки («[7]иное незаконное использование физическим лиц ом своего долж ностного полож ения вопреки законным интересам общ ества игосударства в ц елях получения выгоды в виде денег, ц енностей, иного имущ ества или услуг имущ ественного характера, иныхимущ ественных прав для себя или для третьих лиц », «незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами»).
С одной стороны, такой подходвполне адекватен с точки зрения зарубежного законодательства о противодействии коррупции, соответствует требованияммеждународных конвенций в области борьбы с коррупцией и удобен в плане возможности расширительного толкованияданного определения относительно новых форм проявления коррупционного поведения.
В том числе данное определениепозволяет отнести к коррупции не подпадающие под действие уголовного закона непотизм (кумовство), патронаж,коррупционный лоббизм, фаворитизм, протекционизм [36]. Последнее тем более важно, так как среди форм непреступногокоррупционного поведения выделяют все новые и новые, например, такие как формы скрытого совмещения государственнойслужбы с деятельностью в коммерческих структурах, в связи с этим оказание им поддержки, лоббирование их интересов,предоставление льгот и преимуществ.С другой стороны, отсутствие четкого перечня коррупционных преступлений на законодательном уровне, позволяетотносить к их числу деяния, которые имеют сомнительное отношение к указанным в законе признакам коррупции.Появившийся в конце 2010 года Перечень№ 23 в Указании Генеральной прокуратуры РФ № 450/85, МВД РФ №3 от 28.122010г.
«О введении в действие Перечней статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности»сыгралроль устранителятехническойпроблемы -отсутствияэффективногоучетапреступленийкоррупционнойнаправленности [10]. Хотя все же отождествлять понятия «коррупционные преступления» и «преступления коррупционнойнаправленности» нельзя. Первые, отражают суть коррупции, а вторые - с ней тесно связаны. Таким образом, правовыесредства противодействия коррупции требуют четкого установления параметров и границ их воздействия на общественныеотношения, что важно не только для статистики, но и для осуществления подлинной борьбы с формами проявлениякоррупции.[7]Вывод: Несмотря на отсутствие в нашем законодательстве понятия «коррупция» у ряда ученых есть полная ясность впонимании ее существа.
Речь идет об использовании институциональной, прежде всего государственной власти для частныхцелей.Отличительными признаками этого явления следует считать:- ресурс, доступ к которому является целью участвующих в коррупционном сговоре;- интерес, являющийся движущей силой и мотивом деятельности участников коррупционных действий;- ущерб, нанесенный общественным интересам коррупционным поведением.http://dvgups.antiplagiat.ru/ReportPage.aspx?docId=427.17173340&repNumb=17/1816.02.2016АнтиплагиатТаким образом, коррупция - это совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве РоссийскойФедерации и отличающихся таким квалифицирующим признаком, как использование должностным лицом своего публичногостатуса в1.3[39]корыстныхцелях для личного обогащения или в групповых интересах.[8]Проблемы и перспективы борьбы с коррупц ией в условиях дальнейшего развития современного демократического общ ества вРоссииНынешнее состояние коррупц ии в нашей стране сегодня определяется рядом причин.
Во-первых, переходным состояниемгосударственных и общ ественных устоев, когда рвутся старые связи, и нет ещ е опыта в наработке новых правил. Во-вторых,прерывностью исторических корней и спонтанностью действий, неоднократно меняющ егося государственного аппарата,неспособного в одиночку справиться с э тим явлением. В-третьих, недостаточной профессиональной подготовкой государственных имуниц ипальных служ ащ их. В-четвертых, традиц ионными недоработками в постановке правовой базы и сохранении культурныхтрадиц ий прошлого. Таким образом, состояние коррупц ии в общ естве определяется не только ее объемом и качеством, но и связьюс государственными и муниц ипальными органами власти, их структурной зависимостью от состояния общ ественного производства,которое в современной России носит в основном, сырьевой углеводородный характер.
Состояние отечественной э кономики нетолько определяет спец ифику нашей коррупц ии, но и пораж ает мир ее объемами и темпами роста, содерж анием и качествомантикоррупц ионнойборьбы. Стратегия антикоррупц ионной борьбы в РФ определена основными законодательными актами [42].Для всей страны они сконц ентрированы: в антикоррупц ионной правовой реформе и совершенствовании общ его законодательстваборьбы с ней; в профилактике коррупц ионных рисков и возмож ностей, особенно в государственном и муниц ипальном управлении,соц иальной сфере и э кономике; в формировании антикоррупц ионной культуры и укреплении общ ественной поддерж ки борьбы скоррупц ией. Определяя э ти направления, следует подчеркнуть, что все усилия долж ны быть направлены на завершениеадминистративной реформы, укрепление внешнего и внутреннего контроля за деятельностью органов власти, созданиенац иональной программы действий по борьбе с коррупц ией, в осущ ествлении общ енац ионального плана модернизац ии иформировании собственной инновац ионной э кономики.
Что касается РФ, то наряду с общ ими для всей страны закономерностями,одной из важ нейших мер для нее в э том плане долж но было быть полное запрещ ение государственным служ ащ им права заниматьсяпредпринимательской деятельностью, бизнесом, участвовать в работе государственных корпорац ий, их наблюдательных советах исоветах директоров, на командных долж ностяхестественных монополий. Несмотря на то, что уж е в э том плане принятынормативные акты, запрещ ающ ие данные виды деятельности для государственных и муниц ипальных служ ащ их и лиц , замещ ающ ихих долж ности, к сож алению, в нашем законодательстве, имеется пробелы, позволяющ ие обходить названные запреты.
Необходимопродумать и внедрить такие механизмы, которые позволят на практике наладить различные виды контроля и закрыть подобныевозмож ности лиц ам, нарушающ им э тот закон.Разумеется, в масштабах всей страны, необходимо провести и ряд политических изменений, создать институт парламентскихрасследований, ограничить возмож ность пребывания выборным лиц ам на государственных долж ностях не более двух сроков подряд,закончить реформирование правоохранительных структур, в том числе МВД, ФСБ, прокуратуру.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
