ВКР Николаев ДА (1189863), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Еще одна проблема - это проблема санкций, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства за нарушение миграционного законодательства.
Анализ изменений, вносимых в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о последовательном ужесточении административной ответственности за нарушения миграционного законодательства.
При этом законодатель за совершение указанных административных правонарушений предусмотрел в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства только два вида административных наказаний: административный штраф и административное выдворение за пределы Российской Федерации. Отметим, что в первоначальной редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за правонарушения в сфере миграции предусматривалось также предупреждение.
Однако оно не оказалось эффективной мерой воздействия на лиц, совершавших данные административные правонарушения, и поэтому в 2005 г. было исключено из санкций статей главы 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [45, с. 38].
Размер административного штрафа, который может быть назначен иностранному гражданину (лицу без гражданства) за совершение административных правонарушений в сфере миграции, колеблется в диапазоне от 2000 до 7000 руб. Данные цифры значительно превышают минимальный размер административного штрафа, составляющий 100 руб.
Ответ на вопрос о том, позволяет ли такой размер административного штрафа реализовать принцип индивидуализации административной ответственности, дают данные судебной статистики.
Так, за 2012 г. добровольно уплачено либо взыскано в принудительном порядке лишь около 33% от общей суммы наложенных на иностранных граждан и лиц без гражданства административных штрафов [62]. Представляется, что такой результат объясняется в первую очередь отсутствием у лиц необходимых финансовых средств для уплаты назначенного административного штрафа.
Законодателем были предприняты определенные меры, направленные на улучшение ситуации с исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства постановлений о наложении административного штрафа. Однако их эффективность покажет время.
Проблема неисполнения постановлений о наложении административных штрафов являлась предметом специального изучения и в науке административного права.
Так, Е.А. Симонова одним из вариантов ее решения видит в закреплении в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях положений, предусматривающих обязанность выплаты за иностранного гражданина или лица без гражданства, допустившего нарушение российского административного законодательства, административного штрафа приглашающей стороной, если таковая установлена [44, с. 33-36].
На наш взгляд, данное предложение, по существу, приводит к объективному вменению и не учитывает такие принципы административной ответственности, как презумпция невиновности и личный характер ответственности.
Представляется, что обозначенную проблему можно разрешить двумя способами: путем снижения нижнего предела предусмотренного санкциями статей главы 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размера административного штрафа, а также путем установления законодателем возможности назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве основного административного наказания без применения к правонарушителю административного штрафа.
Второй вид административных наказаний, применяемых в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения миграционного законодательства, - административное выдворение за пределы Российской Федерации, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ч. 1
ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Две эти формы административного выдворения существенно различаются между собой, в частности, по порядку исполнения.
Так, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения указанных граждан и лиц через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации исполняется, по общему правилу, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц (п. 2 ст. 32.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
А в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации - самим иностранным гражданином или лицом без гражданства, который должен покинуть территорию Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания (ч. 6 ст. 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Контролируют их действия Федеральная миграционная служба (ч. 7 ст. 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В качестве еще одного отличия следует назвать то, что только в случае назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения указанных граждан и лиц через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (ч. 5 ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Проведенное сопоставление позволяет прийти к выводу о том, что административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения указанных граждан и лиц через государственную границу Российской Федерации несет в себе большие правоограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства.
В силу ч. 2 ст. 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
До недавнего времени этот вид административного наказания за совершение административных правонарушений в сфере миграции устанавливался как дополнительное к административному штрафу административное наказание, назначение которого ставилось в зависимость от усмотрения субъекта административной юрисдикции.
Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, предусматривающие за отдельные виды нарушений миграционного законодательства назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации в обязательном порядке вместе с административным штрафом. В таком случае дискреционные полномочия судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, по существу, сводятся лишь к решению вопроса о назначении административного штрафа в диапазоне между 2000 и 5000 руб. либо между 5000 и 7000 руб., в зависимости от совершенного административного правонарушения.
Более того, в отношении повторного совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 18.8 и ч. 1 ст. 18.10 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях законодатель установил для правоприменителя прямой запрет на назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (примечания к указанным нормам).
Можно ли в таких условиях говорить о возможности назначения каждому иностранному гражданину (лицу без гражданства) справедливого и соразмерного административного наказания? Представляется, что нет.
При этом следует особо отметить, что законодатель в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не установил никаких ограничений при применении такого строго административного наказания.
В то же время согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В то же время в соответствии с законодательством порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Следовательно, назначение иностранному гражданину (лицу без гражданства) административного выдворения за пределы Российской Федерации в силу приведенных положений Федерального закона может повлечь серьезное и несоразмерное необходимости защиты публичного правопорядка вмешательство со стороны государства в осуществление их прав на уважение личной и семейной жизни.
В связи с изложенным заслуживает особого упоминания позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в п. 23.1 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [58], согласно которой при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
В постановлениях, принятых по результатам рассмотрения конкретных дел об административных правонарушениях, Верховный Суд Российской Федерации реализует эту позицию и в тех случаях, когда санкции применяемых статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают обязательное назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Показателен в этом отношении следующий пример.
Вступившим в законную силу Постановлением судьи районного суда г. Самары от 5 сентября 2013 г. гражданин Великобритании Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации за то, что он уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного выданной ему визы срока пребывания (до 6 августа 2013 г.), тем самым нарушив п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
