ВКР Решетовой (1193782), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Нарушение особых правил применения оружия, которые распространяются только на конкретный вид службы, надлежит квалифицировать по специальной норме (ст.ст. 340 - 344 УК РФ) [ПРИЛОЖЕНИЕ 4].
В УК РФ содержится несколько составов преступлений, которые при наличии соответствующих признаков могут быть отнесены к специальным воинским должностным преступлениям, совершаемым путем превышения должностных полномочий (неисполнение приказа, оскорбление начальником подчиненного, оставление погибающего военного корабля командиром).
К ним относятся также преступления, совершаемые воинскими должностными лицами в сфере несения специальных видов военной службы и эксплуатации (использования) военных транспортных средств.
Вопросы квалификации преступлений, совершаемых в сфере финансовой деятельности воинских частей Вооруженных Сил РФ, требуют рассмотрения применительно к каждому из видов финансовых операций: получение, хранение, расходование денежных средств.
В последние годы в Министерстве Обороны Российской Федерации принята практика передачи на условиях аутсорсинга внешним исполнителям (сторонним специализированным организациям) на договорной основе функций по организации тылового обеспечения войск; эксплуатационному содержанию и комплексному обслуживанию казарменно - жилищного фонда и военных городков; ремонту и техническому обслуживанию вооружения и военной техники и ряд других. При этом отношения между Министерством Обороны и сторонними организациями закреплены соответствующими государственными контрактами, а отношения между хозяйствующими субъектами – договорами подряда и субподряда.
Подобная практика организации работы, помимо ряда особенностей финансово-хозяйственной деятельности МО РФ, к сожалению, породила и специфические способы хищения бюджетных средств, выделяемых в результате деятельности военных следственных органов и органов военной прокуратуры.
Обобщение опыта работы следователей военных следственных отделов Восточного военного округа по расследованию преступлений такого рода, позволяет разработать рекомендации по выявлению хищений и их эффективному и своевременному расследованию.
Все уголовные дела, находившиеся в производстве следователей военных следственных отделов Восточного военного округа, возбуждены в связи с подписанием должностными лицами войсковых частей и иных организаций МО РФ в качестве представителей государственного заказчика актов сдачи-приемки выполненных работ аутсорсинговыми организациями с указанием в них завышенных объемов выполненных работ. В дальнейшем это повлекло необоснованное перечисление Министерством Обороны Российской Федерации бюджетных средств на счета данных организаций. Часть уголовных дел при этом была прекращена, так как невозможно было установить ущерб и точный объем невыполненных работ для МО РФ. Следовательно, невозможно оценить размер причиненного ущерба.
При этом действия должностных лиц МО РФ, подписывающих акты сдачи-приемки выполненных работ, следует квалифицировать в зависимости от направленности преступного умысла как совместное с работниками аутсорсинговых организаций хищение денежных средств МО РФ путем злоупотребления доверием, либо как превышение своих должностных полномочий.
По данным Главной военной прокуратуры, аутсорсинг в армии привел к много миллиардным потерям в бюджнте страны за столь небольшой промежуток времни своей деятельности. Уголовные дела по «Оборонсервису» продолжают иметь место. Каждое пятое преступление в войсках, как отметил главный военный прокурор Сергей Фридинский, имеет коорупционную напрвленность. Гособоронзаказ по-прежнему является самой уязвимой для коррупции сферой.
2 Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с нарушением должностными лицами своих полномочий в ВС РФ
2.1 Объективные признаки составов преступлений, совершаемых в сфере должностных правоотношений в ВС РФ
Процесс квалификации преступления тесно связан с понятием состава преступления. Единственным основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным кодексом. а именно объективные и субъективные.
Теория уголовного права определяет должностное преступление как общественно опасное действие (бездействие) должностного лица, совершаемое благодаря занимаемому им служебному положению и вопреки интересам службы, которое причиняет существенный вред нормальному функционированию государственного (общественного) аппарата или содержит угрозу причинения такого вреда.
Оно совершается:
а) специальным субъектом - должностным лицом;
б) путем использования служебного положения, либо посредством нарушения конкретных должностных обязанностей;
в) причиняет или может причинить существенный вред правильному функционированию государственного или общественного аппарата.
В рамках настоящей главы целесообразно в первую очередь рассмотреть специфику объекта неправомерного использования должностных полномочий, совершаемого в условиях военной службы.
Объект преступления является обязательным элементом состава преступления, его анализу уделяется значительное внимание в уголовно-правовой доктрине. Деяние (действие или бездействие) не признается преступлением, если оно не нарушает охраняемые уголовным законом общественные отношения или блага (интересы).
Проблема формирования точного определения объекта воинского должностного преступления является одной из ключевых в данной сфере.
Социальная природа должностных преступлений «скрывается» в сфере правовых властеотношений, складывающихся между лицами, официально наделёнными властными полномочиями.
Должностное преступление выражается в нарушении названных отношений. В результате этого причиняется вред стороне правового властеотношения, чьи законные интересы должны проводиться в жизнь, а права - защищаться в процессе выполнения этой деятельности.
В качестве объекта злоупотребления должностными полномочиями следует рассматривать в первую очередь общественные отношения, существующие в сфере охраны прав и законных интересов личности [38]. В армейской среде это будет военнослужащий.
Важным элементом для криминалистической и уголовно-правовой характеристики злоупотребления должностными полномочиями, совершаемого воинскими должностными лицами, является преступное действие или бездействие.
Злоупотребление должностными полномочиями, осуществляемое воинскими должностными лицами, реализуется чаще действием, чем бездействием, так как преступное деяние нарушает обязательные для исполнения законы и другие нормативно-правовые акты [39]. Но бездействие также чревато плачевными последствиями. Очень часто последнее время командиры воинских частей или подразделений, гонясь за званиями в рейтинге лучших скрывают преступления, выдавая сложившуюся обстановку за мнимое благополучие. По статистике только в нашем округе каждоая вторая отлучка с места несения службы военнослужащим скрывается от правоохранительных органов. Травматизм, о котором необходимо сразу докладывать вышестоящему командованию замалчивается до тех пор, пока не вмешаются родственники пострадавших или средства массовой информации, так как здесь еще учитывается обязательная выплата страховых компенсаций за причиненный вред здоровью. Случаи самовольного оставления части вообще стоят чуть ли не в первых рядах, среди покрытых тайной происшествий. Надежда самостоятельно найти сбежавшего солдата иногда оканчивается трагедией. Самоубийства настолько тяжелые случаи, что о них вообще стараются не говорить. Все чаще сегодня их причиной становятся денежные долги, а нежелание командиров проводить психолого-педагогические беседы с личным составом, а порой нехватка просто служебного времени уносит тайны жертв в могилу.
Норма о превышении должностных полномочий не является новеллой Уголовного кодекса 1996 года. В современном законодательстве нормы о превышении должностных полномочий унифицированы, в то время как ранее, они частично выделялись в других главах Уголовного кодекса (в частности, в главе о воинских преступлениях выделялся состав превышения полномочий воинским должностным лицом [7]).
Данная унификация, по мысли законодателя, должна вести к единообразному привлечению к ответственности всех должностных лиц вне зависимости от их ведомственной принадлежности.
Объект данных должностных преступлений выделяется из общего объекта должностных преступлений, обладая достаточно большой спецификой для формулирования составов специальных воинских должностных преступлений, которые посягают воинский правопорядок. Особенна специфика субъекта воинского должностного преступления - военнослужащего, который характеризуется целым перечнем только ему присущих свойств и качеств, отличающих его от гражданского служащего. Не логично при наличии отдельного раздела и главы о преступлениях против военной службы, совершаемых военнослужащими, не внести в нее воинские должностные преступления.
На основании выше изложенного, считаю целесообразным выделить статью о превышении полномочий воинскими должностными лицами в составе главы 33 УК РФ.
Родовым объектом превышения должностных полномочий являются общественные отношения в сфере осуществления государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Особенность данного состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, заключается в том, что он является общим, как для преступлений включенных в главу 30 Уголовного кодекса РФ «Должностные преступления», так и для ряда составов, имеющих несколько иной родовой объект.
Объектом преступления применительно к превышению должностных полномочий выступают общественные отношения в области государственного управления (раздел X Уголовного кодекса РФ).
В рамках рассматриваемого вопроса, считаю необходимым подчеркнуть, что определение непосредственного объекта превышения должностных полномочий можно сформулировать следующим образом: «Объектом превышения должностных полномочий является общественное отношение, заключающееся в обязанности должностного лица осуществлять свою деятельность только в пределах полномочий, которые ему предоставлены в связи с занимаемой должностью и прописаны в должностной инструкции». В частности, при формировании предлагаемого определения необходимо зафиксировать такие важные составные части объекта, как:
- специфика субъекта;
- границы сферы воздействия субъекта;
- способ совершения злоупотребления должностными полномочиями воинскими должностными лицами.
Способ совершения злоупотребления должностными полномочиями, совершаемое воинскими должностными лицами в криминалистике и уголовном праве различен.
В преступной характеристике отражается та часть совершения преступления, которая характеризует деятельность лица, дабы достичь преступного результата.
Способ совершения преступления в целом и его отдельные структурные элементы, проявляющиеся преимущественно в материальных следах, являются важным источником сведений о поведении преступника. С позиции уголовного права временной отрезок способа совершения преступления короче, чем в криминалистической характеристике. В уголовно-правовом отношении он начинается с момента совершения действий, описанных в диспозициях статей Особенной части УК РФ.
Таким образом, при рассмотрении способа совершения злоупотребления должностными полномочиями воинскими должностными лицами с позиции уголовного права он будет рассматриваться только с момента непосредственного использования воинским лицом своих должностных полномочий вопреки интересам службы.
Важным признаком является наступление преступного результата, которого воинское должностное лицо хотело добиться, злоупотребляя должностными полномочиями.
Механизм следообразования или особенности оставляемых преступниками следов в уголовно-правовой характеристике составляет объективную сторону преступления. Объективные элементы криминалистической характеристики злоупотребления должностными полномочиями (время и место; способ совершения и сокрытия преступления; механизм следообразования) имеют особенности для должностных лиц Вооруженных Сил России.
Злоупотребление должностными полномочиями совершается с определенным умыслом
Виновное должностное лицо сознает общественную опасность деяния, что оно действует (бездействует) вопреки интересам службы с использованием служебных полномочий, желает или сознательно допускает последствия, либо относится к их наступлению безразлично [7].
Состав превышения должностных полномочий является составом с двумя объектами:
- первый - непосредственно связанный с родовым - общественные отношения, по исполнению должностным лицом обязанностей только в пределах своих полномочий;
- второй (дополнительный) - общественные отношения в сфере обеспечения безопасности прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, то есть обеспечивающие защиту личности (жизни, здоровья, свободы и т.д.), общества и государства от преступных посягательств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
